（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)固體廢物處理利用委員會(huì)，北京 100037）

我國工業(yè)固體廢物處理利用行業(yè)2010年發(fā)展綜述

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)固體廢物處理利用委員會(huì)，北京 100037）

綜述了我國工業(yè)固體廢物處理利用行業(yè)2010年發(fā)展概況，并指出了存在的問題，提出了相關(guān)建議。

工業(yè)固體廢物;處理;綜合利用;行業(yè)發(fā)展

1 我國主要工業(yè)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

我國是世界上人口最多的國家，也是世界上最大的發(fā)展中國家，改革開放30多年來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，固體廢物的產(chǎn)生量也逐年增加。由于我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要依賴大量礦產(chǎn)資源的開采，原材料的過量消耗和能源的過量使用，必將會(huì)造成大量的固體廢物產(chǎn)生。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5.678億噸，占全球產(chǎn)量的47%；鋼材產(chǎn)量69,244萬噸，其中房地產(chǎn)業(yè)利用量超過3億噸，占鋼材總量的50%以上。

電解鋁1299萬噸/年，占世界第一位；水泥產(chǎn)量16.3億噸/年；中國原煤產(chǎn)量完成29.6億噸/年；全年原油產(chǎn)量1.89億噸，進(jìn)口原油2億噸；發(fā)電量達(dá)到36,506億千瓦時(shí)；汽車產(chǎn)銷超過1300萬輛/年，超過美國300萬輛；彩色電視機(jī)9898.8萬臺，家用電冰箱、洗衣機(jī)、電熱水器產(chǎn)量分別達(dá)到6064萬臺、4936萬臺和1989萬臺，微型計(jì)算機(jī)設(shè)備產(chǎn)量18,215萬臺，手機(jī)61,788萬部。

2 我國工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生及治理概況

固體廢物中最為人們所關(guān)注的是一般工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、城市污水污泥、重金屬污染土壤和其他行業(yè)產(chǎn)生的廢物。

（1）全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、排放及利用情況

2009年中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量203,943萬噸，比上年增加7.3%；工業(yè)固體廢物排放量710萬噸，比上年減少9.2%。工業(yè)固體廢物綜合利用量138,186萬噸，比上年增加11.9%；工業(yè)固體廢物貯存量20,929萬噸，比上年減少4.4%。工業(yè)固體廢物處置量47,488萬噸，比上年減少1.7%。見下表。

（2）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、排放及利用情況

在工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量中，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1430萬噸，比上年增加5.4%；危險(xiǎn)廢物排放量1.5噸，比上年減少99.8%；危險(xiǎn)廢物綜合利用量831萬噸，比上年增加1.5%；危險(xiǎn)廢物貯存量219萬噸，比上年增加11.7%；危險(xiǎn)廢物處置量428萬噸，比上年增加10.0%。見下表。

（3）醫(yī)療廢物

2009年納入調(diào)查的縣及縣以上醫(yī)院10,686家，共有230萬張病床，產(chǎn)生醫(yī)療廢物28.3萬噸。

（4）生活垃圾

經(jīng)過2009年末和2010年生活垃圾焚燒處理的大討論，民眾對于垃圾處理的技術(shù)方法、工藝優(yōu)缺點(diǎn)和環(huán)境影響等都有了一定的了解，垃圾分類收集、焚燒、填埋和資源回收一整套綜合的優(yōu)化處理系統(tǒng)逐漸為各界所接受。

3 工業(yè)固體廢物資源綜合利用概況

（1）煤矸石

全國國有煤礦現(xiàn)有矸石山1500余座，堆積量在20億噸以上（占中國工業(yè)固體廢物排放總量的40%以上）。目前主要綜合利用的途徑是，煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)水泥、制磚，用于井下充填、復(fù)墾造田、筑路等。據(jù)估測，2010年煤矸石的綜合利用率達(dá)70%。

全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、排放及利用情況表 （單位：萬噸）

（2）粉煤灰

我國粉煤灰綜合利用技術(shù)發(fā)展很快，已由最初的只是工程回填方面的利用技術(shù)發(fā)展到建材制品、建筑工程方面的應(yīng)用。目前非常重視高附加值方面的應(yīng)用，如水處理；提取微珠、碳鐵、鋁、洗煤重介質(zhì)、冶煉三元合金、高強(qiáng)輕質(zhì)耐火材料和耐火泥漿；作為塑料和橡膠的填充料，制作保溫材料和涂料等。據(jù)估測，2010年我國粉煤灰利用率已達(dá)到70%。

（3）赤泥

我國氧化鋁產(chǎn)量達(dá)到346萬噸，每年產(chǎn)赤泥量也與此相當(dāng)。但由于赤泥中的堿含量高，限制了它水泥生料的配比用量。因此目前大部分仍是堆存，少量的用于生產(chǎn)水泥。我國應(yīng)用赤泥最好的山東鋁業(yè)公司也只利用了產(chǎn)量的1/3。

（4）鋼渣

鋼渣的利用途徑，一是作為燒結(jié)礦原料和煉鋼的返回料；二是在建筑材料行業(yè)應(yīng)用，如用作路基材料、回填材料和水泥原料等。但由于鋼渣的不穩(wěn)定性，利用也受到了一定制約。

（5）污泥

據(jù)估測，到2010年底，我國每天產(chǎn)生的濕污泥（含水率為80%～85%）至少已達(dá)到17.5萬噸?，F(xiàn)階段污泥處置仍是以填埋為主，污泥利用為輔。污泥焚燒較少采用。填埋處理由于占地大、滲濾液會(huì)污染地下水、后續(xù)處理管理費(fèi)用高等問題，應(yīng)用受到限制。

4 危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置規(guī)劃實(shí)施情況

（1）全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置規(guī)劃

2003年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)了實(shí)施《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃在全國建設(shè)功能齊全的綜合性危險(xiǎn)廢物處置中心31個(gè)，建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施300個(gè)。后經(jīng)調(diào)整在全國建設(shè)57座危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施（包括31座省級危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、26座區(qū)域危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施），277座醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，以及7個(gè)國家環(huán)境二英監(jiān)測中心，4個(gè)國家危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)研發(fā)中心，國家和31個(gè)省級固體廢物管理中心，31個(gè)省級放射性廢物庫和一個(gè)國家放射性廢物管理技術(shù)中心等。

（2）全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置規(guī)劃實(shí)施情況

在中央和地方相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，《規(guī)劃》正在穩(wěn)步實(shí)施。由于各地經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境的差異，規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度參差不齊。

截至2010年底，《規(guī)劃》內(nèi)334個(gè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目中，已經(jīng)建成并投入運(yùn)行的有94個(gè)項(xiàng)目，占規(guī)劃集中處置項(xiàng)目總數(shù)的28%。在94個(gè)投入運(yùn)行的項(xiàng)目中，其中危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目7個(gè)，醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目87個(gè)?；窘ǔ傻形催\(yùn)行的項(xiàng)目有144個(gè)，占規(guī)劃集中處置項(xiàng)目總數(shù)的43%，其中危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目16個(gè)，醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目128個(gè)；目前已經(jīng)完成可研、環(huán)評和設(shè)計(jì)等前期工作，正在建設(shè)中的項(xiàng)目有49個(gè)，占規(guī)劃集中處置項(xiàng)目總數(shù)的15%，其中危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目17個(gè)，醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目32個(gè)。正在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目37個(gè)，占規(guī)劃集中處置項(xiàng)目總數(shù)的11%，其中危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目9個(gè)，醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目28個(gè)。尚未完成前期工作的項(xiàng)目目前還有10個(gè)，占規(guī)劃集中處置項(xiàng)目總數(shù)的3%，包括8個(gè)危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目和2個(gè)醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目。

5 危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)和設(shè)施

按照危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置規(guī)劃的要求，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施應(yīng)同時(shí)配備綜合利用、焚燒和安全填埋等工藝設(shè)備。對于可利用的危險(xiǎn)廢物，首先回收利用，使其資源化；對能焚燒的有機(jī)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物采取焚燒處理；對于不能焚燒的無機(jī)危險(xiǎn)廢物和焚燒后的飛灰、殘?jiān)冗M(jìn)行安全填埋處置。國家規(guī)劃的57個(gè)危險(xiǎn)廢物集中處置中心基本屬于危險(xiǎn)廢物綜合性處理處置工程，其基本組成部分包括預(yù)處理車間、焚燒系統(tǒng)、安全填埋系統(tǒng)和綜合利用車間等。

預(yù)處理車間主要是危險(xiǎn)廢物的物化處理，危險(xiǎn)廢物的固化/穩(wěn)定化處理車間。

危險(xiǎn)廢物的焚燒設(shè)施主要采用回轉(zhuǎn)窯焚燒爐，該技術(shù)成熟，操作方便靈活，并配備有進(jìn)料系統(tǒng)、焚燒系統(tǒng)、熱回收及急冷系統(tǒng)、脫酸系統(tǒng)、活性炭噴入脫除二英、布袋除塵和除灰除渣系統(tǒng)。回轉(zhuǎn)窯焚燒爐在國內(nèi)已經(jīng)具有多年的生產(chǎn)歷史，一些企業(yè)已具有成熟的制造技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，如北京機(jī)電研究院高技術(shù)有限公司、江蘇金能機(jī)械設(shè)備有限公司等。重慶中天環(huán)保等公司也成功引進(jìn)了國外先進(jìn)技術(shù)，為危險(xiǎn)廢物的焚燒處理工程建設(shè)提供了保證。

醫(yī)療廢物的處理技術(shù)主要是焚燒和高溫蒸煮兩種技術(shù)，兩種處理設(shè)備各占50%左右。在醫(yī)療廢物焚燒技術(shù)中，常用的爐型有熱解焚燒爐和回轉(zhuǎn)窯焚燒爐，在現(xiàn)有的焚燒設(shè)備中，較大型的醫(yī)療廢物焚燒爐多采用回轉(zhuǎn)窯焚燒爐。比如北京高安屯醫(yī)療廢物焚燒處理設(shè)施、上海醫(yī)療廢物處置中心等均采用回轉(zhuǎn)窯焚燒爐，而規(guī)劃初期建設(shè)的小型醫(yī)療廢物焚燒爐多為熱解式焚燒爐。規(guī)劃實(shí)施后期，高溫蒸煮滅菌處理醫(yī)療廢物的設(shè)施占了相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

安全填埋目前仍然是危險(xiǎn)廢物的最終處置手段，國內(nèi)尚沒有其他處置危險(xiǎn)廢物的方式。危險(xiǎn)廢物在進(jìn)入安全填埋場之前，一般先進(jìn)行固化穩(wěn)定化處理，但危險(xiǎn)廢物一旦進(jìn)入填埋場后，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就將永遠(yuǎn)存在。因此，對危險(xiǎn)廢物填埋場的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行的全過程，都應(yīng)嚴(yán)格符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)有極大的環(huán)境安全隱患。

6 歷史遺留的鉻渣污染治理

2005年10月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)和國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合印發(fā)了《鉻渣污染綜合整治方案》，開始了對全國歷史遺留的鉻渣進(jìn)行處理工作。經(jīng)過5年的整治，取得了很好的進(jìn)展，到2010年，全國已經(jīng)累計(jì)處理鉻渣293.18萬噸，其中浙江、重慶、山東和陜西4省市已經(jīng)處理完畢。其他有關(guān)各省正在積極治理中。

7 存在的主要問題

原規(guī)劃到2005年，全國危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物基本實(shí)現(xiàn)安全貯存和處置，但由于危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目實(shí)施緩慢，從2003年至2010年已歷經(jīng)7年的時(shí)間，項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后，到目前為止，建成并投入運(yùn)行的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施僅有94項(xiàng)，占規(guī)劃總數(shù)的28%。已建成的項(xiàng)目在運(yùn)行過程中也存在一些問題。

（1）認(rèn)識不足，重視不夠

規(guī)劃實(shí)施初期，一些地方部門對規(guī)劃實(shí)施的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，在落實(shí)業(yè)主單位、建設(shè)單位、建設(shè)用地和地方配套資金方面遲遲不能到位，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

（2）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量底數(shù)不清，廢物收集難度較大

我國危險(xiǎn)廢物種類繁多、產(chǎn)生量大，但目前仍然存在著危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生底數(shù)不清、廢物收集難度較大的問題。危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置設(shè)施普遍存在實(shí)際處置量達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模的現(xiàn)象，大量焚燒設(shè)施沒有得到充分利用，造成設(shè)備浪費(fèi)。原因之一是設(shè)施在設(shè)計(jì)時(shí)對本地區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集和處置現(xiàn)狀不清楚，盲目加大處置規(guī)模的建設(shè)；另外也有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不落實(shí)或收費(fèi)過高、過低的情況均影響了項(xiàng)目的實(shí)施。

（3）地區(qū)發(fā)展不平衡

我國危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施的建設(shè)分布極不均衡，從焚燒設(shè)施的數(shù)量和頒發(fā)的許可證數(shù)量來看，東部地區(qū)遠(yuǎn)多于中部地區(qū)、中部地區(qū)遠(yuǎn)多于西部地區(qū)；另一方面，東部地區(qū)焚燒設(shè)施的技術(shù)水平和管理水平也遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。這與我國東、中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差距比較一致。但從工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的分布情況看，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量最大的是西部地區(qū)，其次是東部和中部地區(qū)，這與危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施以及其他處置設(shè)施的分布情況是矛盾的。

（4）企業(yè)自備設(shè)施的裝備水平較低

企業(yè)自用焚燒設(shè)施由于規(guī)模較小、數(shù)量多、分散，游離于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可管理制度之外。這些自用焚燒設(shè)施很多缺少完善的尾氣凈化系統(tǒng)和余熱回收利用系統(tǒng)，焚燒溫度也難以達(dá)到要求，沒有必要的計(jì)量和在線監(jiān)測設(shè)備，沒有完整的運(yùn)行紀(jì)錄，缺少配套的二次污染物處置設(shè)備和措施，同時(shí)又缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致環(huán)境安全難以保證。

8 有關(guān)建議

（1）抓住機(jī)遇，大力發(fā)展“節(jié)能減排”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”

目前我國政府提出和制定的一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策都與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，比如“低碳經(jīng)濟(jì)”、“節(jié)能減排”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“清潔生產(chǎn)”等。要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。這些對于固體廢物領(lǐng)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的激勵(lì)作用。

（2）完善工業(yè)固體廢物處理的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加快綜合利用技術(shù)的研發(fā)

加快完善一般工業(yè)固體廢物處理處置過程的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對一般工業(yè)固體廢物應(yīng)加快其綜合利用技術(shù)的研發(fā)，提高綜合利用的技術(shù)水平，特別是對于大宗固體廢物的消納技術(shù)和設(shè)備。

（3）加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物處置的監(jiān)管力度，提高處置技術(shù)水平

對于危險(xiǎn)廢物處置，要進(jìn)一步摸清危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量以及重要產(chǎn)生源頭的底細(xì)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度；進(jìn)一步提高危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)的水平；進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)鉻渣的無害化處理以及重金屬污染土壤的修復(fù)治理。

（4）建設(shè)集中處理處置中心，提高醫(yī)療廢物的處理效率

對醫(yī)療廢物進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對醫(yī)療廢物進(jìn)行全過程的嚴(yán)格管理，在醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理處置的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)有專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或部門，加快建設(shè)集中處理處置中心，提高醫(yī)療廢物的處理效率；加快醫(yī)療廢物處置技術(shù)的研究和開發(fā)。

China Development Report on Treatment and Utilization Industry of Industrial Solid Waste in 2010

(Committee of Treatment and Utilization of Solid Waste, CAEPI, Beijing 100037, China)

The paper summarizes the development situation on treatment and utilization industry of industrial solid waste in 2010, points out the existing problems and brings forward the relevant suggestions.

industrial solid waste; treatment; comprehensive utilization; industry development

X324

A

1006-5377（2011）08-0004-04