臨沂市建設(shè)創(chuàng)新型城市對(duì)策研究

王春玲 黃秀海

摘要：近年來，在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，臨沂市的科技成果、科技隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)創(chuàng)新能力都有了較大幅度地提高，但仍存在著明顯的差距與不足。鑒于此，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型城市的建設(shè)目標(biāo)，必須不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍，有效促進(jìn)創(chuàng)新能力的全方位提升。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；對(duì)策；臨沂

建設(shè)創(chuàng)新型城市是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵，也是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。早在2006年3月，臨沂市委市政府就適時(shí)提出了建設(shè)創(chuàng)新型城市的發(fā)展目標(biāo)。隨著重視程度的提高、創(chuàng)新投入的增加，全市的創(chuàng)新能力有了較大幅度的提高，但仍存在著明顯的差距與不足。因此，必須全面調(diào)研臨沂市創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀，著力分析面臨的新形勢(shì)，提出切實(shí)可行的具體舉措全方位增強(qiáng)臨沂市的創(chuàng)新能力。

一、臨沂市創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，在創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程中，臨沂市的科技成果、科技隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)創(chuàng)新能力都有了較大幅度地提高，集中體現(xiàn)為：

1.科技成果和專利數(shù)量逐步增加，質(zhì)量明顯提高。近年來，臨沂市持續(xù)加大科研投入力度，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“科技興工”戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力得到快速提升。2009年獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)13項(xiàng)，2010年全市專利申請(qǐng)2010件，居全省第10位，專利授權(quán)1816件，居全省第7位，同比增長(zhǎng)率為38.39％。

2.科技人才隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。為緩解科技人才相對(duì)不足的局面，臨沂市著力于增強(qiáng)魅力，聚集人才智力。目前，全市人才總量已達(dá)57萬余人，比2004年增加2.5倍，比改革開放初期增加3l倍；獲批國家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室1家，建設(shè)國家工程技術(shù)研究中心2家，成為全國同時(shí)擁有兩家國家級(jí)工程中心的少數(shù)地級(jí)市之一。各類高層次人才的聚集提升了臨沂市創(chuàng)新能力。近三年全市已連續(xù)奪得5項(xiàng)國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

3.企業(yè)的自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。2010年，全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全部工業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到28.5％，比年初提高2個(gè)百分點(diǎn)。從科技投入結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)的主體地位日益鞏固。2010年全市的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)資金占到了64.2％。

二、臨沂市推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的優(yōu)劣勢(shì)分析

立足于當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀分析，臨沂市在推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)中，既有良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著重大的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：

1.優(yōu)勢(shì)分析

(1)創(chuàng)新能力居省內(nèi)中上水平。國際上通常將研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重作為衡量一個(gè)國家或地區(qū)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。2010年，臨沂該指標(biāo)在全省17地市中位居第七，高于全省平均水平。創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)提供了建設(shè)創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)支撐。

(2)領(lǐng)導(dǎo)重視、教育基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)較明顯。臨沂各級(jí)政府一直高度重視發(fā)展教育，義務(wù)教育特別是高中教育優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯。2010年，全市有3處高中被評(píng)為省級(jí)教學(xué)示范學(xué)校。教育基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)提供了建設(shè)創(chuàng)新型城市的智力支撐。

(3)科技興農(nóng)工程成效明顯。近年來，臨沂市通過政策鼓勵(lì)、資金支持、人才培養(yǎng)等全方位的有效工作，先后實(shí)行了百萬農(nóng)戶致富十萬畝優(yōu)質(zhì)食用菌、科技特派員示范、農(nóng)村科技信息村村通三大科技興農(nóng)工程并取得了明顯的成效。目前，臨沂市糧食生產(chǎn)連續(xù)7年增收，近3年新建各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地94.3萬畝、累計(jì)達(dá)到360萬畝。農(nóng)業(yè)科技實(shí)力夯實(shí)了建設(shè)創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

(4)高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)起步早、成就明顯，幾大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。目前，全市共有1個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，13個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。各大園區(qū)立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和園區(qū)間的協(xié)同發(fā)展，逐漸形成了各自的特色優(yōu)勢(shì)，并逐步達(dá)到了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益?？萍紙@區(qū)的良性發(fā)展優(yōu)化了創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要載體。

2.劣勢(shì)分析

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要素驅(qū)動(dòng)特征明顯，創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力相對(duì)較弱。進(jìn)入本世紀(jì)以來，臨沂市投資增長(zhǎng)偏快，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征。2000年～2010年，臨沂市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)34.7％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.95％的速度，萬元GDP能耗仍高于全國全省平均水平，發(fā)展中科技的帶動(dòng)作用明顯較弱。

(2)科技創(chuàng)新體系不健全，科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。近年來，臨沂市的科技中介機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，但是科技中介服務(wù)行業(yè)規(guī)模小、功能單一、服務(wù)能力薄弱等問題還比較突出，生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)、科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)還不健全，高等教育、職業(yè)教育發(fā)展比較滯后，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，高層次科技人才、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)匱乏，嚴(yán)重影響了臨沂市科技創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高。

(3)企業(yè)集群規(guī)模小，層次低。與外地集群經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市相比，臨沂市還存在較大差距和一些不容忽視的問題。一是總體規(guī)模較小、科技含量低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是專業(yè)化分工和協(xié)作程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。三是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，實(shí)力不強(qiáng)，“群山無峰”現(xiàn)象普遍。四是企業(yè)名牌產(chǎn)品少，集群品牌效應(yīng)不明顯。如：臨沂市木業(yè)加工集群，近萬家企業(yè)沒有一個(gè)名牌產(chǎn)品。由此嚴(yán)重制約了企業(yè)創(chuàng)新能力的快速提升。

(4)創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)階段，臨沂市雖然出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技發(fā)展的規(guī)范性文件，但政府對(duì)科技創(chuàng)新的宣傳力度不夠，在為創(chuàng)新營造優(yōu)良的政策環(huán)境上缺乏有力指導(dǎo)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新文化底蘊(yùn)不足，缺少創(chuàng)新的氛圍，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)創(chuàng)新成果接受較慢；社會(huì)主導(dǎo)性主體的科學(xué)價(jià)值觀念尚不成熟，創(chuàng)新還沒有成為社會(huì)文化的主流價(jià)值取向等。

三、加快臨沂市創(chuàng)新型城市建設(shè)的對(duì)策探討

直面當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，未來推進(jìn)臨沂市創(chuàng)新型城市建設(shè)尤要做好以下幾方面工作：

1.夯實(shí)發(fā)展基石：更新觀念，創(chuàng)新思路，積極營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境和機(jī)制。

一要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識(shí)和水平。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)科技知識(shí)的積極性，要求他們帶頭學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、愛科學(xué)，緊跟科技發(fā)展的新動(dòng)向，準(zhǔn)確把握科技發(fā)展的大趨勢(shì)，用科學(xué)思想武裝頭腦，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，用科學(xué)方法推動(dòng)工作，不斷提高科技素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科技工作的能力。二要逐步優(yōu)化有利于創(chuàng)新的文化環(huán)境。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳創(chuàng)新型城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，宣傳科技創(chuàng)新的先進(jìn)典型；要把弘揚(yáng)沂蒙精神與培育創(chuàng)新精神結(jié)合起來，積極開展創(chuàng)新精神教育，大力推進(jìn)群眾性創(chuàng)新實(shí)踐和創(chuàng)新活動(dòng)，積極營造“勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新”的文化氛圍和社會(huì)風(fēng)氣，逐步形成具有臨沂特色的創(chuàng)新文化。三要努力建造能夠承載創(chuàng)新的先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施。要用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新的思想構(gòu)建城市的基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，切實(shí)打造能夠承載創(chuàng)新的物質(zhì)保障基礎(chǔ)。

2.完善體制保障：突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，密切產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，健全完善科技創(chuàng)新體系。

一要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中的主體地位。要鼓勵(lì)有條件的大企業(yè)加快建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成研發(fā)體系，使其真正成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體；要大力培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理思想、富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊(duì)伍；要對(duì)中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)加大政策扶持力度，使其成為科技創(chuàng)新的生力軍。二要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。要深化科研院所改革，加快應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，建立健全現(xiàn)代科研院所制度，加快建設(shè)創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)；要努力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利并贏、務(wù)實(shí)高效、開放靈活的產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制，不斷充實(shí)產(chǎn)學(xué)研合作的內(nèi)涵，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。三要加強(qiáng)以科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。要根據(jù)不同領(lǐng)域和不同環(huán)節(jié)創(chuàng)新工作的實(shí)際需要，培育和發(fā)展一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、科技信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展，真正發(fā)揮

“為技術(shù)找市場(chǎng)、為市場(chǎng)找技術(shù)”的作用，推動(dòng)自主創(chuàng)新成果順利走向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃：夯實(shí)教育基礎(chǔ)，合理使用人才，培養(yǎng)造就一支創(chuàng)新型的人才隊(duì)伍。

一要全方位強(qiáng)化科技人才的培養(yǎng)。要充分發(fā)揮高等院校的骨干作用，積極鼓勵(lì)企業(yè)與高校和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，形成由政府部門、教育部門、行業(yè)、企業(yè)和民間組成的多渠道、多層次和全方位的科技人才培養(yǎng)機(jī)制。二要注重對(duì)科研人才的使用。要建立有利于激勵(lì)創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)制度，積極探索技術(shù)要素資本化的新路子，鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)入股參與分配，充分體現(xiàn)科技人員的勞動(dòng)價(jià)值，促進(jìn)全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才、崇尚知識(shí)、崇尚人才的良好風(fēng)尚。三要進(jìn)一步實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略。要著力營造科技人才流動(dòng)的機(jī)制和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置；要切實(shí)發(fā)揮留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的載體作用，廣泛吸引國內(nèi)外高級(jí)科技人才來臨沂創(chuàng)業(yè)和工作。

綜上所述，臨沂市作為革命老區(qū)和新興的發(fā)展城市，創(chuàng)新是其發(fā)展的不竭動(dòng)力。在具體提高創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的進(jìn)程中，我們必須立足發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、培育創(chuàng)新人才隊(duì)伍，全方位地促進(jìn)創(chuàng)新能力的持續(xù)提升。