綠色壁壘對我國對外貿易的影響及對策

柴健

摘要：最近幾年，發(fā)達國家以食品安全為由，運用WTO規(guī)則，設置了重重綠色壁壘，以限制進口他國產(chǎn)品，進而保障本國市場免受沖擊。我國作為WTO的新成員，和世界各國間的貿易往來和日俱增，但由于近幾年我國出口產(chǎn)品遭到國外多次“阻截”，綠色壁壘已成為我國入世以來產(chǎn)品出口面對的最大障礙。本文對我國對外貿易中面臨的綠色壁壘進行分析和認定，并提出了相應的對策。

關鍵詞：綠色貿易壁壘；國際貿易

當前，世界貿易中出現(xiàn)了一種新動向，一些發(fā)達國家以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名，通過制定一系列復雜苛刻的環(huán)保標準，對來自其它國家的產(chǎn)品及服務設置障礙。這種對來自國外的產(chǎn)品實施苛刻標準，以限制甚至禁止其進口的新非關稅壁壘稱為綠色貿易壁壘。近年來，我國產(chǎn)品不斷遭到國外綠色貿易壁壘的阻礙，綠色貿易壁壘已成為影響我國產(chǎn)品出口的又一障礙，應引起我們的注意：

一、我國在國際貿易中所面臨的綠色壁壘

我國對外出口貿易出口商品結構不合理，出口商品中勞動、資本密集產(chǎn)品比重高，大多技術含量、檔次不高。出口商品結構的現(xiàn)狀，決定了我國對外出口貿易容易受到綠色貿易壁壘的影響和沖擊。

1.農產(chǎn)品出口所遇到的綠色壁壘

國外對我國農產(chǎn)品出口設立的壁壘呈現(xiàn)增長態(tài)勢。據(jù)國家檢驗檢疫部門統(tǒng)計，2003年國外對我國農產(chǎn)品出口設置的技術性壁壘平均每天增加一項。2004年以來至今，這一勢頭有增無減，壁壘還從發(fā)達國家擴散到發(fā)展中國家，而且檢測標準愈發(fā)苛刻。

2.紡織品出口中遇到的綠色壁壘

發(fā)達國家憑借其科技優(yōu)勢或環(huán)保差別優(yōu)勢，通過立法或制定苛刻的環(huán)境技術標準，對我國等發(fā)展中國家的紡織品實行準入限制，使紡織品難以進入他們的市場參與公平競爭，以達到保護本國市場的目的。

3.其他出口商品在出口中遇到的綠色壁壘

歐盟“雙綠指令”就對我國機電產(chǎn)品出口貿易的產(chǎn)生了較嚴重的影響。歐盟《關于報廢電子電器設備指令》已于2005年8月13日起執(zhí)行，出口歐盟的電子電器類產(chǎn)品將打上一個回收的標簽，其主要目的是為促進廢舊物品的重新利用；《關于在電子電器設備中限制使用某些有害物質指令》已于2006年7月1日執(zhí)行，主要針對限制包括鉛、汞、鎘在內的6種有害物質的使用。

二、綠色壁壘對我國對外貿易產(chǎn)生影響的原因

中國加入世貿組織后，受“綠色貿易壁壘”限制，不能出口的產(chǎn)品增多，給我國商品出口帶來惡劣的影響，但并非中國加入世貿組織造成，而是諸多因素結合的后果：

1.我國企業(yè)的環(huán)保意識淡薄，綠色經(jīng)濟觀念缺乏。自改革開放以來，我國企業(yè)的環(huán)保意識有所提高，但對于產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、制造、包裝、營銷等各個環(huán)節(jié)是否符合我國的環(huán)保要求和國際環(huán)保標準，沒有給予足夠的重視。有時片面追求高產(chǎn)量而忽視國際環(huán)保標準，使得企業(yè)在出口問題上經(jīng)常面臨發(fā)達國家的綠色壁壘。

2.法規(guī)不完善，且有法不依，執(zhí)法不嚴。改革開放以來，我國初步構建了環(huán)境保護法體系，但因地方和部門保護主義的作梗，現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展政策、會計法規(guī)未將環(huán)境資源納入核算范圍。在利益驅動下“上有政策，下有對策”，我行我素的局面并未根本改觀，保護環(huán)境與惡化環(huán)境的現(xiàn)象并存，假冒偽劣禁而不絕。

3.認證意識低下，認證能力薄弱。IS014000環(huán)境管理體系成為世界各國企業(yè)跨越“綠色貿易壁壘”的重要跳板。但遺憾的是，我國企業(yè)對它的反應遲鈍。截止到2001年上半年，在我國已獲得該認證的企業(yè)僅500余家，其中大部分是三資企業(yè)，國內通過認證的上市公司主要集中在家電行業(yè)，更多的企業(yè)仍ISO 14000認證之外徘徊。

4.我國環(huán)境標準與國際標準相比過低。在我國19278項已有國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的不足50％，高新技術標準嚴重缺乏。此外，國外標準在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開始制定，而我國的標準制定卻相對落后，周期也長。另人遺憾的是，我國在許多領域甚至沒有設立正常的環(huán)保壁壘，使得國外利用這個漏洞給我國的環(huán)境資源帶來重大的不利影響。

5.農、牧產(chǎn)品生產(chǎn)分散，形不成規(guī)模經(jīng)濟。如在全國1600萬畝茶園中，有70％是分散農戶經(jīng)營的，難以實施統(tǒng)一的茶葉生產(chǎn)標準。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過于分散，使得質量控制、標準的實施難以落實。

三、面對綠色壁壘我國應采取的措施及應對方法

我國每年大約有三分之一的進出口企業(yè)受到綠色貿易壁壘的影響。我國之所以頻頻遭遇綠色貿易壁壘，既由于綠色壁壘所依存的國際法律依據(jù)本身的缺陷和發(fā)達國家利用這些缺陷給發(fā)展中國家在貿易出口中制造的障礙，又由于我國自身在促進貿易與環(huán)境協(xié)調發(fā)展實際工作中存在不足。所以應對綠色貿易壁壘我們可以采取以下相應措施：

1.加強與環(huán)境有關的認證工作。與環(huán)境有關的認證工作主要有國際環(huán)境管理體系系列標準(IS014000)認證、綠色標志認證等。提高企業(yè)綠色意識，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自覺兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，消除、減少產(chǎn)品與服務對生態(tài)環(huán)境的不良影響，鼓勵企業(yè)自覺向IS014000和國際相關產(chǎn)品環(huán)境標志的認證要求靠攏，并給予人力、物力、財力、技術和信息上的必要支持。

2.積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并將環(huán)保納入外貿發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會提高企業(yè)防治污染的能力，為其產(chǎn)品沖破綠色貿易壁壘提供硬件上的支持。為應對國外的綠色貿易壁壘，政府應該對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予稅收、信貸等宏觀政策的扶持，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；應把環(huán)保納入城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，制定針對綠色壁壘的國際市場開拓計劃和發(fā)展策略，改變大量消耗資源、能源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

3.實施綠色高科技戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的技術含量。政府要進一步加強國際交流與合作，跟蹤世界上最先進的環(huán)保科技成果，大力引進國外先進的清潔生產(chǎn)技術、污染治理技術、“三廢”綜合利用技術，并有計劃地建立一批環(huán)保高新科技和產(chǎn)品的研究開發(fā)基地及高新技術孵化、輻射基地，以促進國內企業(yè)的產(chǎn)品和技術的升級換代。

4.對生產(chǎn)和銷售的全過程實行環(huán)境控制，提高出口產(chǎn)品的競爭能力。面對國外日益嚴峻的綠色貿易壁壘，我國企業(yè)應對產(chǎn)品設計、原材料選購、生產(chǎn)銷售和廢棄物回收再生及產(chǎn)品包裝的全過程加強環(huán)境控制，以適應國際質量管理系列標準的要求，擴大產(chǎn)品出口。

5.制定和完善環(huán)保法規(guī)，積極推行IS014000系列認證，強化環(huán)保執(zhí)法，建立外貿環(huán)境技術標準的信息系統(tǒng)。政府應根據(jù)綠色壁壘的發(fā)展趨勢，制定和完善有關環(huán)境保護的技術標準和法律法規(guī)，實現(xiàn)對外貿易的環(huán)境管理與國際環(huán)保法規(guī)和慣例接軌。

6.充分利用國際公約的法律公平性，對國外企業(yè)和外資企業(yè)的環(huán)保違法行為進行制裁。洋垃圾大量污染項目進入我國，在綠色壁壘下對我國的出口構成了潛在危險。因此，有關部門應拿起法律武器，嚴禁國外的環(huán)保不法行為對我國的侵襲。

7.加強綠色貿易壁壘研究。綠色貿易壁壘研究要求我們進行國際綠色市場調查，搜集綠色信息，有目的、有計劃地開發(fā)綠色產(chǎn)品，開拓和占領相應的國際綠色市場。研究發(fā)達國家的貿易制度和運作方式，以及在綠色貿易壁壘方面采取的戰(zhàn)略措施。從他國的經(jīng)驗中找出我國可借鑒的內容，為確定我國的綠色貿易戰(zhàn)略提供有益的思路和啟發(fā)。

四、結語

總之，綠色壁壘是客觀存在的，沖破它要靠政府、企業(yè)、市場等各部門的努力。由于中國還處于社會主義初級階段，其生產(chǎn)力發(fā)展水平與發(fā)達國家相比還有很大差距，這就導致中國突破發(fā)達國家的綠色貿易壁壘的協(xié)同成本要遠遠高于發(fā)達國家之間。中國入世以后，綠色貿易壁壘帶來的影響將由于各主要貿易伙伴國普遍加強措施而更加顯著。為跨越主要出口貿易伙伴國的綠色貿易壁壘，中國出口產(chǎn)業(yè)進行的技術創(chuàng)新使出口行業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的跳躍式升級，同時，在這一過程中政府主管部門進行的出口管理制度創(chuàng)新，為出口產(chǎn)業(yè)跨越綠色貿易壁壘創(chuàng)造了全新的制度環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新過程的啟動和發(fā)展的全過程，在加強交流與合作的基地上，逐漸減少甚至消除綠色壁壘。