事業(yè)單位會計信息失真的防治

張曉燕

摘要：確保事業(yè)單位會計信息的真實和完整、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和可靠，是會計信息本身的客觀要求，也是事業(yè)單位平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保證。筆者結(jié)合自己的工作，對當(dāng)前事業(yè)單位會計信息失真的成因進(jìn)行了闡述，最后針對性的提出了幾點防治對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計信息失真；危害；成因；防治對策

一、事業(yè)單位會計信息失真的危害

會計信息失真是指會計信息的形成與提供違背了客觀的真實性原則，不能正確反映會計主體真實的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。會計信息失真會造成國家在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時依據(jù)來源失真，嚴(yán)重干擾宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)秩序，給政府管理部門及會計信息使用者造成決策的誤導(dǎo)，難以發(fā)揮會計信息在市場經(jīng)濟(jì)中優(yōu)化資源配置、加強和改善經(jīng)營管理中的作用。針對事業(yè)單位而言，會計信息失真歪曲了單位的財務(wù)狀況，不利于財政部門跟蹤了解部門預(yù)算實際執(zhí)行情況、經(jīng)費撥款及各類專項資金的實際開支、使用情況，削弱了績效管理目標(biāo)的實現(xiàn)，從而容易滋生各類奢侈浪費行為，促使一些單位和個人謀求不正當(dāng)利益，通過做假賬，使某些違法違規(guī)的行為得以蒙混過關(guān)。

二、會計信息失真的外在表現(xiàn)

1.憑證方面的信息失真。在所有的虛假會計信息中，會計憑證失真處于源頭地位。憑證失真分為原始憑證失真和記賬憑證失真。原始憑證失真主要變現(xiàn)：不如實填寫或偽造原始憑證、打白條、使用虛假發(fā)票，使一些非法收支瞬間變臉成為“合法”的收支。記賬憑證失真主要變現(xiàn)：沒有任何原始憑證情況下編制虛假記賬憑證、記賬憑證要素一項或幾項與原始憑證不符，從而嚴(yán)重影響了會計信息的準(zhǔn)確性。

2.會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范所導(dǎo)致的信息失真。在會計賬簿設(shè)置和會計科目的使用上，不能嚴(yán)格按照財政部的有關(guān)規(guī)定來設(shè)置，會計核算上缺乏系統(tǒng)性，隨意性較大。在記賬、算賬、結(jié)賬過程中，涂改賬目、做假賬、提前結(jié)賬或延遲結(jié)賬等不規(guī)范會計行為導(dǎo)致賬賬、賬表、賬實之間嚴(yán)重不符。

3.收入、支出、資產(chǎn)核算以及報表方面的信息失真。部分單位出于各自不同目的，截留、轉(zhuǎn)移、坐支收入、多列或少列支出、單位資產(chǎn)賬面價值不能真實反映各項資產(chǎn)的實際價值，資產(chǎn)管理混亂，家底不清、賬實不符。虛假報表是利用報表編制技巧和會計制度的缺陷，對外提供虛假財務(wù)報告。對事業(yè)單位來說，現(xiàn)行決算報表由封面、主表和補充資料表三部分組成，報表數(shù)量較多，表式復(fù)雜，審核公式繁多。有些報表指標(biāo)重復(fù)交叉，一項經(jīng)費內(nèi)容需在幾張報表中重復(fù)填列，另外，報表體系的設(shè)計者在設(shè)置報表的項目、格式、填制要求時，沒有充分考慮不同地區(qū)、不同部門、不同單位之間的業(yè)務(wù)核算需求，將報表填報要求、審核公式強行統(tǒng)一，單位會計為使報表全審?fù)ㄟ^，人為修改報表數(shù)據(jù)，造成帳表不符，信息披露失真。

三、導(dǎo)致事業(yè)單位會計信息失真的成因分析

1.會計法規(guī)建設(shè)不健全不完善。法規(guī)、法制不系統(tǒng)、不規(guī)范，存在重復(fù)交叉，缺乏與之相對應(yīng)的實施辦法和配套措施。在管理職權(quán)上，由于目前有關(guān)法律法規(guī)并未賦予會計管理機(jī)構(gòu)真正的執(zhí)法權(quán)，因而無法對各單位的會計核算形成真正制約，執(zhí)行落實起來依據(jù)不足，缺乏可操作性。

2.領(lǐng)導(dǎo)者法制意識淡薄，責(zé)任心較差，對會計工作不重視。甚至有些單位領(lǐng)導(dǎo)人存在著只要是不為個人謀利益，為了部門或單位利益作假賬、違點規(guī)是合情合理的，不會受到處罰的錯誤思想，這種僅憑感情和關(guān)系，鉆污染法津空子，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象導(dǎo)至事業(yè)單位的財務(wù)法規(guī)制度成為一紙空文，使事業(yè)單位的會計很混亂、會計信息失真現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.單位的內(nèi)控機(jī)制不健全和內(nèi)控制度執(zhí)行不力，不能有效維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整性，削弱了會計監(jiān)督的基礎(chǔ)，是造成會計信息失真的內(nèi)部原因。

4.會計監(jiān)督機(jī)制不健全。會計監(jiān)督體系包含了財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督。單從體系上來看很龐大，但這些監(jiān)督的出發(fā)點和目的是不相同的，在監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和管理上各自為政，不能有機(jī)結(jié)合。內(nèi)部監(jiān)督因管理體制的問題，受各種條件環(huán)境的制約，不能發(fā)揮作用，上級和外部會計機(jī)構(gòu)只能從事間接的政策指導(dǎo)，無法參與會計核算的具體活動，無法深入地、經(jīng)?；?、規(guī)范化地開展監(jiān)督，再因上訴和檢舉途徑繁瑣，人情網(wǎng)關(guān)系復(fù)雜，權(quán)權(quán)相護(hù)等客觀原因，社會和民眾監(jiān)督作用也不能有效地發(fā)揮。內(nèi)審和社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)對查出的問題也沒有處理的權(quán)利，監(jiān)控力度非常有限。而作為審計、財政部門來說監(jiān)控力度相對較大，普遍存在地方審計、財政部門敷衍了事，大開人情面子網(wǎng)，處罰只是蜻蜓點水。缺乏監(jiān)督、監(jiān)管不靈已成為制約經(jīng)濟(jì)運行的主要瓶頸，是造成會計信息失真的主要原因。

四、事業(yè)單位會計信息失真的具體防治對策

1.完善相關(guān)會計法律法規(guī)的建設(shè)。加快相關(guān)會計法規(guī)的實施細(xì)則或具體辦法的制定，盡快出臺國家統(tǒng)一的會計制度管理辦法，具體明確各部門、各地區(qū)制定國家統(tǒng)一會計制度的補充規(guī)定或具體辦法的條件、權(quán)限和管理程序，避免重復(fù)立法，交叉立法，確保會計法規(guī)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和權(quán)威性，使會計工作形成一個統(tǒng)一的有法可依、有章可循、切實可行的內(nèi)部管理系統(tǒng)。地方也要對現(xiàn)行的制度進(jìn)行梳理歸納，根據(jù)會計準(zhǔn)則和會計制度的要求，結(jié)合各地各行業(yè)的需要，在收費、入庫、分配、撥付、使用、管理、監(jiān)督以及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效考評、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)都要有與之法規(guī)政策相對應(yīng)的具體實施辦法和措施制度來規(guī)范，不留死角，逐步建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的政策法規(guī)貫徹執(zhí)行管理體系。

2.加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對會計信息的重視程度。按照《會計法》規(guī)定，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要對單位會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。單位負(fù)責(zé)人法制觀念的強弱直接影響會計信息質(zhì)量。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究事業(yè)單位會計法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度，規(guī)范管理，健全內(nèi)控，提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平，避免不同職責(zé)相容。其次是應(yīng)該按照相關(guān)法律法規(guī)，建立責(zé)任獎懲機(jī)制。對負(fù)責(zé)任，所統(tǒng)計信息資料真實、準(zhǔn)確、完整的會記人員給予落到實處的獎勵，對不能確保的給予相應(yīng)的懲罰。

3.督促單位建立健全內(nèi)控機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行。各單位要結(jié)合本單位的實際建立一套涵蓋內(nèi)部各個部門、各項業(yè)務(wù)、各個崗位、各個員工，民主透明的內(nèi)部控制體系，確保收集的會計信息的真實、可靠。

4.內(nèi)外部會計監(jiān)督各自發(fā)揮自身職能，遏制會計信息的失真。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強事前防控。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是橫向和縱向監(jiān)督體系聯(lián)系的核心，是監(jiān)督作用發(fā)揮的第一步，走好第一步至關(guān)重要。要建立健全單位內(nèi)部控制制度，做到會計、審計事項職責(zé)明確，重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項的決策與執(zhí)行的監(jiān)督制約程序明確，財產(chǎn)清查的范圍、程序明確，實施內(nèi)部審計的辦法與程序明確；嚴(yán)格區(qū)分不相容職務(wù)，注重崗位之間相互牽制作用，做到防患于未然；加強內(nèi)部審計工作，由單位獨立于財會部門之外的專職審計人員進(jìn)行審計，財會人員和內(nèi)審人員要積極參與單位經(jīng)濟(jì)活動的全過程，從經(jīng)濟(jì)活動的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督和事中監(jiān)督及事后評價，保證各環(huán)節(jié)得到控制，促使國有資產(chǎn)保值增值，提高資金使用效果。完善外部監(jiān)督機(jī)制，加強事后處罰力度。強化財政、審計、監(jiān)察、人事等監(jiān)督部門的治理職能和會計監(jiān)督的執(zhí)法主體地位，改進(jìn)審計方式和方法，從以往的以專項審計為主向縱向和橫向的延伸審計發(fā)展，形成橫向和縱向聯(lián)合、相互協(xié)作、信息共享的會計監(jiān)督機(jī)制，避免相互排斥、各自為戰(zhàn)，減少漏洞的出現(xiàn)。各級檢查機(jī)關(guān)在實施監(jiān)督過程中，還應(yīng)改變以往工作中“重查輕罰”的作法，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任，堅決打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的犯罪活動。完善信息公開制度，加強社會監(jiān)督功能。完善會計信息公開制度，增強會計信息的透明度；完善投拆檢舉制度，簡化舉報程序，加強對舉報人的保護(hù)。整合監(jiān)督力量，在發(fā)揮財政監(jiān)督和審計監(jiān)督作用的同時，積極引入社會力量進(jìn)行監(jiān)督，特別要重視發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體、民眾的監(jiān)督作用。

總之，事業(yè)單位會計信息普遍存在著失真現(xiàn)象，既有主觀的因素，也有客觀上的因素，因此必須加強事業(yè)單位支出的監(jiān)督管理，健全事業(yè)單位會計制度，逐步提高事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量。