如何做好工程造價審計

于洪霜

摘要：由于社會的發(fā)展，國家實施擴大內(nèi)需、保增長、促發(fā)展的經(jīng)濟政策，政府對建設項目的投資力度加大。如何有效控制工程造價，如何做好工程造價審計，是需要探討的問題。筆者結合自己的工作實際，就如何做好工程造價審計談幾點粗淺的認識。

關鍵詞：工程造價審計；方法；措施

從審計需求的角度來看，工程造價審計是基于兩個層面展開的，一種是審計機關對政府投資項目造價的外部審計監(jiān)督，另一種是內(nèi)部審計機構對本單位或本系統(tǒng)內(nèi)投資項目造價的內(nèi)部審計監(jiān)督。但就造價審計的內(nèi)容而言，基本是統(tǒng)一的。隨著我國建設項目投資體制改革的進一步深化，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式被逐步打破，形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。“誰投資、誰決策，誰收益、誰承擔風險”已成為投資管理的基本原則。同時，由于投資自主權的落實、投資責任追究制度的完善，無論是國家還是企業(yè)，作為投資主體，其風險意識正日益增強。為了保障建設資金安全有效使用，防止損失、浪費、貪污、挪用等問題發(fā)生，工程建設項目造價審計成為一種迫切需求。

一、工程造價審計的方法

1.現(xiàn)場觀察法

現(xiàn)場觀察法指采用對施工現(xiàn)場直接考察的方法，觀察現(xiàn)場工作人員及管理活動，檢查工程的實際進展與圖紙范圍(或合同義務)是否一致、吻合。審計人員對影響工程造價較大的某些關鍵部位或關鍵工序應到現(xiàn)場實地觀察和檢查，尤其對某些涉及造價調(diào)整的隱蔽工程應有針對性地在工程隱蔽前抽查監(jiān)理驗收資料，并且作好相關記錄，有條件的還可以留有影像資料。這種審計方法對十分重視工程計量工作的單價合同工程顯得尤為重要。如對于土方開挖、回填等分項工程，審計人員應要求監(jiān)理人員進行實測實量，分階段驗收，要嚴格分清不同土質(zhì)、深度、體積、地下水、放坡和支撐等情況，分別測算工程量，不能只是一個工程量總數(shù)。

2.復核法

在工程造價審計中，可以利用工程資料之間的依存關系和邏輯關系進行審計取證。例如，通過將初步設計概算與合同總價對比，可以分析有無提高標準和增列工程等問題；將竣工結算與完成工作量、竣工圖、變更、現(xiàn)場簽證等有關資料核對，分析工程價款結算與實際完成投資是否一致和真實；將工程核算資料與會計核算資料核對，分析有無成本不實或核算不一致的情況等。在造價審計過程中，造價審計人員利用被審計單位所提供的隱蔽工程簽證單與施工單位所提供的施工日志相核對，普遍能查出工程結算存在重復簽證與亂簽證、多計隱蔽工程造價的情況。

3.分析法

分析法指造價審計人員運用各種系統(tǒng)方法，對建設工程項目的具體內(nèi)容進行分離和分類，綜合分析、發(fā)現(xiàn)疑點，然后揭露問題的一種方法。

分析法的目的在于：通過分析查找可疑事項，為審計工作尋找線索，進而查出各種錯誤和弊端；通過分析來驗證各種資料(如施工合同、施工圖紙、隱蔽工程簽證等資料)所反映的工程成本信息的真實性和合理性，進而核實實際工程量與審定工程造價。

4.詢價比價法

詢價比價法是對設備、材料等采購的市場公允價格進行確定的方法。主要包括市場詢價、綜合比價等方法。

市場詢價法指審計人員通過市場詢價(調(diào)查)，掌握擬審計物資不同供貨商的價格信息，經(jīng)比較后確定有利于購買單位的最優(yōu)價格，將之作為審計標準。要求對同一物資應調(diào)查三個及以上供貨商，有較多的價格信息進行比較。

綜合比價法指對所購物資的進價及其他相關費用進行綜合比較后確定有利于購買單位的最優(yōu)價格，將之作為審計標準。如在概算審計中，對一些設計深度不夠、難以核算、投資較大的關鍵設備和設施應進行多方面查詢核對，明確其價格構成、規(guī)格質(zhì)量等情況。

工程造價審計的各種方法各有優(yōu)缺點。審計時究竟以何種方法為主，審計人員應結合項目的特點而定，必要時可綜合運用。

二、措施

1.依法審計

在工程造價審計工作中，嚴格遵守我國法律法規(guī)，按照工程量計算規(guī)則核對工程量計算的真實性和準確性，按照國家和地方建設主管部門頒布的定額和取費標準套用定額和取費，將工程造價審計工作納入法制化軌道。

2.對工程實行全過程跟蹤

工程造價審計主要是以工程資料為依據(jù)進行間接審計，一般不直接參與工程建設。由于不能直接掌握工程的實際情況，只能通過反饋的工程信息資料間接了解工程情況，審計后的工程造價是否準確、客觀在很大程度上取決于工程信息是否準確齊全。在實際工作中，有些承包商將對自己有利的變更簽證提供出來，而隱藏于己不利的工程資料，業(yè)主方或監(jiān)理人員有時由于工作疏忽，提供的資料也不齊全，而審計人員又不掌握工程實際情況，這樣，工程造價審計質(zhì)量就無法得到保證。因此，審計人員應當及早主動介入并對工程實施進行全過程追蹤，如參與工程招投標標底和報價的審核工作，參與施工合同的簽訂，對工程變更推行審批和備案制度，以便審計人員能夠獲得第一手資料，保證審計工作真實客觀。

3.建立約束機制

約束各工程參與方的行為，杜絕弄虛作假和缺乏責任心的現(xiàn)象發(fā)生。對承包商建立信用評價制度，如果承包商虛估高套，弄虛作假，除了按規(guī)定審計以外，對其信用進行扣分，當達到一定分值以后，通知有關部門，建議停止其參加本單位工程投標一次；如果分值達到一定極限，建議取消其參加本單位工程投標資格。對監(jiān)理單位，建立工程檔案定期交流制度，要求監(jiān)理人員定期將相關工程資料副本報送審計部門，并對相關人員加強監(jiān)督，以杜絕瀆職和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。