何偉昌

(中共新疆維吾爾自治區(qū)委黨校,新疆烏魯木齊 830002)

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。我國的社區(qū)主要是指城市社區(qū),城市社區(qū)的范圍通常是經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的城市居民委員會的轄區(qū)。①由此可見,社區(qū)基層黨組織建設(shè)也是伴隨著改革開放的不斷深入而產(chǎn)生的黨的建設(shè)的一個新的領(lǐng)域,是一項十分復(fù)雜的綜合性工作,對傳統(tǒng)的黨建模式帶來了一定的挑戰(zhàn)。黨中央對此十分重視,胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“要落實黨建工作責(zé)任制,全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè),優(yōu)化組織設(shè)置,擴大組織覆蓋,創(chuàng)先活動方式,充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。②十七屆四中全會《決定》進一步強調(diào)：“把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終,發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！雹墼诋?dāng)前的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中,中央又對社區(qū)基層黨組織提出了“要把‘創(chuàng)先爭優(yōu)’活動與借鑒農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)驗,在區(qū)、街道、社區(qū)開展基層黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)活動有機結(jié)合起來,認(rèn)真落實‘三有一化’,通過開展黨員示范樓院、黨員志愿服務(wù)等活動發(fā)揮黨員作用,努力建設(shè)文明和諧社區(qū)”的要求。那么,社區(qū)基層黨組織如何按照中央的要求,認(rèn)真組織開展活動,努力實現(xiàn)“推動科學(xué)發(fā)展,促進社會和諧,服務(wù)人民群眾,加強基層組織”的“創(chuàng)先爭優(yōu)”目標(biāo)呢?

一、加強社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中先進基層黨組織的基本要求首先就是領(lǐng)導(dǎo)班子好。這要求社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能夠深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合工作實際,創(chuàng)新活動載體,確?！皠?chuàng)先爭優(yōu)”活動出成果,有實效。

當(dāng)前社區(qū)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員素質(zhì)參差不齊,極大一部分是由企業(yè)離退休黨員和下崗失業(yè)黨員擔(dān)任,這導(dǎo)致社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子綜合素質(zhì)不高,缺乏“走進千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、不怕千辛萬苦”的奉獻精神;政治敏銳性不強,不能及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的矛盾,影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定;工作能力不強,理論水平不高,遇到突發(fā)問題時處置不得力,難以適應(yīng)新時期社區(qū)的黨建工作。這極大地影響著社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力作用的發(fā)揮。

“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的開展,首先就是要針對當(dāng)前社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題,加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：一是要加強社區(qū)黨務(wù)工作隊伍建設(shè),要選配政治素質(zhì)高、工作能力強的專職黨務(wù)工作者。這里可以借鑒大學(xué)生村官制度,通過政策和待遇傾斜的方式,從優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、企業(yè)下崗黨員、復(fù)員退伍軍人黨員中選拔優(yōu)秀人才到社區(qū)基層黨組織任職,提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平。二是要定期對社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)。通過培訓(xùn),幫助他們深入學(xué)習(xí)黨的理論知識,掌握基層黨務(wù)工作方法和程序,不斷提高社區(qū)黨務(wù)工作者的理論水平和工作能力。三是逐步提高社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的地位和待遇,建立相應(yīng)的工資福利保障機制和晉升機制,使得他們工作無后顧之憂,在政治上覺得有希望,有奔頭,從而保證黨務(wù)工作隊伍的穩(wěn)定,增強對優(yōu)秀人才的吸引力。

二、創(chuàng)新社區(qū)黨員隊伍的教育和管理,努力發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動要求黨員素質(zhì)優(yōu)良,有較強的黨員意識,努力做到帶頭學(xué)習(xí)提高,帶頭爭創(chuàng)佳績,帶頭服務(wù)群眾,帶頭遵紀(jì)守法,帶頭弘揚正氣,能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人口流動頻率的增加,社區(qū)黨員隊伍構(gòu)成日益復(fù)雜,通常包括了退休黨員、社區(qū)在職黨員、“兩新”組織黨員、流動黨員、下崗失業(yè)黨員、駐區(qū)單位黨員、待業(yè)大學(xué)生黨員、退伍黨員等。這給社區(qū)黨員隊伍的教育和管理帶來了很多困難,同時,社區(qū)黨員的教育和管理方式?jīng)]能及時改革創(chuàng)新,評價管理成效時大多還是以開會次數(shù)、發(fā)展黨員的數(shù)量、組建黨支部的個數(shù)、開展活動的次數(shù)、制定制度的多少等數(shù)量為衡量標(biāo)準(zhǔn),而不注重管理的質(zhì)量。黨員合格與否大多還是單純地以黨員是否按時交納黨費、參加黨的組織生活、向黨組織匯報工作作為衡量基本標(biāo)準(zhǔn),而不是關(guān)注黨員思想認(rèn)識的提高,主觀世界的改造和先鋒模范作用的發(fā)揮;黨員的教育和管理大多還是習(xí)慣于被動地對黨員進行管理,等黨員上門,讓黨員有事“找組織”,不能主動地有事登門“找黨員”,主動與黨員談心交流不夠。④這些因素導(dǎo)致了社區(qū)基層黨組織中的一些黨員黨性不強,宗旨觀念淡化,理想信念不夠堅定,對黨和國家大事不關(guān)心,嚴(yán)重影響和制約了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮,不符合新時期黨的先進性建設(shè)的要求,使得社區(qū)黨建工作效果不明顯,群眾對社區(qū)黨建工作不滿意。

“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動要以黨員發(fā)揮先鋒模范作用為基礎(chǔ),必須根據(jù)社區(qū)黨員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和問題,改革創(chuàng)新黨員的教育和管理方式。一是針對社區(qū)黨員隊伍成分復(fù)雜的特點,采取分類管理模式。對退休黨員,要實行規(guī)范化管理,要求他們將組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入社區(qū),按照黨的組織生活規(guī)定對其進行管理;對在職黨員,要和所在單位建立雙重管理機制,從制度上規(guī)范他們在社區(qū)黨組織中的地位和作用,從而防止出現(xiàn)“8小時”黨員現(xiàn)象;對下崗失業(yè)黨員管理要依托在社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心建立的下崗失業(yè)黨員臨時黨支部進行,通過對下崗失業(yè)黨員進行職業(yè)培訓(xùn),幫助其再就業(yè)和創(chuàng)業(yè);對流動黨員的管理,要加強流動黨員流入地與流出地的溝通協(xié)調(diào),明確管理權(quán)限,在社區(qū)設(shè)立流動黨員管理站,始終保持對流動黨員教育管理的連續(xù)性;對“兩新”組織黨員的管理,要依托“兩新”組織及其上級單位,探索實行多層次的聯(lián)合管理,讓他們切實增強歸屬感和黨員主體意識。⑥二是以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為依托,建立定期學(xué)習(xí)制度加強對黨員的教育,增強其黨性觀念和宗旨意識,提高其理論水平和工作能力。要創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容,將理論學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)相結(jié)合,增強學(xué)習(xí)的實效性和針對性;要創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式,大力發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電教等新型教育手段的作用,結(jié)合實地參觀、實踐等方式,增強學(xué)習(xí)效果,使其學(xué)有所獲;要轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念,在理論灌輸?shù)幕A(chǔ)上,逐步培養(yǎng)和提高黨員的自主學(xué)習(xí)能力。

三、轉(zhuǎn)變觀念,提高社區(qū)基層黨組織的服務(wù)能力

“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動要求基層黨組織的工作要群眾反映好,基層黨組織在群眾中有較高威信,黨員在群眾中有良好形象,黨群、干群關(guān)系密切。廣大黨員要帶頭服務(wù)群眾,積極幫助群眾解決實際困難,自覺維護群眾正當(dāng)權(quán)益。這就要求社區(qū)基層黨組織轉(zhuǎn)變觀念,不斷提高服務(wù)能力。

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),所以服務(wù)群眾,是社區(qū)黨建的著力點,也是社區(qū)基層黨組織的一項重要職能。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,政府的改革以建立服務(wù)型政府為目標(biāo),社區(qū)黨組織建設(shè)也應(yīng)該更新觀念,與建立服務(wù)型政府目標(biāo)相對應(yīng),實現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織要堅持以人為本的理念,著力打造“上級黨組織為下級黨組織服務(wù),黨組織為黨員服務(wù),黨組織和黨員為群眾服務(wù)”的“服務(wù)型黨建”工作模式。上級黨組織為下級黨組織服務(wù),就是要樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的理念,關(guān)心愛護基層干部,發(fā)揚黨內(nèi)民主,建立健全意見征集和反饋制度。黨組織為黨員服務(wù),就是要確保黨員的知情權(quán)的實現(xiàn),盡力幫助困難黨員,為發(fā)揮黨員特點和優(yōu)勢創(chuàng)造平臺,重視黨員在社區(qū)黨建中的主體地位,保障黨員的權(quán)利,充分調(diào)動黨員參加社區(qū)黨建工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。黨組織和黨員為群眾服務(wù),要建立和完善社區(qū)民意收集機制,暢通群眾利益訴求渠道;要拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)模式,為群眾提供全方位的服務(wù);要發(fā)揮組織優(yōu)勢,大力為群眾解決就業(yè)、社保、醫(yī)保和法律等方面的問題;要鼓勵和支持群眾在社區(qū)中正確行使各項民主權(quán)利,為群眾參與社區(qū)建設(shè)、確立其社區(qū)主人翁地位創(chuàng)造條件。⑦

四、建立健全社區(qū)基層黨組織建設(shè)的經(jīng)費保障機制

社區(qū)基層黨組織“創(chuàng)先爭優(yōu)”是全黨基層黨組織“創(chuàng)先爭優(yōu)”的重要組成部分,有利于增強黨在城市的戰(zhàn)斗力和凝聚力。在“創(chuàng)先爭優(yōu)”過程中,社區(qū)基層黨組織建設(shè)在轉(zhuǎn)變觀念,加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的同時,必須按照十七屆四中全會《決定》的要求“通過財政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層黨組織工作經(jīng)費保障制度?！雹啻_保有人管事、有錢辦事、有場所議事,從而充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

社區(qū)黨組織要開展各項活動,加強黨員的教育和培訓(xùn),建立黨員關(guān)懷機制等,都需要大量的活動經(jīng)費和相關(guān)工作人員,但是目前社區(qū)黨組織的活動經(jīng)費大都來自上級黨組織的撥款,僅僅能夠維持水電費、電話費、辦公費等日常工作開支,在開展其他工作時由于經(jīng)費緊張,往往是心有余而力不足。同時,社區(qū)基層黨組織的辦公場所大都比較簡陋,黨員活動場所、場地受限,這些現(xiàn)狀都需投入大量的經(jīng)費予以改善。因此,社區(qū)基層黨組織建設(shè)必要的經(jīng)費保障,必須以財政轉(zhuǎn)移支付為基礎(chǔ),采取上級財政撥一點、社區(qū)所在街道出一點、社區(qū)自己籌一點、駐區(qū)單位資助一點的辦法來解決。而社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會也要充分整合社區(qū)資源,發(fā)揮其最大經(jīng)濟效益,在不損害公益原則的前提下,自力更生地搞好創(chuàng)收,從各個方面努力,解決社區(qū)基層黨組織建設(shè)的經(jīng)費保障問題。

注釋：

①④張書林.以改革創(chuàng)新精神推進社區(qū)黨建[J].探索,2009,(3).

②中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[R].北京：人民出版社,2007.

③⑦⑧本書編寫組.黨的十七屆四中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問 [M].北京：黨建讀物出版社,學(xué)習(xí)出版社.2009.

④張書林.以改革創(chuàng)新精神推進社區(qū)黨建[J].探索,2009.

⑤司甜.當(dāng)前城市社區(qū)黨建工作探析[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報 (人文社會科學(xué)版),2010.

⑥劉冀瑗.論社區(qū)黨建的科學(xué)發(fā)展[J].長白學(xué)刊 2009.

[1]張書林.以改革創(chuàng)新精神推進社區(qū)黨建.[J].探索,2009,(3).

[2]司甜.當(dāng)前城市社區(qū)黨建工作探析[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報 (人文社會科學(xué)版),2010,(4).

[3]馬慧吉.城市社區(qū)黨建：經(jīng)驗、難題及其破解[J].理論探索,2008,(3).

[4]中國城市社區(qū)黨建研究課題組編.中國城市社區(qū)黨建[M].上海：上海人民出版社,2000.

[5]杜德印.社區(qū)黨建工作創(chuàng)新研究[M].中國社會出版社,2009,(11).

[6]翟昌民.中心城區(qū)社區(qū)黨建研究——天津市和平區(qū)社區(qū)黨建工作解析[M].北京：中共黨史出版社,2009,(6).