文 |《 小康》記者 鄂北京報(bào)道

尋找防災(zāi)的變形金剛

每年10月第二個(gè)星期的星期三是 “國(guó)際減災(zāi)日”，2010年至2011年減災(zāi)日的主題是：建設(shè)具有抗災(zāi)能力的城市：讓我們做好準(zhǔn)備！但是面對(duì)災(zāi)害的突然襲擊，還有更多的城市和鄉(xiāng)村沒有做好準(zhǔn)備，在災(zāi)害日頻的時(shí)代，他們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)呢？

頻發(fā)的災(zāi)害再一次考驗(yàn)中國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)能力。

9月以來(lái)，西北東部、黃淮等地降水量異常偏多，漢江、渭河出現(xiàn)今年以來(lái)最大洪水，持續(xù)降雨導(dǎo)致四川、陜西、河南、重慶、湖北、山東、山西、甘肅、青海等省份遭受洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害。據(jù)國(guó)家減災(zāi)委辦公室統(tǒng)計(jì)，截至9月21日15時(shí)，近期暴雨洪澇災(zāi)害造成上述9?。ㄖ陛犑校?4個(gè)市（自治州）310個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度受災(zāi)，90人死亡，22人失蹤。

針對(duì)陜西、四川、重慶、河南、湖北等?。ㄖ陛犑校┍┯旰闈碁?zāi)情，國(guó)家減災(zāi)委、民政部先后緊急啟動(dòng)國(guó)家四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，并先后派出多個(gè)工作組分赴災(zāi)區(qū)查看災(zāi)情，協(xié)助開展救災(zāi)工作。

在災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中，作為為政府減災(zāi)救災(zāi)工作提供信息交流、技術(shù)服務(wù)與決策支持的重要機(jī)構(gòu)，民政部國(guó)家減災(zāi)中心究竟是如何運(yùn)作的？發(fā)揮了怎樣的作用？帶著這樣的疑問(wèn)，《小康》記者進(jìn)行了實(shí)地采訪。

在國(guó)家減災(zāi)中心一樓的指揮大廳、二樓的綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)運(yùn)行平臺(tái)，《小康》記者看到工作人員正在有序開展工作?！捌綍r(shí)，這里處于監(jiān)控狀態(tài)，值班工作人員在這里處理一些日常工作。一旦有災(zāi)情發(fā)生，信息很快就能傳遞到這里，然后按照業(yè)務(wù)流程驅(qū)動(dòng)中心各個(gè)部門進(jìn)行處理。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，這里人頭攢動(dòng)，但忙而有序?！?民政部國(guó)家減災(zāi)中心副主任范一大介紹說(shuō)。

談到已經(jīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院審批的《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》，范一大說(shuō)，與《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》相比，“十二五”規(guī)劃多了“防災(zāi)”兩個(gè)字，實(shí)際上是更加突出了以防為主綜合減災(zāi)的理念，更加強(qiáng)調(diào)了防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的能力建設(shè)，也更加注重了與涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各有關(guān)部門專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接?！胺罏?zāi)減災(zāi)工作并不會(huì)帶來(lái)直接的市場(chǎng)效益，但卻是政府公共服務(wù)的重要組成部分，因此要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則?！?/p>

官員們的防災(zāi)減災(zāi)必修課

5年前的一天，一堂“災(zāi)害應(yīng)急狀態(tài)下新聞發(fā)布和媒體應(yīng)對(duì)模擬練習(xí)課”在國(guó)家行政學(xué)院的教室里進(jìn)行著，“學(xué)生”是3位貨真價(jià)實(shí)的市長(zhǎng)，其中一位正在扮演A市常務(wù)副市長(zhǎng)，另一位扮演該市的宣傳部長(zhǎng)，第三位扮演B縣縣長(zhǎng)。

“防災(zāi)減災(zāi)工作并不會(huì)帶來(lái)直接的市場(chǎng)效益，但卻是政府公共服務(wù)的重要組成部分，因此要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則?！?/p>

一場(chǎng)特大暴雨造成A市7個(gè)縣市不同程度受災(zāi)，同時(shí)導(dǎo)致B縣鎮(zhèn)灣煤礦發(fā)生嚴(yán)重的透水事故，B縣天然氣輸氣管道已在災(zāi)情發(fā)生次日中午突然斷裂，并造成全市38.6萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡64人，失蹤15人，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾16.2萬(wàn)人。

常務(wù)副市長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng)和縣長(zhǎng)正在新聞發(fā)布會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)A市剛剛發(fā)生的“重大洪澇災(zāi)害”回答記者提問(wèn)。有記者問(wèn)道，“某某小學(xué)是否還有十多名學(xué)生和老師仍然下落不明？”縣長(zhǎng)認(rèn)真地回答道，“我們會(huì)盡快確認(rèn)這個(gè)消息是否已經(jīng)包含在我們公布的失蹤人口中，情況會(huì)在進(jìn)一步核實(shí)之后向媒體公布。”

模擬新聞發(fā)布會(huì)的臺(tái)下，來(lái)自全國(guó)多災(zāi)、易災(zāi)地區(qū)的80多位市長(zhǎng)格外認(rèn)真地做著筆記。這樣的一幕出現(xiàn)在由國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、民政部和國(guó)家行政學(xué)院聯(lián)合舉辦的為期5天的“地（市）級(jí)災(zāi)害應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班”現(xiàn)場(chǎng)，目的是提高官員們的災(zāi)害應(yīng)急管理能力。

2003年“非典”發(fā)生后，我國(guó)的應(yīng)急管理體系建設(shè)進(jìn)一步完善，國(guó)家開始有意識(shí)地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的防災(zāi)減災(zāi)能力。“2004年5月，60多名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)了災(zāi)害應(yīng)急管理的課堂，其中既有從事災(zāi)害管理工作的副省長(zhǎng)，又有國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)的委員；從2005年12月起至2006年4月初，先后有300多位來(lái)自全國(guó)各地的分管減災(zāi)救災(zāi)工作的副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和副專員進(jìn)京參加應(yīng)急管理專題培訓(xùn)?！泵裾繃?guó)家減災(zāi)中心宣傳教育中心徐富海介紹說(shuō)。

除了集中培訓(xùn)，民政部國(guó)家減災(zāi)中心的工作人員經(jīng)常組織專家去各地為分管防災(zāi)減災(zāi)工作的官員授課，反響頗佳。一些受訓(xùn)人員感慨，“剛參加培訓(xùn)后不久，就遇到了真正的災(zāi)害，至少這個(gè)時(shí)候，對(duì)于應(yīng)該從哪幾個(gè)方面去抓問(wèn)題，怎樣抓協(xié)調(diào)、抓資源、抓組織等，心里是有譜了?！?/p>

范一大告訴記者，面對(duì)災(zāi)害時(shí)，政府官員的組織協(xié)調(diào)能力最為重要，而這一能力的提升是建立在對(duì)災(zāi)害的理解、預(yù)案的理解、政策的理解等多種因素之上的。因此，防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)過(guò)程中往往涉及到具體災(zāi)害案例的分析，從而幫助大家更好地理解防災(zāi)減災(zāi)的含義。這些案例有成功的，也有失敗的，以此來(lái)說(shuō)明“這樣執(zhí)行是重要的”；當(dāng)然，培訓(xùn)也會(huì)涉及一些國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

“當(dāng)然，我們也不是只給官員們講如何應(yīng)對(duì)大災(zāi)害，小的災(zāi)害也必須面對(duì)，畢竟還是小災(zāi)害多，大災(zāi)害少，如果按照處理大災(zāi)害的方法去解決小災(zāi)害產(chǎn)生的問(wèn)題，就會(huì)造成資源浪費(fèi)?！狈兑淮笳f(shuō)，“將救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，不同的災(zāi)害啟動(dòng)不同的預(yù)警機(jī)制，也是這個(gè)目的?！?/p>

要“物質(zhì)救災(zāi)”也要“心理救災(zāi)”

很多時(shí)候，天塌地陷后，心靈的裂縫，還遠(yuǎn)不及城市的傷疤愈合得那樣快。

近幾年來(lái)，中國(guó)不斷發(fā)生自然災(zāi)害，從汶川特大地震、青海玉樹地震到舟曲特大山洪泥石流，再到云南盈江地震，近年來(lái)頻發(fā)的自然災(zāi)難讓人們愈發(fā)認(rèn)識(shí)到“心靈重建”的不可缺失。

“汶川特大地震后，心理援助第一次大規(guī)模出現(xiàn)在我國(guó)公眾視野中，但由于缺乏統(tǒng)一的組織和管理，震后社會(huì)心理援助工作基本上是處于一種自行組織和實(shí)施的狀況。此后，國(guó)務(wù)院頒布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》中的很多條款均明確規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府要做好受災(zāi)群眾的社會(huì)心理援助工作?！泵裾繃?guó)家減災(zāi)中心政策研究部副主任張素娟告訴記者，玉樹地震后，政府已經(jīng)開始在社會(huì)心理援助方面發(fā)揮主導(dǎo)作用了。

世界衛(wèi)生組織的調(diào)查顯示，自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件之后，約20%～40%的受災(zāi)人群會(huì)出現(xiàn)輕度的心理失調(diào)，這些人不需要特別的心理干預(yù)，他們的癥狀會(huì)在幾天至幾周內(nèi)得到緩解；30%～50%的人會(huì)出現(xiàn)中至重度的心理失調(diào)，及時(shí)的心理干預(yù)和社會(huì)支持能夠幫助心理癥狀得到緩解；而在災(zāi)難發(fā)生一年之內(nèi)，20%的人可能需要長(zhǎng)期的心理干預(yù)。

出人意料的是，專業(yè)的社會(huì)心理援助工作者在災(zāi)區(qū)開展工作的時(shí)候，常會(huì)遭遇困難和不理解，“社會(huì)心理援助不就是幫人做思想工作嗎？”持這種觀點(diǎn)的人不在少數(shù)，面對(duì)遞過(guò)來(lái)的問(wèn)卷、表格，有人會(huì)不情愿地嘀嘀咕咕，“這不是在添亂嗎？”

今年3月10日，云南盈江發(fā)生5.8級(jí)地震，為了解當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾的社會(huì)心理狀況及需求，民政部國(guó)家減災(zāi)中心聯(lián)合有關(guān)單位共同組成工作組開展了災(zāi)區(qū)社會(huì)心理影響評(píng)估。

為做好此次評(píng)估工作，工作組人員在前往災(zāi)區(qū)之前就制定了科學(xué)的抽樣方案，篩選了科學(xué)的評(píng)估工具。3月25日，抵達(dá)盈江災(zāi)區(qū)后，按照事先制定的工作計(jì)劃，面向?yàn)?zāi)區(qū)受災(zāi)群眾、救援工作者、政府相關(guān)部門人員等發(fā)放了上萬(wàn)份量表。據(jù)張素娟介紹，這些量表除了涉及常規(guī)的心理問(wèn)題識(shí)別量表外，還針對(duì)調(diào)查對(duì)象的特點(diǎn)，分別加入了社會(huì)支持、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)運(yùn)行功能等個(gè)性化量表?！霸趯?duì)災(zāi)區(qū)人群進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，如果當(dāng)場(chǎng)識(shí)別到一些人的心理問(wèn)題的確嚴(yán)重，專家就會(huì)做一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)干預(yù)?！?/p>

從云南盈江災(zāi)區(qū)回到北京后，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月精細(xì)的量表分析，結(jié)果顯示，“地震災(zāi)區(qū)群眾的社會(huì)支持度良好，災(zāi)區(qū)干部的心理壓力和焦慮程度往往比老百姓的還要大”。這些有針對(duì)性的調(diào)查結(jié)論，會(huì)給下一次的災(zāi)后“心靈重建”帶來(lái)最基層、最鮮活的經(jīng)驗(yàn)。

太空中的防災(zāi)減災(zāi)之眼

“減災(zāi)工作必須以防為主，在防的基礎(chǔ)上再進(jìn)行綜合性的減災(zāi)。這是我們所強(qiáng)調(diào)的理念?！狈兑淮蟾嬖V《小康》記者，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作的三個(gè)重要目標(biāo)是提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力、降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減少自然災(zāi)害造成的損失。

重大自然災(zāi)害往往會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的個(gè)體、家庭、社會(huì)的財(cái)產(chǎn)損失和心理創(chuàng)傷，因此，防災(zāi)和減災(zāi)，就顯得格外重要。

為了“提高能力”，真正把防災(zāi)減災(zāi)工作打造成一項(xiàng)有“能力”的公共服務(wù)，中央編制委員會(huì)辦公室于2002年批復(fù)成立了民政部國(guó)家減災(zāi)中心；2003年5月，中心開始正式運(yùn)轉(zhuǎn)，2009年又成立了民政部衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用中心。據(jù)范一大介紹，國(guó)家減災(zāi)中心全面參與災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后的工作，災(zāi)前注重宣傳和能力建設(shè)，以及戰(zhàn)略規(guī)劃的編制；災(zāi)中主要是信息和評(píng)估的對(duì)應(yīng)；災(zāi)后是長(zhǎng)期的恢復(fù)重建過(guò)程。

面對(duì)近年來(lái)頻發(fā)的自然災(zāi)害，民政部國(guó)家減災(zāi)中心是如何監(jiān)控、收集災(zāi)情并及時(shí)應(yīng)對(duì)的呢？

國(guó)家減災(zāi)中心有7條獲取災(zāi)情的信息渠道。一是信息直報(bào)系統(tǒng)，二是減災(zāi)衛(wèi)星星座，三是現(xiàn)場(chǎng)信息的采集，四是無(wú)人機(jī)合作機(jī)制，五是會(huì)商機(jī)制，六是24小時(shí)全天候應(yīng)急值守，七是覆蓋到全國(guó)各個(gè)角落、多達(dá)50萬(wàn)人的信息災(zāi)害員隊(duì)伍。

今年5月12日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家減災(zāi)委主任回良玉在國(guó)家減災(zāi)中心主持召開國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)，提起剛剛發(fā)生的廣東冰雹災(zāi)害，回良玉副總理清楚地說(shuō)出了因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)，并讓工作人員從系統(tǒng)中調(diào)出了這則信息。

“這個(gè)信息是我們上報(bào)的。”民政部國(guó)家減災(zāi)中心數(shù)據(jù)中心副主任張?jiān)葡颊f(shuō)，“每天全國(guó)各地的災(zāi)害信息都是經(jīng)過(guò)逐級(jí)上報(bào)、逐級(jí)審核后，最終傳遞到我們這里，信息量非常大?！睆?jiān)葡妓f(shuō)的，在業(yè)界被稱為“國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”。除此之外，我國(guó)還在太空中安插了“耳目”。2008年9月6日，我國(guó)自行研制的減災(zāi)衛(wèi)星星座中的A、B兩顆光學(xué)衛(wèi)星以一箭雙星的方式發(fā)射成功。

衛(wèi)星發(fā)射以來(lái)，國(guó)家減災(zāi)中心緊密結(jié)合我國(guó)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)需求，建立了較為完善的減災(zāi)應(yīng)用業(yè)務(wù)體系。目前，環(huán)境減災(zāi)A、B星已完全納入國(guó)家減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)，成為救災(zāi)科學(xué)決策必不可少的數(shù)據(jù)資源。據(jù)民政部國(guó)家減災(zāi)中心國(guó)際合作部副主任關(guān)妍介紹，在應(yīng)對(duì)國(guó)際重大災(zāi)害事件中，利用環(huán)境減災(zāi)A、B星數(shù)據(jù)，先后完成了澳大利亞火災(zāi)、海地地震、巴基斯坦洪澇、“非洲之角”旱災(zāi)等15次重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)任務(wù)。

范一大介紹說(shuō)，減災(zāi)衛(wèi)星星座的特點(diǎn)決定了它能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)對(duì)災(zāi)害大范圍、全天候、全天時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。大量的災(zāi)害信息集中到國(guó)家減災(zāi)中心后，數(shù)據(jù)中心工作人員還要對(duì)獲取的信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分析，然后進(jìn)行集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理和分發(fā)服務(wù)，從而為防災(zāi)減災(zāi)工作提供重要的數(shù)據(jù)信息支持。

在防災(zāi)、減災(zāi)技術(shù)日益提高的時(shí)候，更需要的是建立一種日常的防災(zāi)機(jī)制，日本核災(zāi)難中所反映出來(lái)的訓(xùn)練有素，再次讓人們關(guān)注到個(gè)體應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。2010年至2011年國(guó)際減災(zāi)日的主題是：建設(shè)具有抗災(zāi)能力的城市：讓我們做好準(zhǔn)備！無(wú)論對(duì)生活在城市，還是生活在鄉(xiāng)村的人們來(lái)說(shuō)，這都應(yīng)該成為一種常識(shí)。

（《小康》實(shí)習(xí)生楊青對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）