朝韓對話前景與半島形勢轉(zhuǎn)圜

■ 虞少華／文

朝韓對話前景與半島形勢轉(zhuǎn)圜

■ 虞少華／文

2010年，東北亞地區(qū)經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭之后不多見的外交對抗與軍事緊張。2011年初，對話的希望再次復蘇，朝韓對話也首次被提上地區(qū)多邊協(xié)商必要前提的地位，聚集了世界輿論的關(guān)注，也承載了地區(qū)重回緩和協(xié)商之路的期待。然而在各方深層矛盾仍然糾結(jié)的情況下，朝韓對話能否順利推進還不容樂觀。同時，六方會談能否在朝韓關(guān)系有所緩和的基礎(chǔ)上重啟，并為包括朝核問題在內(nèi)的各方關(guān)切的實質(zhì)解決鋪平道路，朝韓雙方都面臨重要機遇與挑戰(zhàn)。

對話重啟，系因?qū)闺y以解決問題

2011年初東北亞形勢出現(xiàn)的緩和跡象和朝鮮半島南北雙方發(fā)出的對話呼聲，再次顯示對抗無法解決困擾地區(qū)的安全關(guān)切，且有關(guān)各方也難以承受形勢進一步惡化的代價。

2010年中，東北亞形勢險象環(huán)生,有關(guān)方對立節(jié)節(jié)攀升。年初，韓國天安艦離奇爆炸沉沒，引發(fā)美韓與朝鮮間關(guān)于“加害者”和“栽贓者”的相互指責對抗，雖經(jīng)聯(lián)合國安理會出臺立場平衡的主席聲明制止了對抗繼續(xù)升級，但朝韓間因此種下更多不信與敵視。年末，延坪島炮擊事件再次激化矛盾，朝韓互相以“武力報復”相威脅，形勢一度危急至戰(zhàn)爭一觸即發(fā)。而幾乎斷續(xù)貫穿全年的美韓聯(lián)合軍事演習和韓國單獨軍演，規(guī)模和烈度也為以往罕見。例如美國“華盛頓”號航母不顧中國反對強勢開進黃海；演習項目不僅注重防御，也著眼攻擊；韓美首次進行防擴散安全倡議層次演習，在西海演練攔截朝鮮嫌疑船舶等；韓國國防部還修改《交戰(zhàn)守則》，允許各級指揮官在遭到攻擊時，可以行使自衛(wèi)權(quán)“先打后報”。與此同時，朝鮮的核計劃進程也沒有停頓。關(guān)于朝鮮可能進行第三次核試驗的報道猜測不時見諸報端，到訪朝鮮的美國核專家也證實目睹數(shù)千臺離心機同時運轉(zhuǎn)。然而，有關(guān)方的示強行動并未達到預期目的：朝鮮方面所期待的與美國改善關(guān)系目標毫無進展，同韓國的對立有增無減，雙方國民在前十年中艱苦積累的善意幾乎傾覆。韓國和美國從2010年年初起即堅持“朝鮮必須首先顯示對話能取得成果的可能性”，而朝鮮在美韓空前的外交壓力和軍事威懾面前始終未松動立場。顯然，持續(xù)一年的強硬對抗完全無助于解決各方的安全關(guān)切，反而使形勢走向失控邊緣。

另一方面，處在危機漩渦中的各方都難以承受事態(tài)進一步惡化和形勢一旦失控。2010年12月20日韓國執(zhí)意在雙方爭議海域進行實彈演習時，朝鮮未如其之前高調(diào)宣稱的那樣進行“反擊”，無疑是理性和明智的。韓國的選擇其實同樣困難，雖然李明博當局強調(diào)不對朝鮮還以強手不足以平息國民對政府“軟弱”的指責，但在延坪島事件后朝韓對抗最為激烈之際，反對政府一味用強、擔憂過度反應(yīng)招致戰(zhàn)爭禍端的聲音也在加大，反政府示威不時走上街頭。盡管韓國自信其綜合軍事實力優(yōu)于朝鮮且能對之發(fā)動致命報復，但因經(jīng)濟發(fā)展水平高于朝鮮，韓國對戰(zhàn)爭的承受能力實際更加脆弱。從周邊大國的角度看，中美也都不愿看到形勢失控。因為由于國內(nèi)經(jīng)濟形勢和國際反恐形勢都一定程度對美形成壓力，美國比任何時候都重視同中國就全球和地區(qū)問題進行協(xié)調(diào)，而避免朝鮮半島重燃戰(zhàn)火和東北亞地區(qū)陷入動蕩，既是中美共同利益所在，也是兩國減少摩擦加強合作的重要基礎(chǔ)之一。當然就周邊安全而言，中國對朝鮮半島穩(wěn)定有著比美國更切膚的關(guān)切，這也是中國一向積極推動通過對話解決地區(qū)安全問題的原因。

正是在這種背景下，2011年初的東北亞對話呼聲加大，形勢出現(xiàn)緩和跡象。韓國總統(tǒng)李明博在新年伊始表示，“對話的門并未關(guān)閉，只要朝鮮表現(xiàn)出誠意，韓國愿意與國際社會一起推動朝鮮擴大經(jīng)濟合作”。朝鮮也于1月5日發(fā)表政府、政黨和社會團體的聯(lián)合聲明，提議無條件地盡快舉行朝韓當局會談。朝鮮祖國和平統(tǒng)一委員會發(fā)言人又在其后發(fā)表談話，提議舉行朝韓紅十字會談和關(guān)于金剛山旅游和開城工業(yè)園區(qū)的會談。美國雖仍然堅持朝鮮必須“先改變態(tài)度后進行對話”的原則，但也于1月初派朝鮮問題特使博斯沃斯重啟東亞之行，與有關(guān)國家商討朝鮮半島無核化進程和六方會談的有關(guān)問題。美國并對韓國提出的“在朝韓對話和關(guān)系得到改善、朝鮮履行其有關(guān)承諾、在六方會談框架內(nèi)進行朝美朝日等雙邊接觸后重啟六方會談”構(gòu)想明確表示支持。而朝韓經(jīng)過多次協(xié)調(diào)最終于2月8日至9日舉行的軍事會談，自然成為關(guān)注焦點和地區(qū)形勢發(fā)展的風向標。

開局不順，凸顯深層矛盾依然糾結(jié)

2月8日至9日,被視為新一輪朝韓會談探路之作的朝韓大校級軍事會談在經(jīng)過兩天馬拉松式協(xié)商后無果而終。雙方報道顯示，導致會談不歡而散的兩點主要分歧是，關(guān)于會談議題，韓方主張先討論延坪島和“天安”艦事件，然后討論緩和軍事緊張問題。朝方同意這一提議，但認為韓方實際上對兩起事件堅持“朝方采取負責任的措施”和“承諾不再挑釁”的要求。對于雙方要協(xié)商的高級會談級別，則因韓方不同意朝方提出的副部長級別也未能達成一致。雖然這次會談難以有突破性進展已在預料之中，但雙方未給后續(xù)行動留下明確期待信息也令媒體有些意外：不僅未能確定下次會談日期，也沒有看到紅十字會談等其他對話的動向，朝鮮還以朝韓軍事工作會談朝方代表團名義在2月10日發(fā)表《公報》，表示“沒必要再進行交涉”。朝韓對話開局不順的事實顯示，在雙方分歧的議題和級別等問題之外，朝韓乃至美朝等各方面的深層矛盾仍然尖銳糾結(jié)。

首先，朝韓間敵視與不信任有增無減，都有意無意地將對話視為另一種形式的對抗。韓國近年已全面拋棄“陽光政策”，在朝核問題和南北關(guān)系問題上采取施壓為主的強硬政策，對六方會談等則追隨美國采取“戰(zhàn)略忍耐”，堅持朝鮮必須首先就無核化目標有所行動。經(jīng)過2010年的對抗較量，韓國認為形勢正朝有利于己的方向發(fā)展。因為在韓國看來，當前朝鮮體制不穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)，與此同時，因其堅持推進其核計劃正面臨空前外交壓力，尤其是美國繼續(xù)推行“忍耐戰(zhàn)略”并將對話“主導權(quán)”交給韓國，使韓國有可能實現(xiàn)對朝關(guān)系的根本轉(zhuǎn)折，改變之前相對被動受氣、甚至在多邊框架時常被邊緣的局面，確立對朝關(guān)系的強勢、主動地位。為實現(xiàn)這一目標，韓國事實上把朝鮮就“天安”艦事件和延坪島事件“采取負責任態(tài)度”作為核心議題。但對朝鮮來講，就這一問題從現(xiàn)有立場后退，無異于向韓國的強硬政策投降，也意味著朝鮮將無法在協(xié)商中維護自身利益、實現(xiàn)既定目標。朝鮮在會談破裂后再次就“天安”艦事件和延坪島事件發(fā)表《真相公開書》，強調(diào)延坪島事件是韓方首先開炮進行軍事挑釁，朝鮮不得不加以還擊而發(fā)生；“天安”艦事件也是美帝國主義操縱“逆賊”捏造的。這充分顯示朝鮮雖然尋求對話，但在維護其對話地位問題上回旋余地不大。

其次，雙方在核問題上立場尖銳對立。盡管此次會談未及深入涉及半島無核化問題，但這實際是朝韓心照不宣的要害所在。朝鮮不會在其政權(quán)與體制得到安全保障之前輕易棄核。韓國則將朝鮮核計劃視作自身安全和對朝地位的最大威脅，李明博政府上臺以來一直將核問題的解決與南北改善關(guān)系掛鉤。而以當前朝韓之間的關(guān)系現(xiàn)狀看，雙邊推進核問題解決進程似還不具備條件。更重要的是，朝核問題牽涉包括朝美關(guān)系在內(nèi)的多重復雜矛盾與安全關(guān)切，勉強將其作為朝韓對話議題，可能對雙方建立互信改善關(guān)系適得其反。事實上近兩年來,韓國出于對朝鮮核計劃的擔憂一直試圖通過軍事演習等加大對朝鮮武力威懾,而這又刺激了朝鮮的不安全感,遂進一步加快推進核計劃。這種相互威懾升級的惡性循環(huán)也不能不影響對話協(xié)商。朝韓大校級軍事會談舉行之際，朝美新一輪軍事演習已提上日程，這對會談無疑不是積極因素。

另外，美朝關(guān)系的不暢也制約著朝韓對話。朝鮮至今仍將美國視為解決其安全訴求的關(guān)鍵，對當前美國回避朝美接觸而把韓國推向前臺的做法心有不滿。從朝鮮一貫的立場看，也并未將韓國看成解決實質(zhì)問題的談判對手。這也勢必導致雙方談判目標和期望的不契合，影響朝韓順利將事務(wù)級談判推向高級會談。

展望前景，朝韓均需把握機遇

開局不順，使今后一段半島乃至東北亞形勢走向更令人關(guān)注。但總體看，如果朝韓兩國能把握機會，地區(qū)重回對話軌道并實現(xiàn)形勢相對穩(wěn)定的可能性較大。

從美國的對地區(qū)戰(zhàn)略目標看，確保對形勢的主導影響，防止來自“問題國家”和新興大國對地區(qū)秩序和自身權(quán)威的挑戰(zhàn)已經(jīng)并列成為首要關(guān)切。2010年中，美國遵循這一目標既重力打壓了朝鮮，拉緊了美日美韓同盟，也給中韓合作和中朝關(guān)系制造了難題。憑借這一基礎(chǔ)，2011年里美國很可能在確保對形勢掌控的前提下，繼續(xù)實施對朝“忍耐戰(zhàn)略”。因為美國判斷即使朝鮮試圖通過鈾濃縮實現(xiàn)核武器的鈾材料化與小型化，對美國本土形成威脅也尚需時日。由于國內(nèi)經(jīng)濟和國際反恐戰(zhàn)爭遺留問題壓力不減，中東亂局又需投入精力，美國將越發(fā)難以抽身集中關(guān)注朝核問題，同時也更不希望東北亞爆發(fā)戰(zhàn)亂。美國需要在以下矛盾中尋求平衡：既不能放松對朝“以壓促變”原則，又必須防止局勢失控；既對朝棄核意愿抱有疑慮，又不能完全放棄對話，包括六方會談。為此，不排除美國適時重返有關(guān)對話，但會繼續(xù)把韓國推到前臺，并設(shè)置某些條件，以期掌控對話節(jié)奏，并減輕自身壓力。

在這一背景下，朝韓兩國政策取向?qū)Ξ斍熬謩莅l(fā)展的影響顯然十分關(guān)鍵。朝鮮近來的對話希求非常明顯，這與朝當前戰(zhàn)略意圖密切相關(guān)。2010年9月勞動黨代表會議舉行，選舉產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導集體，金正恩提任黨中央軍事委員會副委員長。同時，朝鮮加快了發(fā)展經(jīng)濟改善民生的步伐。這需要一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境，以及與外界的良性互動。朝鮮在朝韓大校級軍事會談無果而終后，仍在推動促成與韓國的其他領(lǐng)域或?qū)用鎸υ?，包括以朝鮮亞太和平委員會名義向韓國朝野四大黨——大國家黨、民主黨、創(chuàng)造韓國黨、進步新黨發(fā)出對話提議。朝鮮并強調(diào)將繼續(xù)為改善朝韓關(guān)系、結(jié)束南北政治軍事對抗而努力。另據(jù)韓國媒體報道，朝鮮還在同時向美國發(fā)出軍事會談提議。面對朝鮮的對話攻勢，美韓更多的反應(yīng)是懷疑與不信任。認為朝鮮的對話提議旨在謀求擁核國地位，為實現(xiàn)核武器鈾材料化爭取時間，同時也為換取經(jīng)濟實惠。事實上，近日朝鮮針對美韓“關(guān)鍵決斷”和“禿鷲”聯(lián)合軍事演習，再次發(fā)出“將首爾變成火海”的警告，也表明朝鮮從未放棄過同時使用軟硬兩手。面對美韓的指責與懷疑，朝鮮如何在堅持維護自身戰(zhàn)略安全的同時，推動實現(xiàn)與美韓對話協(xié)商，是其能否通向戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵。

韓國的政策走向變數(shù)會更多一些，因為其政策意圖相比朝鮮以至中美尚不十分清晰。對于政策的選擇，一方面，李明博政府的對北政策已被其過半任期證明是加劇了南北對峙和對抗的；另一方面，2010年末朝韓強硬對抗最終以朝鮮的克制收場，又似乎被韓國認為威懾的政策正在收效；對于形勢的判斷，一方面，李明博政府傾向于朝鮮內(nèi)部各種不穩(wěn)定因素增加，韓國應(yīng)該抓住時機準備半島統(tǒng)一的突然而至，另一方面，韓國又承認自己并未從經(jīng)濟、軍事、社會等各方面做好統(tǒng)一的準備；對于同周邊國家的合作，一方面，韓國顧慮周邊大國違背韓國意志干涉半島事務(wù)，甚至在半島事務(wù)中邊緣化韓國；另一方面，韓國又有意無意地把促使朝鮮改變政策看作周邊大國的責任，甚至一旦自己不計后果的政策導致形勢失控，可以指望周邊大國來確保自身安全和承擔戰(zhàn)亂的代價。從當前的動向看，韓國一面表示“愿以開誠布公的態(tài)度隨時與朝鮮對話”，一面通過新一輪韓美軍事演習等加大對朝施壓力度，并宣稱“要動員所有政策誘導朝鮮變化”，以及尋求在六方會談之外再將朝鮮濃縮鈾問題提交聯(lián)合國安理會。在理清上述不協(xié)調(diào)政策考量與舉措之前，韓國的對朝政策恐難有積極效應(yīng)。而此外，李明博政府所剩的時間也已不多。2012年內(nèi)韓國將先后進行四年一輪的國會選舉以及五年一輪的總統(tǒng)選舉，屆時韓國國內(nèi)的黨派與政見之爭將會十分激烈，現(xiàn)政府施政很難不受牽制。顯然，如果在此之前不長的時間內(nèi)，李明博政府能把握朝韓對話的機遇，將對形勢發(fā)展起到關(guān)鍵性影響，為現(xiàn)政府留下政治遺產(chǎn)的同時，也為整個地區(qū)形勢轉(zhuǎn)圜開啟新的局面?？陀^評估朝鮮發(fā)展前景，制定符合現(xiàn)時段南北關(guān)系特點的對話目標，從更長遠的視角看待自身得失與民族利益，可能有助于韓國在對朝關(guān)系和地區(qū)事務(wù)中贏得主動。

（作者系中國國際問題研究所亞太安全與合作研究部研究員）

（責任編輯：丁云）