徐海云

(中國(guó)城市建設(shè)研究院，北京 100029)

居民生活垃圾收費(fèi)的作用和模式探討

徐海云

(中國(guó)城市建設(shè)研究院，北京 100029)

生活垃圾產(chǎn)生者需要支付相應(yīng)的費(fèi)用，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的基本要求，也是我國(guó)生活垃圾處理走向良性發(fā)展的重要條件。本文通過(guò)深入分析城市生活垃圾收費(fèi)中存在的問(wèn)題和對(duì)比不同國(guó)家采取的垃圾收費(fèi)政策，為我國(guó)相關(guān)政策的制定提供了參考。

生活垃圾;收費(fèi);成本

生活垃圾收運(yùn)處理和利用全過(guò)程要耗費(fèi)大量的人力和物力，生活垃圾產(chǎn)生者需要支付相應(yīng)的費(fèi)用，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的基本原則，也是我國(guó)生活垃圾處理走向良性發(fā)展的重要條件。但是，生活垃圾收費(fèi)特別是居民生活垃圾收費(fèi)又有其特殊性和復(fù)雜性，有必要進(jìn)行深入探討。本文討論的生活垃圾收費(fèi)包括生活垃圾收集、清運(yùn)和處理全過(guò)程的費(fèi)用，與目前大部分城市收取的垃圾清潔費(fèi)或衛(wèi)生費(fèi)不是同一個(gè)概念。

1 生活垃圾處理的發(fā)展需要生活垃圾收費(fèi)

目前，我國(guó)生活垃圾處理水平較低，從總體上講，生活垃圾處理還處于由堆放到處理的發(fā)展階段。主要表現(xiàn)為垃圾堆放現(xiàn)象普遍存在，垃圾處理場(chǎng)的二次污染相當(dāng)嚴(yán)重。

居住和生活在城市的人口只占全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右，城市生活垃圾能夠得到及時(shí)清運(yùn)，但處理水平仍然有待提高。城市生活垃圾處理投資水平長(zhǎng)期過(guò)低，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不足，歷史欠賬較多。盡管自1998年以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的資金投入，特別是國(guó)債資金用于垃圾處理設(shè)施建設(shè)達(dá)到前所未有的水平，新建了一批垃圾處理場(chǎng)（廠），顯著提高了我國(guó)垃圾處理能力和實(shí)際處理水平。但橫向比較，1990—2009年，城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施固定資產(chǎn)投資占城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資平均僅為2.6%，長(zhǎng)期處于較低水平。由于長(zhǎng)期投入不足，以致許多城市出現(xiàn)主要城區(qū)和城市近郊區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施水平差別較大；垃圾堆放和處理、敞開收運(yùn)和密閉收運(yùn)并存；建設(shè)水平和運(yùn)營(yíng)水平脫節(jié)等現(xiàn)象。

目前全國(guó)鄉(xiāng)村人口為7.13億，建制鎮(zhèn)及縣城人口約為1.6億，生活在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的人口在8.7億以上。鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾收運(yùn)及處理體系尚未建立。大部分生活垃圾收集采用敞開式收集方式，運(yùn)輸采用人力車、農(nóng)用車等非專用垃圾車輛，處理主要采用就近堆放、填坑填塘、露天焚燒、簡(jiǎn)易填埋等方式。大量生活垃圾露天堆放或簡(jiǎn)易填埋處置，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，不僅占用土地、污染土地、浪費(fèi)資源與能源，而且還傳播疾病，影響環(huán)境衛(wèi)生和居民健康，且垃圾場(chǎng)所排放的大量溫室氣體將對(duì)全球氣候變化產(chǎn)生影響。

當(dāng)前生活垃圾處理的根本矛盾是投入不足，以此延伸可歸納為“三個(gè)矛盾、四個(gè)脫節(jié)”。“三個(gè)矛盾”為投入與需求的矛盾；市場(chǎng)化快速發(fā)展與監(jiān)管能力的矛盾；高標(biāo)準(zhǔn)要求與低支付能力的矛盾?！八膫€(gè)脫節(jié)”為回收利用與末端處理脫節(jié)；投資與建設(shè)脫節(jié)；建設(shè)與日常運(yùn)營(yíng)脫節(jié)；日常運(yùn)營(yíng)與環(huán)保監(jiān)督脫節(jié)。解決這些問(wèn)題和矛盾都需要大幅度增加投入。

居民生活垃圾收費(fèi)有助于對(duì)生活垃圾處理產(chǎn)生理性認(rèn)識(shí)和促進(jìn)資源化利用。例如，生活垃圾處理設(shè)施“鄰避”矛盾（NIMBY—not in my back yard，英文“不要放在我家后院”的縮寫）越來(lái)越突出，部分居民要求生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)離所在城市，甚至提出越遠(yuǎn)越好，如何平衡這樣的矛盾，最終需要依靠生活垃圾處理費(fèi)用來(lái)解決；對(duì)生活垃圾處理的排放標(biāo)準(zhǔn)討論中，不考慮費(fèi)用時(shí)，作為個(gè)體居民往往希望標(biāo)準(zhǔn)越高越好，但當(dāng)處理標(biāo)準(zhǔn)水平與居民生活垃圾處理費(fèi)用支出掛鉤時(shí)，大多數(shù)人自然就會(huì)達(dá)成共識(shí)，選擇適宜的標(biāo)準(zhǔn)水平；生活垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化清潔利用的前提，但僅僅分類是不夠的，還需要支付資源化過(guò)程所需的全部費(fèi)用，因此生活垃圾分類程度和資源化利用程度也同樣會(huì)受到居民所能夠支付生活垃圾處理費(fèi)用的制約。

2 居民收入差距大是生活垃圾收費(fèi)必須考慮的現(xiàn)實(shí)因素

生活垃圾收費(fèi)的范圍應(yīng)包括生活垃圾收集、清運(yùn)和處理全過(guò)程的費(fèi)用。目前，我國(guó)大部分城市對(duì)居民均收取了清潔費(fèi)，收費(fèi)水平多在2元/月·戶左右，主要用于居民區(qū)生活垃圾的收集。生活垃圾清運(yùn)費(fèi)用基本由政府承擔(dān)。由于現(xiàn)有的財(cái)稅制度制定時(shí)并沒(méi)有考慮垃圾處理的費(fèi)用，且生活垃圾處理費(fèi)用受政府財(cái)力所限，城市生活垃圾處理費(fèi)用缺少穩(wěn)定的資金來(lái)源是目前大部分城市面臨的問(wèn)題。我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)水平差距較大，生活垃圾處理的條件和水平也相差很大，生活垃圾費(fèi)用特別是生活垃圾處理費(fèi)用差別較大，不宜制定統(tǒng)一的收費(fèi)水平，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際需要和條件制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于目前我國(guó)還沒(méi)有建立完善的生活垃圾收費(fèi)體系，并考慮到居民的接受能力，垃圾收費(fèi)的數(shù)額還不能按照垃圾收運(yùn)和處理的全成本核定，根據(jù)政府現(xiàn)有的承擔(dān)水平，即在考慮政府繼續(xù)給予部分補(bǔ)貼的條件下，可以隨著居民承受能力的增加，逐步減少政府對(duì)垃圾收運(yùn)和處理的補(bǔ)貼。

生活垃圾處理費(fèi)用包括運(yùn)輸費(fèi)用和處理處置費(fèi)用，目前在不計(jì)投資折舊的條件下，一般處理費(fèi)用在50～150元/噸（如果按照全成本計(jì)算，生活垃圾處理全部費(fèi)用在80～200元/噸）。在雨量少、填埋場(chǎng)地條件較好、生活垃圾運(yùn)輸距離短的地區(qū)，生活垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用在50元/噸左右；而對(duì)于采用高標(biāo)準(zhǔn)焚燒處理，以及生活垃圾運(yùn)輸距離長(zhǎng)的地區(qū)，生活垃圾收運(yùn)處理成本在150元/噸左右（一些特大城市由于運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，生活垃圾處理成本要超過(guò)200元/噸）。按人均垃圾日產(chǎn)量1000克左右估算，相當(dāng)于人均需付出垃圾處理費(fèi)17～50元/年，如按每戶3人計(jì)算，相當(dāng)于50～120元/戶·年。

發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾收費(fèi)支出約占人均收入的0.5%。例如，德國(guó)環(huán)境部2006年報(bào)告指出，2003—2004年德國(guó)平均家庭（按家庭人口4人計(jì)算）垃圾費(fèi)支出為150～230歐元/年，相當(dāng)3～5歐元/人·月；根據(jù)瑞典廢棄物協(xié)會(huì)〔RVF〕2000年抽樣調(diào)查顯示，對(duì)于每個(gè)家庭在每星期收集一次的條件下，生活垃圾費(fèi)年支出1100～1200瑞典克朗（1瑞典克朗約折合0.125美元），對(duì)于擁有自己房屋的住戶，生活垃圾費(fèi)占房屋維護(hù)費(fèi)用的5%；對(duì)于多個(gè)家庭居住的住宅樓，生活垃圾費(fèi)占房租的1%～2%；美國(guó)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)顯示，在美國(guó)部分實(shí)行生活垃圾計(jì)量收費(fèi)的社區(qū)，生活垃圾費(fèi)年支出占家庭收入的0.15%～0.5%。對(duì)照發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾費(fèi)支付比例，如果以生活垃圾費(fèi)年支出占家庭年收入的0.4%來(lái)計(jì)算我國(guó)垃圾收費(fèi)水平，按人均年收入19,000元計(jì)算（根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年1月公布的數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均為19,109元），人均年垃圾費(fèi)支出為76元，而我國(guó)2009年城市生活垃圾收費(fèi)額只有6元左右，只相當(dāng)平均可支配收入的0.03%左右。因此，相對(duì)我國(guó)城市居民的收入水平，總體上是有能力支付一定數(shù)量的垃圾費(fèi)用于城市垃圾的收運(yùn)和處理的。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于居民收入水平處于中等收入水平以上，居民生活垃圾收費(fèi)水平存在較大上調(diào)空間。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，我國(guó)城市居民收入水平差異是比較大的，所有城市都存在相當(dāng)多的低收入群體，對(duì)于低收入群體，提高居民生活垃圾收費(fèi)水平又存在明顯的制約。

此外，由于低收入群體的大量存在，生活垃圾亂倒亂放的高額處罰也難以執(zhí)行，生活垃圾密閉化收集、容器化收集、計(jì)量收費(fèi)等實(shí)施也存在困難。例如，我國(guó)臺(tái)灣臺(tái)北市2000年7月1日起實(shí)行“專用垃圾袋”計(jì)量收費(fèi)，垃圾袋售價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.5元臺(tái)幣/公升設(shè)定，對(duì)于未使用專用垃圾袋者，可處1200～4500元臺(tái)幣罰款；對(duì)于偽造“專用垃圾袋”者處3萬(wàn)～10萬(wàn)元臺(tái)幣罰款，并按次處罰；檢舉未使用“專用垃圾袋”亂丟垃圾或偽造“專用垃圾袋”者，可得罰款額20%的獎(jiǎng)金等。

3 計(jì)量成本高是居民生活垃圾收費(fèi)的主要障礙

3.1 居民生活垃圾收費(fèi)缺少直接載體

國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩?部委于2002年6月聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》。雖然國(guó)家制定了垃圾收費(fèi)政策，但在實(shí)施過(guò)程中還存在許多困難，垃圾收費(fèi)收繳率很低，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)654座城市生活垃圾收費(fèi)總額為29.22億元，折合每噸垃圾不足20元。

雖然垃圾收費(fèi)被確定為服務(wù)性收費(fèi)，但居民垃圾計(jì)量收費(fèi)短時(shí)期內(nèi)難以推行。經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)通常需要計(jì)量收費(fèi)，和水、電 、氣、熱一樣，計(jì)量收費(fèi)是公平的標(biāo)尺，但城市生活垃圾處理因其現(xiàn)階段難以計(jì)量或者說(shuō)計(jì)量成本太高。目前即使發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有普遍采用計(jì)量收費(fèi)，如根據(jù)德國(guó)的統(tǒng)計(jì)，2005年居民垃圾收費(fèi)方式中涉及計(jì)量收費(fèi)的也只占26%。

從發(fā)達(dá)國(guó)家推行的垃圾計(jì)量收費(fèi)（大多采用通過(guò)垃圾桶體積計(jì)量，少數(shù)采用重量計(jì)量）經(jīng)驗(yàn)看，公寓式住宅由于多住戶同住一棟樓，使得對(duì)住戶垃圾計(jì)量收費(fèi)的管理和監(jiān)督困難較大。我國(guó)的居住區(qū)大多為公寓式住宅，人口密度大，若實(shí)行按垃圾桶計(jì)量收費(fèi)則存在兩大障礙：首先每戶需要放置1個(gè)以上的垃圾桶，現(xiàn)在的居住區(qū)沒(méi)有足夠的空間放置垃圾桶。其次，計(jì)量管理費(fèi)用太高。發(fā)達(dá)國(guó)家由于實(shí)行了垃圾分類，因而垃圾收運(yùn)頻率進(jìn)一步降低，一般1～2周對(duì)某一類垃圾收集一次，以便降低垃圾收運(yùn)成本。我國(guó)目前實(shí)行的是日產(chǎn)日清，如果一家一戶實(shí)行每日計(jì)量，其管理費(fèi)用將是難以接受的（日常水費(fèi)和電費(fèi)現(xiàn)在實(shí)行的按月計(jì)量或雙月計(jì)量）?？傊?，垃圾計(jì)量收費(fèi)現(xiàn)階段在我國(guó)推行還有很大困難。

若配置收集計(jì)量管理人員，必然要增加支出，這部分支出也應(yīng)分?jǐn)偟嚼a(chǎn)生者。這里做一個(gè)簡(jiǎn)單的費(fèi)用分析：以1000個(gè)居民配置一個(gè)收集計(jì)量管理人員計(jì)算，平均每人每天產(chǎn)生生活垃圾0.5千克，配置收集計(jì)量管理人員平均月支出為600～1500元，則相應(yīng)增加的垃圾收費(fèi)為40～100元/噸（見表1）。顯然，即使配置的收集計(jì)量管理人員是臨時(shí)工或農(nóng)民工，配置收集計(jì)量管理人員的支出也是難以承受的。

表1 配置收集計(jì)量管理人員所需要費(fèi)用增加分析

在目前垃圾收費(fèi)沒(méi)有收費(fèi)直接載體的情況下，需要借用外部載體（如家庭、水、電等）來(lái)收取，這就需要國(guó)家或地方出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，協(xié)調(diào)垃圾收費(fèi)與外部載體關(guān)系，明確不繳或欠繳的處罰依據(jù)，才能提高并保證垃圾費(fèi)的收繳率。垃圾收費(fèi)雖然規(guī)定了實(shí)行價(jià)格聽證制度，但由于收費(fèi)環(huán)節(jié)多、收費(fèi)成本高、使用管理流程長(zhǎng)，短時(shí)期內(nèi)許多地區(qū)還難以擺脫政府的財(cái)政補(bǔ)助。

3.2 生活垃圾計(jì)量收費(fèi)需要落實(shí)配套條件

生活垃圾計(jì)量收費(fèi)的目的是試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)垃圾減量。但在具體細(xì)節(jié)上需要落實(shí)配套條件。1）首先需要建立生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)收集清運(yùn)機(jī)制。例如，一個(gè)120升的生活垃圾桶，需要垃圾桶裝滿了或接近裝滿了才能清運(yùn)，否則無(wú)法計(jì)量認(rèn)定，此外，定時(shí)定點(diǎn)收集清運(yùn)也是降低計(jì)量成本和約束垃圾投放行為的必然要求。2）要對(duì)生活垃圾違規(guī)投放進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)厲處罰的目的不是為了罰款，而是為了規(guī)范生活垃圾投放行為，遏制亂倒亂放，甚至逃避生活垃圾計(jì)量收費(fèi)。3）生活垃圾計(jì)量收費(fèi)要與產(chǎn)生者（家庭和單位）有效對(duì)接。例如，共用垃圾桶通常是無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接的，而每個(gè)家庭一個(gè)垃圾桶在高密度居住區(qū)也存在現(xiàn)實(shí)困難?？傊谝陨先齻€(gè)方面沒(méi)有落實(shí)的情況下，推行生活垃圾計(jì)量收費(fèi)是難以實(shí)現(xiàn)的。

4 國(guó)外常見的垃圾收費(fèi)模式

生活垃圾收運(yùn)與處理成本實(shí)際上也可看作由固定成本和可變成本兩部分組成。從產(chǎn)生生活垃圾的角度分析，居民之間產(chǎn)生生活垃圾的特性可能不同，但產(chǎn)生量的差別還不是太大。因此其可變成本占總成本的比例較小。根據(jù)國(guó)外城市垃圾收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)城市居住區(qū)的特點(diǎn)，現(xiàn)階段我國(guó)城市居民區(qū)生活垃圾收費(fèi)首先需要收取固定成本部分，按照水、電或者房屋面積等其它載體收取生活垃圾處理費(fèi)。

4.1 按戶收費(fèi)和按人口收費(fèi)

按戶收費(fèi)和以前的居民清潔衛(wèi)生費(fèi)用收費(fèi)模式是一樣的，按居住人口收取垃圾費(fèi)的實(shí)質(zhì)同按戶收費(fèi)一樣，比按戶收費(fèi)稍合理，但管理較復(fù)雜，收費(fèi)成本高，收繳率低。

4.2 按居民住房面積收費(fèi)

按照居民住房面積收取垃圾費(fèi)是許多發(fā)達(dá)國(guó)家在未推行垃圾計(jì)量收費(fèi)前采用較多的方式，因?yàn)槌鞘协h(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施是隨著城市面積和城市人口的增大而增大，從某種意義上講，盡管該居住區(qū)可能在某一時(shí)間內(nèi)不產(chǎn)生垃圾，但環(huán)境衛(wèi)生的一些固定費(fèi)用仍會(huì)隨著居住區(qū)的存在而發(fā)生。瑞典《垃圾收集和處置法》（The Waste Collection And Disposal Act）規(guī)定各城市負(fù)責(zé)生活垃圾收費(fèi)。費(fèi)用由房屋財(cái)產(chǎn)所有者支付，付費(fèi)單直接給予房屋財(cái)產(chǎn)所有者，對(duì)于由多個(gè)家庭居住的住宅樓，生活垃圾費(fèi)用按一定標(biāo)準(zhǔn)和比例，折合為每平方米費(fèi)用分配到房租中，付費(fèi)時(shí)與水費(fèi)同時(shí)支付。瑞士積極推行“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”政策，每5kg垃圾收取垃圾處理費(fèi)約為1.8瑞士法郎，蘇黎世除推行垃圾袋收費(fèi)外，同時(shí)對(duì)于擁有住房的居民還要根據(jù)房屋面積收取固定的垃圾處理費(fèi)（見表2），這些費(fèi)用與電費(fèi)一起按季度繳納，每年收費(fèi)4次，稅費(fèi)年底結(jié)算。

表2 瑞士蘇黎世住房垃圾收費(fèi)（2000年）（單位：瑞士法郎/年）

住宅區(qū)特別是具備完善的物業(yè)管理體系的住宅區(qū)，將垃圾費(fèi)通過(guò)物業(yè)管理費(fèi)的形式收取具有較好的條件。其具有以下特點(diǎn)：1）由于利用物業(yè)管理體系，垃圾收費(fèi)的管理成本較低；2）垃圾收費(fèi)可以得到有效的保障，收費(fèi)穩(wěn)定；3）在垃圾收費(fèi)沒(méi)有達(dá)到垃圾收運(yùn)和處理全量成本的條件下，比較公平合理；4）居民容易理解。

但這種方式目前在我國(guó)也存在一些局限性，如并非所有的居住區(qū)都實(shí)行了物業(yè)管理，已實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)的物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差異大、收繳不規(guī)范等，所以這種方式在普遍推行不動(dòng)產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上具有更實(shí)用的推廣意義。

4.3 按居民用電量收費(fèi)

居民用電量與垃圾產(chǎn)生量也具有一定的相關(guān)性。盡管不同城市的人均用電量不同，總體上，東部城市高于西部城市，大城市高于小城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。根據(jù)用電量收取垃圾費(fèi)的好處是有利于收費(fèi)管理，其缺點(diǎn)是由于用電量與垃圾產(chǎn)生量不存在必然的關(guān)系，因而，存在一定的不公平性，此外，它還需要國(guó)家相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。目前國(guó)外將垃圾費(fèi)攤?cè)腚娰M(fèi)收取的國(guó)家有玻利維亞、哥倫比亞等。

4.4 按居民用水量收費(fèi)

一般地說(shuō)，對(duì)于一個(gè)特定的家庭，用水量和垃圾產(chǎn)生量具有較好的相關(guān)性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997全國(guó)城市人均年用水量為86.5噸，2009年城市人均年用水量為64.5噸。不同城市的人均用水量不同，總體上，東部城市高于西部城市，大城市高于小城市。根據(jù)用水量收取垃圾費(fèi)的好處是便于收費(fèi)管理，其缺點(diǎn)是由于用水量與垃圾產(chǎn)生量不存在必然的關(guān)系，因而存在一定的不公平性，此外，也還需要國(guó)家相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在2000年以前采用隨自來(lái)水收取垃圾費(fèi)，臺(tái)北市在水中附加6.3元（臺(tái)幣）/噸作為居民生活垃圾費(fèi)，此外，巴拿馬等國(guó)家也采取將垃圾費(fèi)攤?cè)胨M(fèi)中收取。

2005年8月以來(lái)，我國(guó)廣東中山市采用將垃圾費(fèi)攤?cè)胨M(fèi)的方式即“水消費(fèi)系數(shù)法”，取得了很好的效果。近5年的實(shí)踐表明，“水消費(fèi)系數(shù)法”從根本上解決了垃圾處理費(fèi)收繳過(guò)程中的“收繳率低”和“收費(fèi)成本高”的難題。這些年，中山市居民生活垃圾處理費(fèi)實(shí)際收繳率達(dá)97%，而收費(fèi)成本僅為1%。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，在大部分城市居民居住區(qū)還不具備推行生活垃圾直接計(jì)量收費(fèi)的條件下，通過(guò)水電等有效載體收取居民生活垃圾處理費(fèi)是現(xiàn)實(shí)有效的；垃圾收費(fèi)按照部分垃圾收運(yùn)處理成本設(shè)計(jì)是穩(wěn)妥的，各地可根據(jù)城市垃圾處理水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際居民生活垃圾產(chǎn)生量與消費(fèi)水平直接相關(guān)，計(jì)量收費(fèi)有助于減少生活垃圾，但也是有一定限度的，不可能持續(xù)減少。例如，韓國(guó)從1995年引入生活垃圾按袋收費(fèi)機(jī)制，當(dāng)年人均日生活垃圾產(chǎn)生量由1994年1.30千克下降到1995年1.06千克，下降約22%，以后維持相對(duì)穩(wěn)定。瑞士蘇黎世1993年開始引入按袋垃圾收費(fèi)，當(dāng)年生活垃圾產(chǎn)生量比上一年下降約30%，以后也維持相對(duì)穩(wěn)定。

居民生活垃圾中體積比例最大的部分是各類包裝廢棄物，隨著消費(fèi)水平的提高，居民生活垃圾中增長(zhǎng)的部分也是包裝廢棄物。這可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)向包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收取包裝垃圾處理費(fèi)，用這筆費(fèi)用促進(jìn)包裝類垃圾的回收利用，這對(duì)提高我國(guó)生活垃圾處理與利用水平更具有現(xiàn)實(shí)意義。

Probe into Characteristic and Function of Inhabitant Domestic Refuse Charge

XU Hai-yun
(Chinese Academy of Urban Construction, Beijing 100029, China)

The producers of domestic refuse need to pay relevant charges, and this is the basic demand from the market economic regulation, it is an important condition for domestic refuse treatment in our country towards a good development. By analyzing the existing problems in urban domestic refuse charges and comparing the refuse charge policies adopted in different countries, the article provides the reference data of use for reference in formulation of the relevant policies in our country.

domestic refuse; charge; cost

編者按：2011年年初，各大媒體紛紛刊載了北京將試點(diǎn)生活垃圾按體積收費(fèi)的消息，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。日前，城市垃圾處理問(wèn)題專家城市建設(shè)研究院總工程師徐海云應(yīng)本刊之邀，從專業(yè)角度對(duì)居民生活垃圾收費(fèi)問(wèn)題發(fā)表了自己的看法。

X32

A

1006-5377（2011）05-0035-05