田 薇 （大連沙河口區(qū)圖書館 遼寧大連 116022）

有關(guān)部門宣布美術(shù)館、圖書館將全部免費(fèi)開放，這意味著公共圖書館自上世紀(jì)九十年代初開始的二十余年的有償服務(wù)行將成為歷史。這是圖書館界值得慶幸的一件大事。但在欣喜之余，人們是否還記得曾經(jīng)為爭取這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而付出的那些艱難和努力，以及再深入想一想，有償服務(wù)何以能在圖書館持續(xù)這么久？為了使圖書館不再實(shí)行有償服務(wù)，應(yīng)當(dāng)做些什么？

1 免費(fèi)服務(wù)和新世紀(jì)圖書館理念體系

新世紀(jì)10年是應(yīng)用圖書館學(xué)飛速發(fā)展的一段時期，應(yīng)用圖書館學(xué)取得豐碩成果的一個重要標(biāo)志是一些與圖書館性質(zhì)、功能相關(guān)的重要理念得到研究和確立。這些重要理念包括圖書館自由、知識自由、信息自由理念，讀者權(quán)益、圖書館權(quán)力理念，公共圖書館制度、公共圖書館精神理念，免費(fèi)服務(wù)、平等服務(wù)、開放服務(wù)理念，圖書館精神、圖書館人文精神理念，圖書館價值理念，等等。［1］而免費(fèi)服務(wù)理念又是這些理念中十分關(guān)鍵的核心理念，這一理念與實(shí)踐聯(lián)系緊密，尤其顯示出重要性。

1.1 有償服務(wù)的現(xiàn)實(shí)與免費(fèi)服務(wù)的呼聲

從1852年英國曼徹斯特公共圖書館創(chuàng)立后，各國公共圖書館基本由政府從稅收中提取資金維持營運(yùn)，圖書館作為公益性文化機(jī)構(gòu)實(shí)行免費(fèi)的服務(wù)，尤其在歐美國家于19世紀(jì)后期剛建立公共圖書館后，普遍開展過以宣傳公共圖書館性質(zhì)為目的公共圖書館運(yùn)動，經(jīng)過這樣的宣傳，使圖書館的免費(fèi)服務(wù)基本確立，有的國家或地區(qū)還用立法的形式作出規(guī)定。我國上世紀(jì)20年代已經(jīng)建立起一批公共圖書館，但是有些館是收費(fèi)的。鑒于當(dāng)時剛剛的圖書館管理不夠規(guī)范的狀況，剛從美國學(xué)習(xí)圖書館管理回國的沈祖榮等先軀，于1917年仿效美國模式發(fā)起“新圖書館運(yùn)動”，宣傳公共圖書館的平民理念和免費(fèi)理念，這次新圖書館運(yùn)動發(fā)生在“五四”新文化運(yùn)動前夕，是新文化運(yùn)動的一部份，其高揚(yáng)“科學(xué)、民主”的旗幟，對中國圖書館的規(guī)范化、公益化建設(shè)起到重要作用。從二十年代到八十年代的60多年中我國公共圖書館基本沿襲了免費(fèi)服務(wù)的傳統(tǒng)。

九十年代初，市場經(jīng)濟(jì)在我國發(fā)韌，不成熟的市場經(jīng)濟(jì)給公共圖書館建設(shè)帶來迷茫，使其公益性質(zhì)受到動搖。圖書館內(nèi)部亦有人提出產(chǎn)業(yè)化設(shè)想，使公共圖書館的收費(fèi)服務(wù)成為一種探索改革合理主張。當(dāng)圖書館的收費(fèi)愈演愈烈時，時代亦把圖書館帶入了21世紀(jì)，一個新的社會環(huán)境。21世紀(jì)初推行的政治體制改革、和諧社會建設(shè)，公民社會的權(quán)益理念與圖書館的收費(fèi)服務(wù)產(chǎn)生了尖銳的矛盾和對立，在2004和2005年這種矛盾發(fā)展到極致，社會媒體高度關(guān)注圖書館的收費(fèi)服務(wù)，報紙指責(zé)收費(fèi)服務(wù)將公共圖書館變成了一種“排他性的俱樂部”。［2］于是，圍繞圖書館收費(fèi)問題的一場大討論開始了。正好，2004年是中國近代圖書館創(chuàng)建百年，在這年7月蘇州的中圖學(xué)會年會上，12月在長沙湖南圖書館和湖北省圖書館聯(lián)合舉辦的館慶百年大會上，成為宣傳和呼吁免費(fèi)服務(wù)的論壇，這時，范并思和張勇分別成為兩個會場的風(fēng)云人物，范并思在蘇州發(fā)表《尋找失落的公共圖書館精神》，張勇在長沙發(fā)表《在中國公共圖書館館長論壇上的講話》，共同吹響了倡導(dǎo)免費(fèi)服務(wù)的號角。可以說，這時是圖書館思想變革最激烈的時候，梁燦興評論此時的思想變革曾寫道：“圖書館精神的討論，近年來已被反復(fù)討論，但是，只是到了近年來，才逐漸將視線集中到“知識自由”、“信息平等制度”上面來，特別是2004年以來發(fā)表的一系列文章，終于把“圖書館是實(shí)現(xiàn)社會平等的一種設(shè)施”的觀念重新帶到了理論研究的核心地帶?！逼湓虿皇莿e的，“而是現(xiàn)代圖書館精神在中國的復(fù)興。”并且認(rèn)為，現(xiàn)代圖書館精神正在以更為厚重的方式回歸中國圖書館界。［3］

蘇州年會開啟了一個圖書館改革的新時期，這個時期隨著觀念和思潮的變革，圖書館實(shí)踐領(lǐng)域亦發(fā)生了一些可喜的變化。2005年圖書館權(quán)益理念受到關(guān)注，《圖書館建設(shè)》設(shè)立“走進(jìn)權(quán)利時代”欄目，2007年關(guān)于圖書館的核心價值問題成為討論的重點(diǎn)，經(jīng)過幾年討論和研究，幾乎所有關(guān)涉圖書館性質(zhì)、功能的重要問題都給予了關(guān)注和討論，從而形成了應(yīng)用圖書館學(xué)的豐富體系。從理論上概括，人文視域的圖書館方面有圖書館人文精神、圖書館精神、公共圖書館精神、免費(fèi)服務(wù)、平等服務(wù)、圖書館核心價值，等等；從制度視域圖書館學(xué)看則有圖書館自由、知識自由、信息自由、讀者權(quán)益、圖書館權(quán)利等等。豐富的理念體系構(gòu)筑了應(yīng)用圖書館學(xué)的基本框架，范并思不無自豪地稱之為新世紀(jì)10年圖書館學(xué)基礎(chǔ)理論的光榮與夢想。而在理念體系中，免費(fèi)服務(wù)顯然是一個核心理念，新世紀(jì)圖書館的許多事情是由它而起，包括這些光榮與夢想。

2 倡導(dǎo)免費(fèi)服務(wù)道路上的三駕馬車、一支號角

經(jīng)歷二十余年的聲勢浩大且愈演愈烈的以文補(bǔ)文活動，讓其懸崖勒馬，談何容易。以文補(bǔ)文出現(xiàn)在特定的歷史時期，它有著紛繁的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景，而且在實(shí)踐中已形成一套為其辯護(hù)的理論系統(tǒng)，更增加了免費(fèi)服務(wù)回歸的難度。正是由于其難，一些圖書館學(xué)家以非凡的膽魄和勇氣向它提出了挑戰(zhàn)，深深動搖了它的根基，回首免費(fèi)服務(wù)的回歸史，我們自然想到范并思、蔣永福、張勇這三個名字，這三個名字將鐫刻于圖書館史上，與免費(fèi)服務(wù)聯(lián)結(jié)在一起。他們或在理論上提出新的見解，或在實(shí)踐的探索中運(yùn)籌帷幄，促進(jìn)社會對圖書館的關(guān)注，讓圖書館獲得免費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)。

2.1 范并思：公共圖書館制度理論使免費(fèi)服務(wù)建立在堅實(shí)理論基礎(chǔ)上

回首新世紀(jì)圖書館史，人們普遍認(rèn)為，范并思是新理念倡導(dǎo)的領(lǐng)頭人之一。范并思發(fā)表了大批文章，他的核心理念，或曰對中國圖書館的最大貢獻(xiàn)，在于提出并論證了公共圖書館制度這一理論?！都o(jì)念曼徹斯特創(chuàng)建150周年》、《公共圖書館精神的時代辯護(hù)》和《建立一個信息公平和信息保障的制度——紀(jì)念中國近代圖書館百年》集中體現(xiàn)了這一思想。而范并思反復(fù)倡導(dǎo)和追尋的公共圖書館精神，則是一種建立這種信息平等和信息保障制度必須具有的精神品質(zhì)，公共圖書館制度和公共圖書館精神是一個整體，是范并思圖書館思想的主體。

范并思主張的公共圖書館制度認(rèn)為，當(dāng)人類社會進(jìn)入到知識和信息在社會發(fā)展中越來越顯示重要作用的近代和現(xiàn)代社會，為了政治和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，社會需要以制度的形式保障知識信息傳播渠道的通暢，近代以來，人類社會形成的此類制度主要有教育制度和公共圖書館制度。范并思認(rèn)為，“公共圖書館是一種現(xiàn)代社會特有的機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)代社會的意義，則是建立了一種實(shí)現(xiàn)信息公平與信息保障的制度。只要公共圖書館能夠堅持基本的公共圖書館精神，社會成員就可能通過公共圖書館得到獲取信息機(jī)會的公平；而如果公共圖書館能進(jìn)一步開展針對信息的弱者的特殊服務(wù)，則它就從制度上實(shí)現(xiàn)了信息保障?！保?］19世紀(jì)中期，經(jīng)愛德華茲的努力，英國出現(xiàn)了以法律保證、公費(fèi)支持、免費(fèi)服務(wù)以及對社會成員無區(qū)別服務(wù)為主要特征的現(xiàn)代公共圖書館。公共圖書館的出現(xiàn)改變了社會信息分配機(jī)制。新出現(xiàn)的機(jī)制就是政府通過法律和財稅當(dāng)局，保證每一位納稅人都有了公平地獲取信息的機(jī)會。

范并思認(rèn)為，在以往百年發(fā)展中，中國圖書館并未認(rèn)識到公共圖書館作為一種制度的存在，從而在實(shí)踐中出現(xiàn)諸如有償服務(wù)等許多問題。當(dāng)我國正在走進(jìn)信息社會和民主社會時，提出公共圖書館制度這個命題具有重要意義。由于國家正在以前所未有的步伐走向民主政治，而實(shí)現(xiàn)社會的信息公平是實(shí)現(xiàn)民主政治的前提。在這種大的社會背景下，有必要將圖書館發(fā)展的定位與社會民主進(jìn)程更加緊密地相聯(lián)系，通過公共圖書館這一實(shí)體在某一社會層面上實(shí)現(xiàn)社會信息公平，保障民眾的信息權(quán)利，為推進(jìn)社會民主進(jìn)程作出自己的貢獻(xiàn)。其次，范并思認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，逼迫公共圖書館退出信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化競爭，回到維護(hù)信息公平的原有職能。100年前，圖書館是社會唯一的公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，二戰(zhàn)以后，出現(xiàn)了情報服務(wù)機(jī)構(gòu)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，社會個人有了自己的家庭終端，因而公共圖書館可以收費(fèi)的項目越來越少，只能回歸到公益性信息機(jī)構(gòu)才有出路。況且，社會上存在的信息弱勢群體，他們一般不能將信息作為一種競爭性資源，因而也不可能接受付費(fèi)信息服務(wù)，他們對圖書館的依賴卻沒有減少。公共圖書館在提供傳統(tǒng)的紙質(zhì)文獻(xiàn)信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，還要幫助弱勢人群掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以獲取信息。1994年版《公共圖書館宣言》在“公共圖書館的使命”中寫上了“促進(jìn)信息的發(fā)展和計算機(jī)應(yīng)用能力的提高”，反映了公共圖書館在信息社會來臨時使命的拓展。

范并思的公共圖書館制度是通過公共圖書館精神來實(shí)現(xiàn)的，因而可以說兩者是一個整體。公共圖書館的信息平等、信息保障制度要求公共圖書館的基本服務(wù)免費(fèi)，并且服務(wù)向弱勢群體傾斜，這就是公共圖書館精神所倡導(dǎo)的精神。公共圖書館精神是與圖書館人文精神和圖書館精神關(guān)聯(lián)的一個概念，公共圖書館精神與圖書館人文精神、圖書館精神在價值指向上是一致的。但它更多地側(cè)重于對公共圖書館制度的維護(hù)，更多地強(qiáng)調(diào)公共圖書館這一行業(yè)的主體。

范并思的公共圖書館原理思想很早就引起人們的關(guān)注。較早研究并具有影響的是2005年崔紅娟發(fā)表的《論范并思的公共圖書館原理思想》，但崔文并未對范并思這一思想的來源進(jìn)行分析。現(xiàn)在看來，范并思對公共圖書館的興趣，大概產(chǎn)生于世紀(jì)變更時他主持的一個課題研究，這一研究中采用德斐爾文獻(xiàn)計量分析法對圖書館學(xué)史上的重要文獻(xiàn)進(jìn)行分析，在對文獻(xiàn)篩選分析的基礎(chǔ)上撰寫出一部關(guān)于中國和世界的圖書館學(xué)史的著作。由于這本著作是在對文獻(xiàn)調(diào)查基礎(chǔ)上寫成的，因而嚴(yán)謹(jǐn)可信。范并思的公共圖書館原理思想大致是這一時期形成的。范并思關(guān)于免費(fèi)服務(wù)的思想是他的主要觀點(diǎn)，這一觀點(diǎn)在他在2004年到2005年發(fā)表的大批文章中出現(xiàn)，成為新世紀(jì)最重要和最有戰(zhàn)斗力的理念之一。

2.2 蔣永福：用權(quán)利理念捍衛(wèi)公共圖書館免費(fèi)服務(wù)的純潔性

蔣永福是我國制度圖書館學(xué)的開拓者。他不但理論視野開闊，而且知識儲備豐厚，文筆流暢。他在2004年到2005年間曾發(fā)表過大量隨筆，對圖書館界存在的一些弊病進(jìn)行了尖銳的批判。有償服務(wù)是他批判的重要內(nèi)容之一，2005年他曾發(fā)表《公共圖書館：請放棄有償服務(wù)》，在那個有償服務(wù)充斥所有圖書館之時，喊出這樣的聲音須要有十分的勇氣。蔣永福在免費(fèi)服務(wù)討論中的貢獻(xiàn)是，以權(quán)利理念詮釋了免費(fèi)服務(wù)的理論根據(jù)，明確指出公共圖書館服務(wù)的責(zé)任主體是政府。

圖書館權(quán)利理念是蔣永福論述最為深入的理念之一。蔣永福認(rèn)為，“圖書館讀者作為權(quán)利主體應(yīng)享受的權(quán)利，主要指滿足自身知識需要的權(quán)利即知識權(quán)利。具體說，所謂知識權(quán)利就是指公民在民主政治的氛圍中依法享有的自由進(jìn)行知識活動——獲取、傳播、利用知識的活動——的權(quán)利?！保?］在現(xiàn)代社會，對社會大眾來說，是否具有學(xué)習(xí)知識、獲取知識的自由權(quán)利，是關(guān)系到每個人能否獲得自由發(fā)展機(jī)會的重大問題。從制度的角度看，民主社會為了保障公民知識權(quán)利主要采取兩種制度安排：一是學(xué)校教育制度，這是公民知識權(quán)利的基礎(chǔ)保障制度；一是圖書館制度，這是從滿足公民的“自主性”學(xué)習(xí)需要的途徑來保障公民的知識權(quán)利的一種制度安排。蔣永福認(rèn)為，現(xiàn)代權(quán)利觀念的基本原則主要有自由原則、平等原則和利益原則。其中利益原則指的是權(quán)利意志所追求的目標(biāo)指向，而不是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的條件，所以在一般情況下權(quán)利實(shí)現(xiàn)的必備條件主要包括自由權(quán)利與平等權(quán)利的保障狀況。根據(jù)圖書館的社會職能，其能夠保障的公民知識權(quán)利具體表現(xiàn)在四個方面：知識自由權(quán)利的保障、知識平等權(quán)利的保障、知識共享權(quán)利的保障和知識、休閑權(quán)利的保障。

從保障讀者知識權(quán)利出發(fā)，蔣永福發(fā)出了“公共圖書館：請放棄有償服務(wù)”的大聲呼吁。蔣永福是一位從基層走出來的學(xué)者，他當(dāng)過市圖書館的領(lǐng)導(dǎo)，因而對基層十分熟悉。他在文章中詳細(xì)分析了有償服務(wù)的現(xiàn)實(shí)：無償與有償之間的兩難選擇一直困擾著公共圖書館，甚至一些公共圖書館的有償服務(wù)已經(jīng)“篡奪”了不少原來屬于無償服務(wù)的“領(lǐng)地”。一些公共圖書館是在政府財政撥付極其不足的情況下被迫把原來的免費(fèi)服務(wù)變成了收費(fèi)服務(wù)，但往往又把收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)定在成本線以上，如很多公共圖書館在收取“借書證工本費(fèi)”、“閱讀證工本費(fèi)”時，其所收費(fèi)額超出工本費(fèi)（一般是超2倍以上）。這實(shí)際上是在讀者的“無知之幕”下所采取的一種“巧取”手段。還有一種比較普遍的“巧取”手段是在同一個館內(nèi)不實(shí)行“一證制”而故意采用“多證制”——美其名曰“多種形式服務(wù)”，這實(shí)際上屬于既多收費(fèi)又麻煩讀者于不顧的嚴(yán)重侵害讀者權(quán)益的行為。至于電子閱覽室收取上機(jī)費(fèi)則更是普遍認(rèn)為理所當(dāng)然。在尋找公共圖書館收費(fèi)原因時，蔣永福認(rèn)為原因在兩個主要方面：一是一些基層館（如縣級館）的財政投入確實(shí)極其有限（如只撥付人員工資，其他經(jīng)費(fèi)一律砍掉），其正常的服務(wù)確實(shí)難以為繼，一些只好向讀者收取一些費(fèi)用；二是一些公共館的領(lǐng)導(dǎo)為了提高自身的內(nèi)部績效——增加職工收入，提高職工對領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的滿意率以及為“必需”的社會活動籌措資金——實(shí)際上是為了增加“小金庫”的庫存，去千方百計多收取各種名目繁多的所謂服務(wù)費(fèi)。那些主張和實(shí)行有償服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，往往自詡或被職工冠以“用心良苦”、“為職工謀福利”、“改善工作環(huán)境”等美麗光環(huán)。盡管公共圖書館的人們借助有償服務(wù)的途徑求得自利和求利的目的也可視為一種人的本性，但蔣先生認(rèn)為，這種自利和求利行為必須建立在正當(dāng)和正義的基礎(chǔ)上才有其存在的必要性和長久性，否則將給事業(yè)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。這是因為，私人領(lǐng)域中的一些不合法、不合理行為會由政府執(zhí)法部門給予禁止或查處，而公共領(lǐng)域中一些不合法、不合理行為則往往得到政府“設(shè)租”或“尋租”行為的庇護(hù)，從而容易產(chǎn)生對私人領(lǐng)域的侵權(quán)現(xiàn)象并造成社會不公現(xiàn)象。蔣先生認(rèn)為，圖書館有償服務(wù)的不合法性主要表現(xiàn)在這種服務(wù)方式?jīng)]有也不可能得到法律或政策的明確認(rèn)可和支持。因為法律和政策的核心目標(biāo)之一就是保障公民的合法權(quán)利。有償服務(wù)行為之所以不能得到法律和政策的認(rèn)可和支持，就在于這種服務(wù)很難不侵犯讀者的合法權(quán)益。圖書館作為一種公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府來提供，政府設(shè)立圖書館是保障公民文化權(quán)利的一種制度安排，所以為圖書館的正常運(yùn)行提供公共財政支持是政府的責(zé)任，而這種公共財政主要來源于公民的納稅，因而讀者（即法律意義上的公民）在利用圖書館之前已經(jīng)以納稅人身份“購買”了獲得包括圖書館服務(wù)在內(nèi)的社會公共服務(wù)的權(quán)利，也就是說，讀者“無償”利用圖書館的權(quán)利實(shí)際上是一種“購買”的權(quán)利，在這種情況下圖書館再向讀者收取服務(wù)費(fèi)用等于是一種重復(fù)收費(fèi)行為，因而是侵犯讀者合法權(quán)益的行為，對于這種侵犯公民合法權(quán)益的行為，國家或政府當(dāng)然不可能為其提供法律或政策的支持。

蔣永福是一位人文主義者，在國內(nèi)他較早提出人文圖書館學(xué)概念和框架。在制度圖書館學(xué)領(lǐng)域他是公認(rèn)的開創(chuàng)者和拓展者之一。他既是一位學(xué)術(shù)成果豐碩的學(xué)者，又是一位敢于抨擊時弊文風(fēng)犀利的戰(zhàn)士，2005年前后他發(fā)表大批圖書館學(xué)論文和隨筆，對圖書館普遍存在的有償服務(wù)、區(qū)別服務(wù)現(xiàn)象給予了尖銳地批判。

2.3 張勇：以行動助推免費(fèi)服務(wù)時代的早日到來

與范并思、蔣永福不同，張勇屬于實(shí)踐中捍衛(wèi)免費(fèi)服務(wù)的圖書館學(xué)家。張勇是最早喊出免費(fèi)服務(wù)口號并在實(shí)踐中努力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)的公共圖書館館長。他在“中國圖書館事業(yè)百年館長論壇”主旨發(fā)言中勇敢提出21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動，他運(yùn)籌帷幄，在2005年和2010年組織二次衡陽地區(qū)圖書館調(diào)查，讓社會了解我國公共圖書館現(xiàn)實(shí)情況，尤其是中西部基層館情況，從而引起社會對公共圖書館的關(guān)注，早日解決免費(fèi)服務(wù)問題。

免費(fèi)服務(wù)的理念是新世紀(jì)圖書館提出的一個重要和關(guān)鍵的理念，這一理念提出和充分論證后，需要實(shí)踐的呼應(yīng)并通過努力將之在實(shí)踐中實(shí)行，否則就毫無意義。值得慶幸的，恰在我國最早創(chuàng)建的公共圖書館——湖南圖書館和湖北省圖書館聯(lián)合舉辦的創(chuàng)建百年的慶典大會上，張勇館長在發(fā)言中對免費(fèi)服務(wù)理念作了實(shí)踐領(lǐng)域的回應(yīng)。張勇在發(fā)言中指出，由于觀念的滯后，給公共圖書館建設(shè)帶來諸多問題。最近聽到一位大學(xué)教授對圖書館收費(fèi)表示的憂慮，他說，某市區(qū)級圖書館普遍建立了電子閱覽室，但由于要收取10元/每小時的上機(jī)費(fèi)用，因而電子閱覽室讀者很少光顧，他說，現(xiàn)在城市中下崗人員很多，要他們每小時花10元錢上網(wǎng)簡直是天文數(shù)字。張勇在這個講壇上宣布要開展一次新圖書館運(yùn)動，旨在弘揚(yáng)圖書館精神，倡導(dǎo)以人為本，消除“數(shù)字鴻溝”，關(guān)心弱者，走近平民、平等服務(wù)，從而建立起一種全社會信息保障和信息公平的制度。張勇特別強(qiáng)調(diào)了作為公共圖書館館長在倡導(dǎo)和實(shí)踐免費(fèi)服務(wù)、平等服務(wù)中的作用，他認(rèn)為，我們圖書館的管理者，應(yīng)當(dāng)像上述這位教授一樣，具有公共知識分子的素質(zhì)和良知，一位公共圖書館的館長，首先應(yīng)是具有較強(qiáng)公共意識的公共知識分子，然后才是一位圖書館學(xué)家，這樣才能妥善處理好圖書館與社會的關(guān)系，才能更好地明確自己社會角色的社會責(zé)任。在當(dāng)時的社會環(huán)境中能夠發(fā)出這樣的呼吁，需要一定的膽略和氣魄。

作為實(shí)踐領(lǐng)域的圖書館學(xué)家，張勇館長深知公共圖書館重返免費(fèi)服務(wù)的艱難，有償服務(wù)搞了十幾年，其中問題多多，積重難返，中國是一個大國，地區(qū)發(fā)展不平衡，使免費(fèi)服務(wù)的路途更加坎坷。在這種社會環(huán)境中，在倡導(dǎo)21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動中他選擇了一條實(shí)踐調(diào)研推動的路子，以兩次衡陽公共圖書館調(diào)研，讓社會充分了解圖書館，幫助圖書館解決面臨的館舍、經(jīng)費(fèi)、人員等問題，為圖書館的普遍均等服務(wù)提供支持。

有學(xué)者這樣評價“衡陽調(diào)研”：“衡陽調(diào)研是可以寫入新中國圖書館事業(yè)乃至文化事業(yè)發(fā)展史冊。它立足于我國中西部地區(qū)的基層圖書館，折射出的是我國整個文化事業(yè)體系的發(fā)展?fàn)顩r和可持續(xù)發(fā)展能力?！保?］2005年的衡陽調(diào)研暴露了當(dāng)時我國中西部縣級公共圖書館普遍存在的“人吃書”、“書吃人”等系列問題，提出了“制約我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的瓶頸是縣級圖書館”的論斷，指出振興我國縣級圖書館的突破口是基本保障的實(shí)現(xiàn)、館長水平的提高、服務(wù)效益的改善。衡陽調(diào)研結(jié)果在當(dāng)時轟動業(yè)界，國內(nèi)外300多家媒體轉(zhuǎn)載；李長春和陳至立同志先后就此問題作出批示，一場全國范圍的基層公共圖書館生存與發(fā)展的大討論被引發(fā)。

2005年衡陽調(diào)查引發(fā)社會和業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。中圖學(xué)會之后舉辦林州百館館長會議，形成“林州共識”，提出基層公共圖書館發(fā)展的方向和路徑，促進(jìn)了基層共圖書館一些問題的解決。至2010年春第二次衡陽調(diào)查時，政府對公共圖書館的重視程度，館舍問題、經(jīng)費(fèi)問題、人員問題等方面已經(jīng)有了一些明顯的好轉(zhuǎn)，原來“人吃書”現(xiàn)象已經(jīng)改變。

張勇策劃的兩次“衡陽基層公共圖書館調(diào)研”皆經(jīng)過周密安排，邀請著名圖書館學(xué)家、北京大學(xué)李國新教授領(lǐng)導(dǎo)這兩次調(diào)查，并配備了湖南圖書館和衡陽市圖書館領(lǐng)導(dǎo)成員組成強(qiáng)有力的班子。兩次“衡陽調(diào)查”的意義在于使社會認(rèn)識到我國中西部地區(qū)市縣圖書館的實(shí)際情況，從而找到我國公共圖書館距離免費(fèi)服務(wù)的里程，以及發(fā)展基層公共圖書館的突破口和路徑。建立普遍均等的圖書館服務(wù)是我們的目標(biāo)，從兩次衡陽調(diào)查來看，我們正在向著這個目標(biāo)前進(jìn)，但是路途仍然艱辛。

2.4 《圖文館》：免費(fèi)服務(wù)號角的鼓吹者

免費(fèi)服務(wù)理念自2004年紀(jì)念中國近代公共圖書館創(chuàng)建百年提出，成為圖書館界關(guān)注并研究的重要問題，眾多專業(yè)期刊，中圖學(xué)會各次年會都對之大力宣傳。其中值得指出的是《圖書館》在免費(fèi)服務(wù)理念研究宣傳中的不懈努力。

《圖文館》是較早關(guān)注免費(fèi)服務(wù)問題的專業(yè)雜志之一，2000年第6期刊出范并思《論加強(qiáng)公共圖書館問題研究》，指出公共圖書館是圖書館學(xué)研究的一個重要領(lǐng)域，而我國長期以來不太重視這方面的研究，以致在實(shí)踐中出現(xiàn)許多問題。有償服務(wù)就是其中重要問題之一。2004年發(fā)表范并思《建立一個信息公平和信息保障的制度——紀(jì)念中國近代圖書館事業(yè)百年》，從而奠定了免費(fèi)服務(wù)的理論基礎(chǔ)。接著，《圖書館》于2004年第5期刊出劉茲恒、李武的《論公共圖書館精神在數(shù)字時代的弘揚(yáng)和延伸》，文章通過追溯公共圖書館的起源和發(fā)展，探究了公共圖書館精神的內(nèi)涵，認(rèn)為公共圖書館不僅是一種社會機(jī)構(gòu)，更是一種社會信息公平機(jī)制。作者論證了在教字時代公共圖書館為所有公民平等提供信息的職能必須進(jìn)一步加強(qiáng)，認(rèn)為公共圖書館精神作為一種社會理念需要在具體實(shí)踐中得以體現(xiàn)，為此提出了構(gòu)建數(shù)字時代包括免費(fèi)服務(wù)在內(nèi)的公共圖書館服務(wù)體系的建議。接著，《圖書館》連續(xù)發(fā)表了蔣永福的關(guān)于保護(hù)讀者權(quán)益、必須放棄有償服務(wù)，以及政府是公共圖書館的責(zé)任主體，必須體保證公共圖書館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等文章。《圖書館》組織的“21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動”極大地調(diào)動了大家研究公共圖書館新理念的積極性，大批學(xué)者在《圖書館》發(fā)表研究公共圖書館免費(fèi)服務(wù)的文章。

黃少明在《圖書館》2005年第2期發(fā)表《走向免費(fèi)服務(wù)——從清末和民國時期的圖書館法規(guī)看公共圖書館免費(fèi)服務(wù)的原則最終在我國的確立》，研究指出，1910年，清朝政府學(xué)部擬定的《京師圖書館及各省圖書館通行章程》，未提及公共圖書館是否收費(fèi)的問題，但事實(shí)上對各館收券費(fèi)是默認(rèn)和贊許的。1915年，北洋政府教育部頒布《通俗圖書館規(guī)程》規(guī)定，通俗圖書館可以不收費(fèi)，但隨后又頒布《圖書館規(guī)程》規(guī)定，通俗圖書館可以不收費(fèi)，但隨后又頒布《圖書館規(guī)程》，強(qiáng)調(diào)“圖書館得酌收閱覽費(fèi)”，因而，公共圖書館在這一時期，總體上實(shí)行的仍然是收費(fèi)服務(wù)。在圖書館界和社會各界共同努力的推動下，國民政府于1927年頒布《圖書館條例》未再列入收費(fèi)條款，其后，又陸續(xù)頒布多部圖書館法規(guī)，也均未提到收費(fèi)問題。到上世紀(jì)三十年代，我國的公共圖書館已全面實(shí)行對讀者的免費(fèi)服務(wù)。《圖書館》在2005年及其后的期間，發(fā)表了一批主張公共圖書館免費(fèi)服務(wù)的文章，如謝樹芳《論圖書館人文精神的三大理念》，余子?！逗霌P(yáng)人文精神，打造圖書館之城》、潘小楓《中美兩國的公共圖書館運(yùn)動及背景分析》、湯守菊《論農(nóng)民工的“補(bǔ)償教育”與公共圖書館的作為》、鄭麗航《信息權(quán)益保護(hù)初撰》、吳星溪等《公平原則與窮人的圖書館學(xué)》、韓毅等《圖書館精神的歷史積淀與層次性分析》、李勇文等《保障文化權(quán)利、提供文化服務(wù)——深圳市構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系的成功實(shí)踐》、施強(qiáng)《我國圖書館精神研究綜述》、楊光武《公共圖書館精神的春天——公共圖書館精神與社會民主化進(jìn)程》、任群《為第一個喝彩》、康延興《論圖書館學(xué)家的公共性》，等等，這一系列論文或從理論和歷史發(fā)展上闡述公共圖書館免費(fèi)服務(wù)的合理性和必要性，或從我國所處的政治、社會等環(huán)境論述公共圖書館免費(fèi)服務(wù)的迫切性和可能性。這批文章的刊出形成一股力量，為免費(fèi)服務(wù)的早日到來創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

3 圖書館應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的反思

圖書館自上世紀(jì)九十年代開展的有償服務(wù)，至2011年正式宣告行將結(jié)束?；仡欉@段收費(fèi)服務(wù)的歷史公共圖書館是應(yīng)當(dāng)作認(rèn)真反思的。應(yīng)當(dāng)說，公共圖書館有償服務(wù)對公共圖書館已經(jīng)造成了嚴(yán)重的傷害，不能讓這樣的傷害在將來重演。

有償服務(wù)可以算作是中國公共圖書館對自身功能的一次探索，但是這個探索是一次不成功的探索，這是由于圖書館人對公共圖書館的作為社會信息公平和保障制度這樣的理念缺乏深入的理解，因而未能對其公共性和公益性予以勇敢捍衛(wèi)。相反，對圖書館產(chǎn)業(yè)化抱有過高的期望和幻想，以致誤入歧途。公共圖書館應(yīng)當(dāng)對歷史和現(xiàn)狀，特別是當(dāng)社會已跨入信息社會門坎和國家正在推進(jìn)政治體制改革、建設(shè)和諧社會時，明確公共圖書館提供免費(fèi)的普遍均等服務(wù)的重要價值，在服務(wù)中彰顯人性化的公共圖書館精神。

公共圖書館免費(fèi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入法制的軌道。國外圖書館建設(shè)的歷史經(jīng)驗告訴我們，圖書館建設(shè)的法制化是其健康和規(guī)范發(fā)展的必不可少的保障。我國公共圖書館之所以走過了一條收費(fèi)——免費(fèi)——收費(fèi)——免費(fèi)的曲折路程，在一定程度上說是缺少法治造成的。由于缺少相關(guān)法律法規(guī)，圖書館活動缺少規(guī)范監(jiān)督，就容易造成有損讀者權(quán)益的事情發(fā)生。可喜的是國家已經(jīng)重視這一問題，近些年已有部分地方性圖書館管理法規(guī)出臺，全國性公共圖書館立法也即將進(jìn)入研究和相關(guān)法律程序。隨著這些法律法規(guī)的建立和建設(shè)，公共圖書館基本服務(wù)的免費(fèi)化將成為一種必然。

［1］范并思.公共圖書館精神的時代辯護(hù)［J］.中國圖書館學(xué)報，2004，（2）.

［2］黃宗忠.新世紀(jì)10年中國圖書館事業(yè)的發(fā)展與展望［J］．高校圖書館工作，2010，（4）.

［3］余子牛.圖書館無特區(qū)——深圳圖書館之城建設(shè)側(cè)記［J］.高校圖書館工作，2010，（4）.

［4］張勇.在中國公共圖書館百年館長論壇上的主旨發(fā)言［J］.圖書館，2004，（6）.