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      行業(yè)協(xié)會對農(nóng)村中小企業(yè)科技進步和創(chuàng)新能力建設的影響*
      ——以廣東省佛山市NH區(qū)中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會為例

      2011-11-21 12:33:44姜長云謝貝妮
      江淮論壇 2011年4期
      關鍵詞:五金行業(yè)協(xié)會會員

      姜長云 謝貝妮

      (1.國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所,北京 100038;2.南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院,南京 210095)

      行業(yè)協(xié)會對農(nóng)村中小企業(yè)科技進步和創(chuàng)新能力建設的影響*
      ——以廣東省佛山市NH區(qū)中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會為例

      姜長云1謝貝妮2

      (1.國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所,北京 100038;2.南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院,南京 210095)

      以廣東省佛山市NH區(qū)為例,分析了中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會的類型及其形成原因,揭示出行業(yè)協(xié)會對中小企業(yè)科技進步和創(chuàng)新能力建設的影響,分析了這些影響的形成機理;探討了行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的問題及其體制原因。在此基礎上,提出要促進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,必須理順政府與行業(yè)協(xié)會的關系,優(yōu)化其運行環(huán)境;在不破壞公平競爭環(huán)境的前提下,加強和改善對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政府支持;促進國內外經(jīng)驗的傳播、交流與培訓,引導和支持行業(yè)協(xié)會探索改革發(fā)展的不同模式。

      行業(yè)協(xié)會;中小企業(yè);科技進步;創(chuàng)新;發(fā)展

      隨著改革開放的迅速推進,農(nóng)村中小企業(yè)對區(qū)域發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的作用迅速凸顯。今后,要推進社會主義新農(nóng)村建設,要增強自主創(chuàng)新能力、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,必須高度重視農(nóng)村中小企業(yè)的作用,積極推進其科技進步和創(chuàng)新能力建設。但是從國內外經(jīng)驗看,多數(shù)農(nóng)村中小企業(yè)由于資金短缺、信息閉塞、人才匱乏,導致管理粗放、生產(chǎn)工藝落后、技術研發(fā)和市場開拓能力不足的問題比較嚴重,對其科技進步和創(chuàng)新能力建設形成嚴重制約,嚴重影響其對新農(nóng)村建設的支撐能力。那么,如何解決上述問題,加快推進農(nóng)村中小企業(yè)的科技進步和創(chuàng)新能力建設?根據(jù)我們對廣東NH區(qū)的多次調查,適應農(nóng)村中小企業(yè)迅速發(fā)展及其運行環(huán)境變化的需求,應運而生的中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會,對于促進中小企業(yè)的科技進步和創(chuàng)新能力建設,發(fā)揮了重要作用。但是,由于諸多體制和政策原因,當前行業(yè)協(xié)會的發(fā)展及其作用的有效發(fā)揮尚面臨若干嚴重制約。加快制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新,是促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展和發(fā)揮作用的根本出路。為敘述簡便起見,本文的中小企業(yè)均為農(nóng)村中小企業(yè)。

      一、NH區(qū)行業(yè)協(xié)會的類型和發(fā)展

      NH區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達,多年位居全國百強縣(市)社會經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)前列。改革開放以來,NH區(qū)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟迅速崛起,成為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”。非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值,在全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值中占據(jù)絕對優(yōu)勢。目前NH的民營經(jīng)濟,絕大多數(shù)為中小企業(yè)。隨著中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展,以此為依托的產(chǎn)業(yè)集群迅速成長起來。這些產(chǎn)業(yè)集群集聚了大量的中小企業(yè),形成了相對完整的生產(chǎn)、銷售和配套服務體系。產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)值已占全區(qū)經(jīng)濟總量的70%上下。隨著產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級,NH區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群已創(chuàng)造了大量的區(qū)域名牌、行業(yè)名牌和產(chǎn)品名牌,產(chǎn)業(yè)的技術含量迅速提升,科技創(chuàng)新能力顯著增強。依托產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè),全區(qū)已形成各類技術創(chuàng)新中心30個左右。這對該區(qū)成為全國科技進步示范市(縣、區(qū)),做出了重要貢獻。

      行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生和運作,往往依賴于特定的環(huán)境和體制背景。依托“一鎮(zhèn)一業(yè)”的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟,NH區(qū)的行業(yè)協(xié)會基本建立在對應行業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)基地,且全部由民營企業(yè)家擔任會長、副會長。這與NH區(qū)以民營經(jīng)濟為主、產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展的狀況有很大關系。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要建立行業(yè)自治組織,借此減少同行業(yè)大量中小企業(yè)之間的無序競爭,實現(xiàn)行業(yè)自律;需要中小企業(yè)聯(lián)合起來,從行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度超前謀劃,以促進產(chǎn)業(yè)集群的改造升級和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級,增強企業(yè)和行業(yè)的核心競爭力,并積極應對國內外市場的變化。NH區(qū)外資經(jīng)濟的發(fā)展和對外貿(mào)易的擴大,也導致中小企業(yè)對行業(yè)協(xié)會的需求進一步增加。加之,隨著中小企業(yè)個數(shù)和經(jīng)濟總量的增加及其產(chǎn)業(yè)分工的深化,過去主要依靠政府部門管理的行業(yè)管理體制,已無法滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和中小企業(yè)行業(yè)整合的需求。為推進政府職能轉變,NH區(qū)政府也需要改革行業(yè)管理體制,以提高行業(yè)管理的效率。這為NH行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生和發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。內在需求的強化,加上日趨良好的外部環(huán)境,導致中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生和發(fā)展成為必然。

      不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結構和體制模式,可能賦予行業(yè)協(xié)會不同的形成途徑和運行模式。目前,國內已有的研究成果,往往按照生成途徑和運行機制的不同,將行業(yè)協(xié)會分成體制內、體制外及體制內外結合型3種類型。體制內的行業(yè)協(xié)會通常是政府主管部門機構改革和職能轉變的產(chǎn)物,如中國紡織工業(yè)協(xié)會等。這些體制內的行業(yè)協(xié)會,在政府的授權或委托下承擔部分行業(yè)管理職能,甚至或多或少地帶有“二政府”的性質。體制外的行業(yè)協(xié)會,主要由該行業(yè)的部分企業(yè)和研究開發(fā)機構等自發(fā)組建,充分體現(xiàn)行業(yè)自治、自律、自強和自衛(wèi)的特點,其發(fā)展路徑往往是自下而上的,政府不直接參與或干預其內部運作。而體制內外結合型的行業(yè)協(xié)會,則程度不同地實現(xiàn)了前述兩種形式的結合。

      在像NH這樣的地區(qū),市場化環(huán)境發(fā)育良好、經(jīng)濟發(fā)展主要依靠為數(shù)眾多的民營經(jīng)濟或中小企業(yè),政府通過對企業(yè)的直接引導或行政性干預來調控經(jīng)濟運行的難度較大。在此背景下應運而生的行業(yè)協(xié)會,要么屬于體制外,要么屬于體制內外結合型。完全由中小企業(yè)適應行業(yè)發(fā)展需要自發(fā)組建的,就具有體制外行業(yè)協(xié)會的特點。在政府支持下,由工商聯(lián)等部門牽頭并作為業(yè)務主管部門,以中小企業(yè)為主組建的,則在一定程度上帶有體制內外結合型行業(yè)協(xié)會的特征(案例1)。1994年底,NH區(qū)工商聯(lián)牽頭組建全區(qū)第一家行業(yè)商會組織——建筑同業(yè)商會。近年來,該區(qū)已形成建筑、服裝、鋁型材、紡織、內衣、玩具、鞋業(yè)、印刷包裝、玉器、五金等近20家行業(yè)協(xié)會,大多是在民政局登記的事業(yè)法人。這些行業(yè)協(xié)會涵蓋了NH區(qū)民營經(jīng)濟的絕大部分行業(yè)。

      案例1:NH區(qū)紡織行業(yè)協(xié)會的前身,是1995年由該區(qū)工商聯(lián)牽頭成立的紡織同業(yè)商會,設在全區(qū)紡織行業(yè)最為集中的XQ鎮(zhèn),覆蓋NH全區(qū)。該協(xié)會由全區(qū)從事紡織品生產(chǎn)的中小企業(yè)和從事相關科研設計的企事業(yè)單位、團體或個人組成,其會員企業(yè)數(shù)100余個。2004年前,在NH紡織同業(yè)商會的運作中,地方政府不僅指定會長人選、下派協(xié)會秘書長,還在相當程度上干預協(xié)會的運作過程,要求協(xié)會貫徹政府意圖。2004年更名為NH紡織行業(yè)協(xié)會后,政府開始明顯淡出協(xié)會的具體運作,也不影響協(xié)會領導層的選舉,協(xié)會的行業(yè)自治和自律自強作用有所增強。但協(xié)會與地方政府之間,仍然保持了良好的合作關系。目前,NH紡織行業(yè)協(xié)會的會長、副會長和秘書長,都是經(jīng)會員大會按一人一票原則民主選舉產(chǎn)生的。該協(xié)會的會長、副會長均由會員企業(yè)負責人擔任,秘書長由XQ鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級辦公室主任兼任;下設面料、家紡、染整、原料等 4個專業(yè)委員會。協(xié)會實行理事會領導下的會長負責制,5名副會長分別分管一個專業(yè)委員會或協(xié)會的財務工作,并聘請專職秘書、辦公人員處理協(xié)會的日常事務。協(xié)會的各項重大決策決議由理事會討論通過,由秘書長組織實施。如有重大決策或重要問題需要解決,則可以不定期舉行相關會議。

      近年來,行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化,中央特別是省市政府對發(fā)展行業(yè)協(xié)會的政策支持不斷加強,為NH區(qū)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展帶來了重大契機。結合重點培育和發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),NH區(qū)進一步放寬行業(yè)管理權限,進一步改善行業(yè)協(xié)會成長發(fā)育的制度環(huán)境和激勵機制。從2004年開始,區(qū)委、區(qū)政府就從有色金屬、紡織、五金等行業(yè)強力突破,加大對行業(yè)協(xié)會的財政支持,并通過舉辦和參加專業(yè)性活動等方式,成立和整合行業(yè)協(xié)會,借此推動產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。區(qū)政府還對規(guī)模較大、內部管理規(guī)范的行業(yè)組織給予重點扶持,促進其做強做大,發(fā)揮示范、帶動作用。為改善和加強對行業(yè)協(xié)會的政府管理,NH區(qū)還將行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一歸口由經(jīng)濟貿(mào)易局管理,并將經(jīng)貿(mào)部門職能中涉及貫徹宣傳產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范行業(yè)流通秩序、促進中小企業(yè)發(fā)展、名牌產(chǎn)品培育等職能,適當賦予各行業(yè)協(xié)會。

      二、行業(yè)協(xié)會對中小企業(yè)科技進步和創(chuàng)新能力的影響:作用及機理

      1.整合行業(yè)科技和創(chuàng)新資源,搭建支持中小企業(yè)科技進步和企業(yè)創(chuàng)新的服務平臺

      NH區(qū)的許多行業(yè)協(xié)會往往憑借其合法地位、行業(yè)影響力和信息優(yōu)勢,以及同政府、市場、金融機構、研發(fā)機構、中介服務機構的廣泛聯(lián)系,整合行業(yè)科技和創(chuàng)新資源,搭建支持中小企業(yè)科技進步的服務平臺,并提供技術創(chuàng)新的全程或關鍵性服務,或推動企業(yè)之間、企業(yè)和科研及其他中介機構之間建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟。這對于按照節(jié)本增效原則促進中小企業(yè)的技術進步和企業(yè)創(chuàng)新,對于搶占行業(yè)技術進步和企業(yè)創(chuàng)新的制高點,加快產(chǎn)業(yè)改造和升級的進程,產(chǎn)生了積極影響(案例2)。不少體制內外結合型的行業(yè)協(xié)會,在成立初期就在政府支持下,迅速整合了與政府相關的科技和創(chuàng)新資源。如位于XQ鎮(zhèn)的NH區(qū)紡織行業(yè)協(xié)會,其很多工作是與XQ鎮(zhèn)紡織產(chǎn)業(yè)升級辦公室共同開展的。隨著行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,NH區(qū)政府開始將那些政府出資支持、市場導向、企業(yè)化運作的行業(yè)技術創(chuàng)新中心交給相關行業(yè)協(xié)會運作和經(jīng)營,進一步增強了行業(yè)協(xié)會的資源整合能力。

      案例2:2004年9月成立的NH區(qū)五金行業(yè)協(xié)會,由省五金技術創(chuàng)新中心等發(fā)起,是以JS鎮(zhèn)五金企業(yè)為主、自發(fā)成立的具有獨立法人資格的非營利性民間社團組織,鎮(zhèn)政府對其低價提供辦公場所。1999年成立的省WJ技術創(chuàng)新中心是由JS鎮(zhèn)政府直接領導、NH區(qū)科技信息局指導的事業(yè)單位。其啟動資金來源構成為:鎮(zhèn)政府出資60%,區(qū)政府出資20%以上,其余資金由省科技廳以項目配套形式注入。NH五金行業(yè)協(xié)會依托省五金技術創(chuàng)新中心,為五金中小企業(yè)提供多領域的共性技術服務及行業(yè)技術創(chuàng)新服務。省廣東五金技術創(chuàng)新中心不僅與NH區(qū)的生產(chǎn)力促進中心形成資源鏈接,與HZ科技大學等高水平的技術研發(fā)機構建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,拓展產(chǎn)、學、研合作的領域;還依托華南五金交易網(wǎng)、NHHZ科大模具研發(fā)制造有限公司、中國廣州分析測試中心JS辦事處、華南精品五金工業(yè)設計中心等機構,形成以信息網(wǎng)絡技術為支撐、各種資源有效整合的五金產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺。這種以省五金技術創(chuàng)新中心為核心的五金產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺,支持中小企業(yè)的創(chuàng)新領域包括網(wǎng)絡營銷創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、企業(yè)內部管理創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護應用創(chuàng)新和現(xiàn)代物流創(chuàng)新。為引導和推動五金產(chǎn)業(yè)的改造升級,NH五金行業(yè)協(xié)會還面向五金企業(yè),積極幫助HZ科技大學等做好新技術、新產(chǎn)品的推廣工作。

      2.制訂行業(yè)標準、強化行業(yè)自律,為中小企業(yè)的技術進步和創(chuàng)新活動提供良好的市場秩序

      從NH區(qū)的經(jīng)驗看,中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會的運作,為強化行業(yè)自律,解決其低水平過度競爭、缺乏合作的問題,提供了有效機制。行業(yè)協(xié)會通過制定和執(zhí)行行業(yè)規(guī)范、設立行業(yè)準入門檻和行業(yè)技術標準、協(xié)調同行價格等措施,形成行業(yè)聲譽、信息、技術、知識的分享機制,為同行業(yè)大量中小企業(yè)強化合作關系,“抱團打天下”、“結隊創(chuàng)國際”創(chuàng)造了條件。如NH的鋁型材行業(yè)協(xié)會和紡織行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)誠信自律公約,不僅涉及行業(yè)道德、產(chǎn)品質量標準、知識專利的應用與保護等內容,還通過對待開發(fā)產(chǎn)品開發(fā)前的審核規(guī)定,引導和督促中小企業(yè)準確地發(fā)現(xiàn)市場需求,把握技術創(chuàng)新的方向,避免技術創(chuàng)新過程中的重復投資和資源浪費。有些行業(yè)協(xié)會還通過規(guī)范企業(yè)對行業(yè)品牌和區(qū)域品牌的許可使用標準,強化行業(yè)自律。借此加強品牌管理,規(guī)范市場經(jīng)濟秩序;并通過檢測認證,杜絕不合格產(chǎn)品上市,帶動全區(qū)相關產(chǎn)品提高質量檔次。與政府相比,憑借網(wǎng)絡優(yōu)勢和對行業(yè)市場、技術、信息的敏銳性,以及同國家級、省級行業(yè)協(xié)會和業(yè)內專家的密切聯(lián)系,行業(yè)協(xié)會所制定的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準,往往更具行業(yè)先進性、操作可行性和市場認同度,更能受到企業(yè)歡迎。

      3.推動技術創(chuàng)新成果的市場化、產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)國際化,支持企業(yè)品牌、行業(yè)品牌和區(qū)域品牌的建設

      在市場經(jīng)濟條件下,只有將技術創(chuàng)新的成果市場化和產(chǎn)業(yè)化,才能將技術創(chuàng)新能力轉化為企業(yè)的核心競爭力和轉變增長方式的持續(xù)動力。但是,許多中小企業(yè)由于營銷渠道狹窄、市場開拓能力不足,企業(yè)創(chuàng)新成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化面臨重重限制,容易挫傷企業(yè)進行技術創(chuàng)新的積極性。從NH區(qū)經(jīng)驗看,行業(yè)協(xié)會為行業(yè)內部的中小企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間、行業(yè)與市場之間,搭建溝通和合作的平臺。通過定期、不定期地舉辦展銷會和博覽會、組織外出參觀考察交流、引導會員單位參加名牌入圍及吊牌認證評選等方式,推動中小企業(yè)技術創(chuàng)新成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化,激發(fā)其進行技術創(chuàng)新的積極性。此舉還有利于提高行業(yè)知名度、影響力和國際化程度,促進企業(yè)品牌、行業(yè)品牌和區(qū)域品牌的塑造。目前,在地方政府的支持下,這些行業(yè)協(xié)會已打造了“中國日用五金之都”、“中國面料名鎮(zhèn)”、“XQ面料”等行業(yè)品牌和地區(qū)品牌。

      4.面向企業(yè)需求開展各類培訓,幫助企業(yè)解決技術人才缺乏、經(jīng)營管理粗放等問題

      NH區(qū)的行業(yè)協(xié)會通過定期、不定期召開理事會、會員大會以及同會員企業(yè)的廣泛聯(lián)系,掌握企業(yè)對技術、管理、人才和行業(yè)標準等培訓需求;基于行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略或現(xiàn)實需求,利用行業(yè)規(guī)模優(yōu)勢及其同行業(yè)內外的廣泛聯(lián)系,組織相關專家面向中小企業(yè)的各類人員,有針對性地開展行業(yè)共性技術、經(jīng)營管理、市場營銷、行業(yè)標準和市場動態(tài)等方面的培訓。如五金行業(yè)協(xié)會以五金行業(yè)培訓中心為平臺,和鎮(zhèn)外的專業(yè)培訓機構合作,開展本行業(yè)的專業(yè)技能培訓,向企業(yè)技術人員和技術工人介紹和傳授先進適用技術;邀請專家對會員企業(yè)進行針對性的管理技術培訓,提供經(jīng)營價值鏈各方面的培訓課程;舉辦企業(yè)家沙龍,研討交流企業(yè)管理生產(chǎn)及銷售等實際問題,對企業(yè)的技術創(chuàng)新和管理文化建設發(fā)揮了重要作用。鹽步內衣協(xié)會積極與創(chuàng)新中心、鹽步職業(yè)技術學校合作,開辦內衣設計與工藝中專班,培養(yǎng)實用型內衣設計師與工藝師。

      5.建立技術創(chuàng)新成果的維權機制,推動知識產(chǎn)權的有效保護

      良好的知識產(chǎn)權保護制度和技術創(chuàng)新成果維權機制,可以防止因其他企業(yè)的模仿或侵權行為,導致企業(yè)技術創(chuàng)新的效益外泄和企業(yè)創(chuàng)新積極性的損害。這對于鼓勵企業(yè)的技術創(chuàng)新,具有關鍵性的作用。NH區(qū)的行業(yè)協(xié)會,一方面,通過行業(yè)自律制度,保護企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新技術在一定時期的獨用權;另一方面,通過組織企業(yè)學習知識產(chǎn)權保護政策和法律法規(guī),鼓勵中小企業(yè)積極申請專利保護,配合知識產(chǎn)權行政執(zhí)法工作。此外,還幫助企業(yè)改善相關的咨詢服務和維權環(huán)境,協(xié)調解決行業(yè)內部的專利糾紛。借此,在很大程度上抑制了非創(chuàng)新者對創(chuàng)新權益的侵犯,保護了中小企業(yè)的創(chuàng)新收益和創(chuàng)新積極性,形成了有效的創(chuàng)新成果維權機制和知識產(chǎn)權保護機制。在與行業(yè)協(xié)會具有密切聯(lián)系的行業(yè)技術創(chuàng)新中心,一般都設有專門的知識產(chǎn)權服務部門。如五金技術創(chuàng)新中心設立專門的五金知識產(chǎn)權服務中心,利用信息網(wǎng)絡技術開發(fā)中國五金專利數(shù)據(jù)庫,為企業(yè)提供專利申請、標簽、商標注冊等服務。五金行業(yè)協(xié)會還設立專門部門為企業(yè)提供3C認證、ISO認證等和申請商標、專利代理等服務。在該協(xié)會的帶動下,該協(xié)會所在的JS鎮(zhèn)專利申請量加快增長,企業(yè)主的專利保護和應用意識得到明顯提高。

      6.推進中小企業(yè)的信息化建設,強化信息化對工業(yè)化的帶動作用

      從NH區(qū)的經(jīng)驗看,行業(yè)協(xié)會既有政府賦予的行業(yè)統(tǒng)計調查權,又有較強的行業(yè)親和力和信息優(yōu)勢,能夠通過集體行動和規(guī)?;?jīng)營方式,有針對性地收集行業(yè)數(shù)據(jù)和信息,為會員企業(yè)提供技術進步和企業(yè)創(chuàng)新所需的市場信息和技術信息,獲得相對于單個企業(yè)以及地方政府的比較優(yōu)勢。如NH區(qū)的五金行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦《HN五金月刊》,為會員企業(yè)提供國內外五金市場價格和產(chǎn)品供求信息、行業(yè)科技和發(fā)展動態(tài)、產(chǎn)品質量信息、技術引進及技術改造信息、國家及地方政策信息、協(xié)會內部交流與合作信息、人才及培訓信息等,讓業(yè)內企業(yè)了解市場動態(tài)?!禜N五金月刊》不僅每月發(fā)送到會員企業(yè),還傳遞給全國其他的五金行業(yè)協(xié)會,加強同行業(yè)地區(qū)間的交流。行業(yè)協(xié)會通過舉辦、協(xié)辦、參辦各種展銷會、博覽會、論壇,以及組織外出考察交流等,也為中小企業(yè)提供了信息和理念交流的平臺。

      NH區(qū)的行業(yè)協(xié)會支持中小企業(yè)信息化建設,還表現(xiàn)在依托全區(qū)良好的信息化基礎,支持行業(yè)網(wǎng)站的建設和運作,通過網(wǎng)絡化信息技術,為會員提供電子商務服務和行業(yè)動態(tài)、政策法規(guī)、專家論壇、供求信息等服務,增強信息化對工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用(案例3)。有些行業(yè)協(xié)會還和地方政府合作,創(chuàng)建當?shù)亟灰状笫袌?,借助信息網(wǎng)絡技術實現(xiàn)網(wǎng)絡虛擬市場和實體市場的結合,溝通產(chǎn)品采購企業(yè)和供應企業(yè)的聯(lián)系,并在傳統(tǒng)物流的倉儲能力和運輸能力中加入信息技術,降低企業(yè)的物流成本。

      案例3:NH五金行業(yè)協(xié)會支持運作的HN五金交易網(wǎng),依托全國最大的五金生產(chǎn)基地——NH區(qū)JS鎮(zhèn),目前已成為協(xié)會對外的窗口。該網(wǎng)站利用信息網(wǎng)絡技術,引導廣大的中小型五金企業(yè)參與全球市場競爭。將傳統(tǒng)的國際性五金采購及貿(mào)易活動轉變?yōu)橐粋€低成本、高效率、高效益的新型電子商務模式,引導中小企業(yè)在五金產(chǎn)業(yè)中實施網(wǎng)絡營銷、新產(chǎn)品快速開發(fā)、企業(yè)內部信息網(wǎng)絡管理、現(xiàn)代物流等創(chuàng)新,以改造和提升傳統(tǒng)的五金產(chǎn)業(yè)。目前,該網(wǎng)已成為位居全國前列的五金專業(yè)網(wǎng)站,是國家信息化示范城市——NH區(qū)的4大專業(yè)網(wǎng)站和十佳網(wǎng)站。交易網(wǎng)根據(jù)會員的不同要求分套餐收取會費,幾百到數(shù)千元不等,成立一年后就實現(xiàn)了自營運。NH五金行業(yè)協(xié)會還通過HN五金交易網(wǎng),節(jié)省了向會員企業(yè)乃至全行業(yè)傳遞信息的成本,強化了對整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的帶動能力。盡管NH五金行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)僅有40余家,但通過五金交易網(wǎng)卻輻射帶動了當?shù)卮蟛糠滞瑯I(yè)企業(yè),為今后行業(yè)協(xié)會擴大會員、增強行業(yè)整合能力提供了基礎。HN五金交易網(wǎng)已擁有全國各地的會員企業(yè)7000余家,在JS鎮(zhèn)1000多家五金企業(yè)中有600多家是交易網(wǎng)的會員企業(yè)。

      7.溝通政府與企業(yè)的聯(lián)系,為完善和貫徹政府的產(chǎn)業(yè)政策提供參謀、紐帶作用

      NH區(qū)的多數(shù)行業(yè)協(xié)會,憑借其行業(yè)凝聚力和網(wǎng)絡優(yōu)勢,溝通政府與企業(yè)的聯(lián)系,不僅及時準確地反映行業(yè)發(fā)展的問題、中小企業(yè)的利益訴求及其對完善產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展環(huán)境的需求,還幫助政府部門建立完善行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī),甚至積極配合政府做好行業(yè)調查和政府立項的前期論證工作。在紡織行業(yè)協(xié)會,秘書長由全區(qū)紡織行業(yè)最為密集的XQ鎮(zhèn)紡織產(chǎn)業(yè)升級辦公室主任擔任。而XQ鎮(zhèn)紡織產(chǎn)業(yè)升級辦公室主要做促進行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略研究和服務工作,引導企業(yè)在體制轉型期轉變觀念,其基本工作是作為中間部門,聯(lián)系各職能部門、上下各行業(yè)協(xié)會,并將打造行業(yè)品牌、區(qū)域品牌等行業(yè)服務活動策劃好后,由協(xié)會出面組織推出。近年來,針對很多企業(yè)招工難的問題,五金行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢和紐帶作用,配合勞動部門組織企業(yè)參加人才集市、赴外地開拓勞務市場,免費為企業(yè)發(fā)布招工信息、上網(wǎng)收集合適人才推薦給企業(yè),解決企業(yè)技術人才短缺的困難。鑒于近年來NH供電緊張,NH紡織行業(yè)協(xié)會積極組織企業(yè)參加供電部門的電力供應會議,并與企業(yè)簽訂自覺錯峰用電協(xié)議,協(xié)調企業(yè)生產(chǎn)與電力供應的矛盾。該協(xié)會為支持染整企業(yè)進行“水煤漿”鍋爐的技術改造,積極爭取政府和環(huán)保部門的資金和政策支持。

      三、行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的問題及其體制原因

      1.會員企業(yè)的覆蓋面過窄,協(xié)會對行業(yè)的協(xié)調整合和服務能力受到嚴重限制

      一般而言,在行業(yè)協(xié)會健康運行的前提下,協(xié)會對業(yè)內中小企業(yè)的協(xié)調整合和服務能力,很大程度上取決于會員企業(yè)的規(guī)模、覆蓋面和影響力。NH區(qū)的行業(yè)協(xié)會大多是在政府引導下由業(yè)內中小企業(yè)自愿參與的,會員企業(yè)少、行業(yè)覆蓋面窄,是個突出問題,多數(shù)中小企業(yè)沒有入會。據(jù)我們調查前該區(qū)的不完全統(tǒng)計,NH區(qū)各行業(yè)協(xié)會(商會)的本地會員總數(shù)約2000多個,占全區(qū)非公有制工商企業(yè)(7.7萬戶)和民營工業(yè)企業(yè)(1.77萬戶)的比重都很低。全區(qū)2000多家五金企業(yè),其中JS鎮(zhèn)就有1000多家,而五金行業(yè)協(xié)會僅有會員企業(yè)40多個。又如NH的紡織行業(yè)協(xié)會(原商會)從成立初期的65家會員企業(yè),到成立十年后的105家會員單位,10年中會員企業(yè)數(shù)僅增加40個,而XQ鎮(zhèn)和NH區(qū)同業(yè)企業(yè)數(shù)分別達到1330家和2000余家,會員企業(yè)數(shù)占XQ鎮(zhèn)同業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重不足10%,占全區(qū)同業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重更低。

      會員企業(yè)少、行業(yè)覆蓋面窄,一方面,影響行業(yè)協(xié)會掌握企業(yè)和行業(yè)信息的充分性和準確性,導致行業(yè)協(xié)會對所在行業(yè)的代表性、廣泛性、權威性和公信力不足;另一方面,導致協(xié)會會費規(guī)模小,協(xié)會功能作用的發(fā)揮缺少足夠的資金支持。這兩個方面都會影響協(xié)會對行業(yè)的協(xié)調整合和服務能力,進而影響到協(xié)會對非會員企業(yè)的吸引力,導致協(xié)會對行業(yè)的覆蓋面難以擴大。五金行業(yè)協(xié)會每個會員企業(yè)年交納會費1000元,按此計算年會費收入僅為4萬元。紡織行業(yè)協(xié)會會費繳納標準分別是每年會長2300元、副會長1800元、理事單位800元、會員500元,由于會員企業(yè)總數(shù)僅105個,年會費收入也不多。由于協(xié)會的活動經(jīng)費長期緊張,很多活動要么依靠政府的資金支持和會員單位捐贈,要么只是想想而已。在訪談過程中,NH紡織行業(yè)協(xié)會的會長曾經(jīng)就此向我們大吐苦水:協(xié)會的部分工作甚至必須由會長、副會長自掏腰包或墊付。他希望政府能夠出臺政策和法規(guī),支持行業(yè)協(xié)會有效解決資金不足問題。

      2.行業(yè)協(xié)會的地位、作用和行為規(guī)范不夠明確,加劇其功能殘缺

      就總體而言,當前在許多地方,行業(yè)協(xié)會只能根據(jù)《社團登記管理條例》進行登記管理。這種管理辦法,難以適應市場經(jīng)濟條件下行業(yè)協(xié)會發(fā)揮其獨特作用的需要。2007年《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》已經(jīng)出臺。這個具有行政法規(guī)性質的文件雖就行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導思想和總體要求、拓展行業(yè)協(xié)會職能、推進其體制機制改革、加強行業(yè)協(xié)會自身建設和規(guī)范管理、完善促進發(fā)展的政策措施等做出原則性界定,但要真正落到實處還是任重道遠的。比如,如何理順政府與行業(yè)協(xié)會的關系,如何做到行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展與規(guī)范管理并重,如何協(xié)調行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉變等?尚缺乏專門性的行業(yè)協(xié)會法予以界定,需要行業(yè)協(xié)會在實踐中同政府部門頻繁協(xié)調,以至“討價還價”。到2011年初,《行業(yè)協(xié)會商會法》雖在起草制定之中,但尚未出臺。在行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律的過程中,如何協(xié)調同企業(yè)或其他利益相關者的關系,也需要相關法律提供依據(jù)。甚至許多地方政府部門對行業(yè)協(xié)會的賦權,也在很大程度上取決于政府部門單方面的自覺、自愿,以及政府部門對改善行業(yè)管理的需要,在政府賦權及權利收放上具有較強的隨意性。

      上述現(xiàn)象的出現(xiàn),在很大程度上是因為行業(yè)協(xié)會本身屬于體制轉型中的新生事物,政府缺乏相應的管理經(jīng)驗;而相關法律法規(guī)建設,需要經(jīng)歷一個問題逐步暴露、治理經(jīng)驗逐步積累的過程。這種現(xiàn)象的發(fā)生,在實踐中容易導致三方面的問題,第一,協(xié)會在運作過程中容易產(chǎn)生同政府部門的矛盾,出現(xiàn)矛盾時也缺乏制度化的解決機制;第二,協(xié)會運行的權威性和公信力容易受到侵害,對行業(yè)的協(xié)調整合和自律能力容易受到削弱,甚至質疑;第三,地方政府可以憑借其對協(xié)會職能的自由裁量權,干預協(xié)會運行,導致協(xié)會的運行存在著過分“遷就和迎合”政府的傾向,從而抑制協(xié)會行業(yè)自治作用的有效發(fā)揮,加劇協(xié)會的功能殘缺。而協(xié)會功能殘缺,特別是自治作用受到抑制,又會進一步導致協(xié)會對同業(yè)企業(yè)的吸引力不足,加劇協(xié)會會員企業(yè)少、行業(yè)覆蓋面窄的問題。

      3.行業(yè)協(xié)會的惠及面擴大到非會員企業(yè),難以產(chǎn)生對會員企業(yè)的選擇性激勵并消除非會員企業(yè)的“免費搭車”問題

      行業(yè)協(xié)會是協(xié)會成員追求自治、自律、自衛(wèi)、自強的組織,必須為會員企業(yè)服務。但在當前,行業(yè)協(xié)會由于會員企業(yè)的行業(yè)覆蓋面較窄,往往難以完全代表整個行業(yè)的利益。與此同時,行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶,在相當程度上帶有延伸政府職能的性質,政府往往要求行業(yè)協(xié)會能夠代表全行業(yè)的利益,為全行業(yè)企業(yè),包括為大量非會員企業(yè)服務。尤其是在當前,多數(shù)行業(yè)協(xié)會由于行業(yè)覆蓋面較窄,可能寄希望于政府部門賦予其“欽差”名義或做其“靠山”,借此以“外部注入”的方式“增強”其對行業(yè)的代表性、權威性和公信力。如此一來,行業(yè)協(xié)會的功能作用就不能局限于覆蓋會員企業(yè),必須惠及到非會員企業(yè)。如NH紡織行業(yè)協(xié)會組織展銷會、組織企業(yè)參加國際國內展會時,該區(qū)紡織行業(yè)的所有企業(yè)無論是否是會員企業(yè)都可以參加,非會員企業(yè)不用向行業(yè)協(xié)會交納會費,也能享受同會員企業(yè)大致相同的服務。而行業(yè)協(xié)會的部分活動,如區(qū)域品牌和行業(yè)品牌建設等,具有較強的行業(yè)公共產(chǎn)品屬性,很難把非會員企業(yè)排除在受益范圍之外,因此也很難做到只為會員企業(yè)服務。特別是NH區(qū)行業(yè)協(xié)會的許多職能需要借助行業(yè)技術創(chuàng)新中心來完成,而該區(qū)的行業(yè)技術創(chuàng)新中心大多是在政府投資主導下創(chuàng)建的公共技術平臺,為解決整個行業(yè)的共性技術和關鍵技術問題服務,很難將行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)和非會員企業(yè)區(qū)別對待。此外,行業(yè)協(xié)會運行經(jīng)費短缺,限制了其活動空間的開拓和功能作用的完善,導致其本應專門惠及會員企業(yè)的部分活動難以有效展開。

      可見,由于上述原因,NH區(qū)的多數(shù)行業(yè)協(xié)會,既存在對會員企業(yè)“選擇性激勵”不足的問題,又難以排除非會員企業(yè)“免費搭車”的問題。因此,在行業(yè)協(xié)會的運行中,會員企業(yè)退出的機會成本和非會員企業(yè)加入的受益都亟待提高。協(xié)會要擴大會員、增加行業(yè)覆蓋面,難免存在動力不足的問題。

      4.行業(yè)協(xié)會專職人才隊伍建設尚未引起足夠重視,完善行業(yè)協(xié)會的外部監(jiān)管和內部治理機制仍然任重道遠

      從國際經(jīng)驗來看,行業(yè)協(xié)會職能作用的發(fā)揮狀況,在很大程度上取決于其外部監(jiān)管和內部治理機制的完善程度,取決于協(xié)會工作人員的業(yè)務素質。如美、日、德、法等國行業(yè)協(xié)會的工作人員大多由專職、兼職(政府官員不兼職)和志愿者組成,且以專職人員為主。協(xié)會常設機構的人員可能不多,但大多是有知識、懂業(yè)務的行業(yè)專家和專門人才(賈西津等,2004)。而目前NH區(qū)的多數(shù)行業(yè)協(xié)會專職工作人員少,會長、副會長由民營企業(yè)家兼任;協(xié)會秘書長承擔協(xié)會決策的組織實施工作,由政府部門或其事業(yè)單位如產(chǎn)業(yè)辦、行業(yè)技術創(chuàng)新中心工作人員兼任,只是辦事員為專職,由協(xié)會聘任。近年來,行業(yè)協(xié)會加強專業(yè)人才隊伍建設、配備專職工作人員的問題開始引起注意。但在NH區(qū),面向行業(yè)協(xié)會管理者(包括協(xié)會專職工作人員)的專門培訓,仍非常稀少。在行業(yè)協(xié)會內部,如何有效地加強內部制度建設,形成對協(xié)會工作人員和會員企業(yè)的有效激勵機制,促進協(xié)會決策的透明化、民主化和科學化以及協(xié)會功能作用的完善化;在行業(yè)協(xié)會的外部監(jiān)管方面,如何促進國內外經(jīng)驗的借鑒和有效傳播,進而促進行業(yè)協(xié)會的健康運行和可持續(xù)發(fā)展,仍然任重道遠。

      四、進一步促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展和發(fā)揮作用的對策思路

      基于前文分析,應在借鑒國內外經(jīng)驗的基礎上,進一步支持行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展,并完善支持方式,為進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對中小企業(yè)科技進步和創(chuàng)新能力建設的引領、支撐作用創(chuàng)造條件。

      1.理順政府與行業(yè)協(xié)會的關系,優(yōu)化其運行環(huán)境

      前述NH區(qū)行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的許多問題,主要可歸結為以下三個方面:一是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的時間短,在其外部監(jiān)管和內部治理方面,現(xiàn)行問題的暴露和經(jīng)驗的累積都需要一個過程;二是在處理政府與行業(yè)協(xié)會的關系上,制度化、規(guī)范化和法制化程度低;三是行業(yè)協(xié)會的運行環(huán)境亟待優(yōu)化。從第一方面來看,行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)行問題多屬發(fā)展中的問題,應該在發(fā)展的過程中逐步加以解決。從第二、第三方面來看,應將深化改革,理順政府與行業(yè)協(xié)會的關系,促進二者關系的制度化和規(guī)范化,作為優(yōu)化行業(yè)協(xié)會運行環(huán)境的重要內容。

      (1)堅持“兩條腿走路”,協(xié)調處理政府與行業(yè)協(xié)會的關系。當前NH區(qū)的行業(yè)協(xié)會,在總體上仍處于初發(fā)階段,未進入成熟穩(wěn)定形態(tài),多數(shù)協(xié)會的運行發(fā)展還缺乏經(jīng)驗,其行業(yè)自治能力的培育還需要經(jīng)過一個過程。由于多數(shù)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)覆蓋面小,又面臨功能殘缺等問題,在今后若干年內,政府如果不加區(qū)分地完全退出原有的諸多行業(yè)管理職能,寄希望于行業(yè)協(xié)會去填補由此留下的行業(yè)管理空間,可能會存在較大的風險。因此,理順政府與行業(yè)協(xié)會的關系,不能簡單地等同于“政府退,協(xié)會進”。在完善行業(yè)管理或支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的過程中,始終需要堅持“兩條腿走路”:第一,適應經(jīng)濟環(huán)境的變化,及時調整行業(yè)協(xié)會同地方政府的關系,促進協(xié)會的自主發(fā)展。要防止行業(yè)協(xié)會因過度依賴地方政府,喪失其自治自律和自強自衛(wèi)能力,甚至演變?yōu)榈胤秸摹半S從”或附庸。第二,積極而又不失自主地加強同地方政府的合作,強化地方政府與行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢互補關系。要及時宣傳先進行業(yè)協(xié)會的運作模式及其內部治理和外部監(jiān)管的經(jīng)驗,促進現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的功能完善,引導和培育行業(yè)內部企業(yè)對行業(yè)協(xié)會的需求。

      (2)重點圍繞體制內外結合型的行業(yè)協(xié)會,協(xié)調處理其長期轉型與近期發(fā)展的關系。在像NH區(qū)這樣市場化程度較高、民營經(jīng)濟較為發(fā)達、政府和企業(yè)對外界環(huán)境變化的反應能力都比較強的地方,隨著行業(yè)協(xié)會運作經(jīng)驗的積累、自我發(fā)展能力的增強和政府對行業(yè)協(xié)會治理能力的提高,到一定階段,政府逐步退出對行業(yè)協(xié)會的直接干預,轉為宏觀引導和間接調控將是早晚的事。屆時,許多體制內外結合型的行業(yè)協(xié)會,將會逐漸轉變?yōu)椤白灾鬟\營、自我管理、自我發(fā)展、成員受益”的體制外行業(yè)協(xié)會。因此,在此類地區(qū),體制外行業(yè)協(xié)會逐步增加、體制內外結合型行業(yè)協(xié)會向體制外行業(yè)協(xié)會轉型,反而更有示范意義。當然,目前,在部分地區(qū),普遍實現(xiàn)這種轉變的條件尚不甚成熟。更多的行業(yè)協(xié)會需要在運作過程中,逐步明確協(xié)會自身的定位和發(fā)展取向,強化其自我發(fā)展能力,完善其促進會員企業(yè)同行業(yè)協(xié)會合作共進的激勵機制。

      (3)將改善對行業(yè)協(xié)會的政府監(jiān)管,作為支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要內容。理順政府與行業(yè)協(xié)會的關系,還應超前謀劃,高度重視行業(yè)協(xié)會的評估制度和進入、退出機制建設,在試點、試驗和總結經(jīng)驗的基礎上,逐步完善行業(yè)協(xié)會的政府監(jiān)管制度。近期應鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)展的先行地區(qū),根據(jù)本地實際和政府職能轉變的需要,制定行業(yè)協(xié)會監(jiān)管的地方性法規(guī),借此規(guī)范行業(yè)協(xié)會及其利益相關者的行為和政府監(jiān)管主體的行為。可在先行試點的基礎上,探索突破“一地一會”、“一業(yè)一會”的可行性,通過協(xié)會之間的競爭,促進其功能完善和運作效率的提高。對行業(yè)協(xié)會開展營利活動,以及行業(yè)協(xié)會的行業(yè)壟斷行為,也要有制度化、規(guī)范化的限制或監(jiān)管措施。

      2.加強對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政府支持,積極改善支持方式

      促進政府與行業(yè)協(xié)會關系的制度化和規(guī)范化,并非在行業(yè)協(xié)會的發(fā)展中不需要政府支持。鑒于在NH區(qū)乃至我國大多數(shù)地區(qū),行業(yè)協(xié)會的發(fā)展仍只處于初發(fā)階段,加強對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政府支持,還是至關重要的。為此,要注意在不破壞公平競爭環(huán)境的前提下,加強對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的財政支持和稅收優(yōu)惠。

      對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的財政支持,應該主要集中在3個方面,一是行業(yè)協(xié)會的起步和功能升級階段,主要發(fā)揮“雪中送炭”,而不是“錦上添花”的作用;二是行業(yè)協(xié)會不同運行和監(jiān)管模式的試點、試驗和示范;三是針對行業(yè)協(xié)會開展的對行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級關系重大的活動或基礎設施、服務平臺建設,提供專項資金支持。上述財政支持可采取無償撥款、專項經(jīng)費補助、財政貸款貼息、提供專項引導資金、對運轉良好且成效顯著的行業(yè)協(xié)會以獎代補等多種方式。對于那些主要為政府服務的行業(yè)乃至跨行業(yè)公共管理事務,或者由協(xié)會承擔、惠及范圍遠遠超出會員企業(yè)的服務職能,政府可通過向行業(yè)協(xié)會提供部分補助、采購公共服務、甚至面向不同協(xié)會招標采購的方式來獲取。借此也可以逐步鍛煉行業(yè)協(xié)會面向行業(yè)提供公共服務的能力。

      需要注意的是,第一,政府對行業(yè)協(xié)會的財政支持,應該更多地采取制度化、規(guī)范化的方式,更多地采用事前確定并在較長時期執(zhí)行的程序和費用標準,以保證協(xié)會預期的穩(wěn)定性。第二,政府對行業(yè)協(xié)會的財政支持,應該明確重點,重視效果,注意培育行業(yè)協(xié)會的協(xié)調整合和服務能力,引導和激發(fā)企業(yè)參與行業(yè)協(xié)會的積極性。第三,財政資金的支持應以不損害行業(yè)協(xié)會的自主運營和自我發(fā)展能力,不產(chǎn)生對財政支持的依賴性為前提。第四,應該結合財政支持,鼓勵行業(yè)協(xié)會加強同金融部門的合作,搭建支持中小企業(yè)發(fā)展及其科技進步的平臺。如有些行業(yè)協(xié)會已在開展或謀劃同銀行合作,建立中小企業(yè)信用擔?;稹?/p>

      除財政支持外,對于行業(yè)協(xié)會的稅收支持也是至關重要的。對行業(yè)協(xié)會的捐贈收入、政府資助和按規(guī)定收取的會費收入,應作為非應稅收入,免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。對于行業(yè)協(xié)會在不違反現(xiàn)行政策的前提下,通過舉辦培訓班、展覽展銷會等行業(yè)服務工作所取得的服務收入,只要用于行業(yè)公益事務或能力建設,也應給予減免稅。也可根據(jù)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)惠及面大小,按照分級累進的標準,將該行業(yè)上繳稅收的一定比例返還給行業(yè)協(xié)會,支持其運作和面向會員企業(yè)提供服務。目前,NH區(qū)來自紡織行業(yè)的大部分稅收,來自紡織行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)。

      3.促進國內外經(jīng)驗的傳播、交流與培訓,引導和支持行業(yè)協(xié)會探索改革和發(fā)展的不同模式

      許多發(fā)達國家中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的歷史較長,在促進中小企業(yè)發(fā)展及其科技進步、培育其創(chuàng)新能力方面,發(fā)揮了重要作用。這些國家中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的具體模式可能不盡相同,但在適應國情完善行業(yè)協(xié)會的外部監(jiān)管和內部治理、協(xié)調處理協(xié)會同政府及其他利益相關者的關系方面,大都積累了寶貴經(jīng)驗。我國改革開放以來,許多地區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)在行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展方面,也都進行了積極探索。此外,行業(yè)協(xié)會作為重要的非營利組織,國外非營利組織外部監(jiān)管和內部治理的經(jīng)驗,對于促進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,也有重要的借鑒意義。各級政府應該注意促進這些國內外經(jīng)驗的傳播、交流,重點面向政府經(jīng)濟管理部門、行業(yè)協(xié)會負責人和骨干工作人員、行業(yè)影響力較大的會員企業(yè)或非會員企業(yè)負責人,開展有針對性的培訓和案例考察。如市場經(jīng)濟國家行業(yè)管理和對行業(yè)協(xié)會監(jiān)管經(jīng)驗的培訓、行業(yè)協(xié)會管理和運作經(jīng)驗的培訓、行業(yè)協(xié)會專職人員培訓等。要注意促進行業(yè)協(xié)會的交流、互動和合作,在同一產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同環(huán)節(jié)的行業(yè)協(xié)會之間尤其如此。

      在此基礎上,鼓勵各地通過不同模式,進行行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的試點、試驗與示范,在完善協(xié)會內部民主和約束機制、成員利益表達和維護機制,強化協(xié)會對會員企業(yè)的選擇性激勵等方面,探索改革和發(fā)展的具體方式,促進其內部治理制度的規(guī)范化和完善化,借此增強行業(yè)協(xié)會的自治、自律、自強、自衛(wèi)能力。要把加強行業(yè)協(xié)會專職人才隊伍建設,特別是實現(xiàn)協(xié)會秘書長的競爭擇優(yōu)機制,盡快納入議事日程,促進行業(yè)協(xié)會工作人員的專職化和素質優(yōu)化。

      [1]賈西津,沈恒超,胡文安等.轉型時期的行業(yè)協(xié)會:角色、功能與管理體制[M].北京:社會科學文獻出版社,2004:84-85.

      [2]翟鴻祥等.行業(yè)協(xié)會發(fā)展理論與實踐[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2003:1-32.

      [3]卡爾·麥克丹尼爾,小查爾斯·W·蘭姆,小約瑟夫·F·海爾.市場營銷學[M].時啟亮等,譯,上海:格致出版社、上海人民出版社,2009:287-291.

      (責任編輯 吳曉妹)

      F061.5

      A

      1001-862X(2011)04-0005-009

      國家自然科學基金課題“新農(nóng)村建設中支持農(nóng)村中小企業(yè)的政策轉型和服務體系建設機理、模式及其區(qū)域比較研究”(70773025)

      姜長云(1964-),男,安徽廬江人,國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員、研究室主任、博士生導師、博士,主要研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟理論與政策、服務經(jīng)濟、中小企業(yè);

      謝貝妮(1981-),女,浙江樂清人,南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士生,主要研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟理論與政策。

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