關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考

付春仙

摘要：近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位所面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本的變化。雖然財政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財務(wù)活動有了重大變革，但相關(guān)的行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上存在諸多問題，已不適應(yīng)我國財政管理體制改革的要求。因此行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面需要迅速轉(zhuǎn)變觀念和職能，加強(qiáng)財務(wù)管理，進(jìn)而提升財務(wù)管理水平，以適應(yīng)新形勢的需要。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

一、行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上存在的問題

近年來，行政事業(yè)單位所面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本的變化，雖然財政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財務(wù)活動有了重大變革，但相關(guān)的行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上存在諸多問題，已不適應(yīng)我國財政管理體制改革的要求。

1.財務(wù)管理理念落后。一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理認(rèn)識不到位，不重視財務(wù)管理工作，缺乏財務(wù)管理意識，沒有充分發(fā)揮出財務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。一些單位的財務(wù)管理者對財務(wù)管理缺乏創(chuàng)新意識，對財務(wù)管理方面的政策和規(guī)定了解的不深，不懂得對財務(wù)如何進(jìn)行分析，沒有把財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理聯(lián)系起來，把財務(wù)管理工作停留在財務(wù)的表面工作上，不利于發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作深層次的問題，致使財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理不統(tǒng)一。

2.財物管理不健全。一是在往來款項的管理上不健全。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產(chǎn)的50％以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。有些行政事業(yè)單位在做年度決算報表前沒有及時結(jié)算往來款項，導(dǎo)致往來款項跨年度，責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。二是固定資產(chǎn)管理不健全。有些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)入賬不及時、盤點(diǎn)不及時或輕率報廢、不按規(guī)定要求進(jìn)行管理而形成賬外賬和固定資產(chǎn)出租管理不到位等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.財務(wù)管理職能較弱，預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性，資金使用效益低。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，但一些單位的部門預(yù)算不是太規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。主要表現(xiàn)在：一是有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下。二是有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。三是有的預(yù)算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對項目資金實(shí)際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。財務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效益進(jìn)行考核。因此，資金的使用效益不高。

4.監(jiān)督機(jī)制不健全。一些行政事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制不健全，內(nèi)部控制系統(tǒng)不完善，缺少內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制約和監(jiān)督。內(nèi)部審計是組成內(nèi)部控制的一部分，有些單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務(wù)和審計的的人員來擔(dān)任這方面的工作，這使得內(nèi)部審計監(jiān)督無法得以保證。一些行政事業(yè)單位的主管部門與行政事業(yè)單位之間除了存在正常利益關(guān)系以外還存在其他利害關(guān)系，使得主管部門監(jiān)管功能缺失，放松了對基層行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度。由于對行政事業(yè)單位缺少有效的監(jiān)督，導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，財務(wù)管理信息失真。

二、如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)理財意識

新形勢下行政事業(yè)單位的改革對單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)隊伍整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新的、更高的要求。在這樣一個過渡時期里，領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)財務(wù)管理知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對本單位、本部門的財務(wù)管理意識；財務(wù)人員也要轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，改變“重核算、輕管理”的觀念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不僅掌握過硬的專業(yè)技術(shù)知識，還要把握行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，對單位的支出結(jié)構(gòu)、資金成本等進(jìn)行深入的分析，樹立效益理財觀念，研究市場經(jīng)濟(jì)對單位財務(wù)管理的影響和要求，由核算報賬型會計向管理型會計轉(zhuǎn)化，在原有的工作職能和范圍內(nèi)注入新的內(nèi)容。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)是做好財務(wù)管理工作的關(guān)鍵

(1)制定嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。要提高財務(wù)管理水平，就必須制定一套完整的財務(wù)管理制度。如財務(wù)人員崗位責(zé)任制度、財務(wù)收支審批制度、基建項目管理制度、內(nèi)部牽制制度、財產(chǎn)管理制度等，做到有法可依、有章可循，實(shí)行規(guī)范化管理。各行政事業(yè)單位應(yīng)以體制改革為契機(jī)，結(jié)合改革發(fā)展的需要和本單位的特點(diǎn)，制定一系列財務(wù)管理制度，通過內(nèi)部控制的運(yùn)行防止或自動檢查與糾正各項違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，以保證行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度。首先領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行內(nèi)部控制制度，領(lǐng)導(dǎo)不帶頭執(zhí)行制度，內(nèi)部控制制度就很難執(zhí)行下去，制度就會成為一紙空文。具體執(zhí)行時應(yīng)做到：一要將不相容崗位進(jìn)行分離，這樣不僅可以減少舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，而且還可以降低成本費(fèi)用、提高資金的使用效率。二要規(guī)范授權(quán)審批制度，對于重大項目實(shí)行集體決策制度，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度和嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報銷程序。三要建立嚴(yán)格的往來賬款和固定資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格按照財務(wù)制度的規(guī)定，于年終結(jié)賬前，及時清理各往來款項，建立專門機(jī)構(gòu)或配備專職的管理人員，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的驗收和使用管理，防止國有資產(chǎn)流失。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，提高資金使用效益。首先應(yīng)細(xì)化部門預(yù)算，在部門預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要在實(shí)施綜合財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，從單位當(dāng)年實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合當(dāng)年財力狀況，核定具體支出額度，明確各項支出的方向和用途，努力做到零基預(yù)算和細(xì)化預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度和預(yù)算的到位率。其次應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算。在部門預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。一方面，在支付環(huán)節(jié)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，堅持按項目、時間和進(jìn)度安排支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項目、超預(yù)算安排支出。另一方面，在預(yù)算執(zhí)行過程中要勤儉節(jié)約，反對浪費(fèi)，充分挖掘內(nèi)部潛力，節(jié)約國家資金，提高資金使用效益。最后應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的分析和監(jiān)督。財務(wù)人員要做好預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)分析工作，將實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算數(shù)進(jìn)行對比分析，找出問題形成的主、客觀因素，尤其是財政政策落實(shí)以及一些部門在制定政策和管理運(yùn)行中的問題作深入分析，提出有價值的結(jié)論，從而進(jìn)一步服務(wù)于預(yù)算的編制與執(zhí)行，服務(wù)于財務(wù)管理的整體工作。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)提高各項制度執(zhí)行的有效性

在確保制度科學(xué)合理、符合實(shí)際的基礎(chǔ)上，各單位應(yīng)狠抓各項制度的執(zhí)行落實(shí)，加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，確保做到有章可循、有章必循、違章必究，以提高制度執(zhí)行的有效性。同時，定期對本單位制度設(shè)計的效果及其實(shí)施的有效程度做出評價，監(jiān)督單位制定的各項制度和預(yù)算執(zhí)行情況。同時，應(yīng)該充分發(fā)揮會計控制作用，使會計控制參與經(jīng)濟(jì)活動的全過程，進(jìn)行全程跟蹤，變事后控制為事前、事中控制和事后監(jiān)督。以便在經(jīng)濟(jì)活動的每一環(huán)節(jié)都能及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤，把不必要的支出控制在事前、事中，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，防止國有資產(chǎn)的非正常流失。行政事業(yè)單位要充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計、紀(jì)檢、監(jiān)察的監(jiān)督作用，督促內(nèi)部控制制度的落實(shí)執(zhí)行。

4.認(rèn)真做好財務(wù)分析工作

財務(wù)分析是以單位財務(wù)報告反映的財務(wù)指標(biāo)為主要依據(jù)，對單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果進(jìn)行評價和剖析，以反映單位在運(yùn)營過程中的利弊得失、財務(wù)狀況及發(fā)展趨勢，為改進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)決策提供重要的財務(wù)信息，因此財務(wù)分析對于提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平具有重要意義。通過分析比較將可能影響經(jīng)營成果和財務(wù)狀況的微觀因素和宏觀因素、主觀因素和客觀因素加以區(qū)分，劃清責(zé)任界限，客觀評價管理者的業(yè)績，促進(jìn)經(jīng)營管理者提高管理水平。根據(jù)財務(wù)狀況的分析結(jié)果還可監(jiān)督行政事業(yè)單位貫徹執(zhí)行國家方針、政策、法令，法規(guī)情況。

隨著行政事業(yè)單位改革的深入，財務(wù)管理在行政事業(yè)單位中的作用越來越重要，行政事業(yè)單位應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，重視財務(wù)管理活動，特別在目前經(jīng)濟(jì)不太景氣的形勢下，財務(wù)管理者應(yīng)不斷進(jìn)行財務(wù)創(chuàng)新，樹立起經(jīng)濟(jì)效益觀念，充分利用有限的資金，實(shí)現(xiàn)效益最大化。