自發(fā)性群眾體育組織興起的社會背景

李宏印

(陜西理工學院體育學院，陜西 漢中 723001)

自發(fā)性群眾體育組織興起的社會背景

李宏印

(陜西理工學院體育學院，陜西 漢中 723001)

全面建設(shè)小康社會使我國的綜合國力、社會發(fā)展水平得到顯著增強,我國群眾體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也因此獲得更為有利的現(xiàn)實條件。文章通過分析近年來自發(fā)性群眾體育組織形成與發(fā)展的社會背景，指出經(jīng)濟發(fā)展以及市場經(jīng)濟體制的確立與完善；政治改革與政府職能轉(zhuǎn)變；民間組織的迅速發(fā)展以及我國群眾體育法規(guī)、制度的完善與各類體育社團組織的發(fā)展成為我國自發(fā)性群眾體育組織興起的社會宏觀背景。

群眾體育組織的形成 體育組織發(fā)展 社會體育關(guān)系 社會背景

1 前言

隨著改革開放以來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，加大群眾體育場地、設(shè)施等的投資力度和全面發(fā)展群眾體育事業(yè)成為可能。因而，自20世紀80年代以來我國陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于群眾體育事業(yè)發(fā)展的法規(guī)、制度等。尤其是1999年至2001年期間陸續(xù)出臺的《關(guān)于加快體育俱樂部發(fā)展和加強體育俱樂部管理的意見》、《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》和《全國性體育社會團體管理暫行辦法》，這些法規(guī)政策的出臺為我國各類體育組織的發(fā)展提供了依據(jù)，同時也為我國自發(fā)性群眾體育組織的發(fā)展提供了有效的制度保障[1]。有調(diào)查顯示，我國自發(fā)性群眾體育組織進入快速發(fā)展階段是在1995年前后，而1995年正是《全民健身計劃綱要》出臺之時，可以說全民健身計劃的實施是全國自發(fā)性群眾體育活動組織形成和發(fā)展的直接動力[2]。但是還應(yīng)該認識到政策的導向只是自發(fā)性群眾體育組織形成與發(fā)展的社會背景條件之一，這一新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展還有其深刻的社會背景，只有深刻認識了自發(fā)性群眾體育組織興起的社會背景，才能從根本上認識這一新生事物，才能夠為制定保障其健康發(fā)展的制度、措施提供理論依據(jù)。

2 經(jīng)濟發(fā)展以及市場經(jīng)濟體制的確立與完善

從宏觀上看，民間組織的發(fā)展在我國經(jīng)濟體制變革的初期算不上是熱門話題。但是，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的進一步確立和完善，民間組織引起了社會各界的廣泛重視，其對于推進社會和諧發(fā)展的重要意義也得到了各級政府的認可[3]。西方社會發(fā)展的經(jīng)驗也表明，當市場經(jīng)濟發(fā)展到一定的階段，必須借助市場、政府和社會三種力量來共同促進整個社會的和諧發(fā)展。因而我國經(jīng)濟發(fā)展以及市場經(jīng)濟體制的確立與完善過程，就成為自發(fā)性群眾體育活動組織形成、維持和發(fā)展的重要背景之一。

改革開放以來我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，在1995年就實現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標，至2000年在人口比1980年增加3億左右的情況下實現(xiàn)了人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番。依托經(jīng)濟發(fā)展，我國人民的消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化，恩格爾系數(shù)逐年下降，人們對精神產(chǎn)品的需求不斷提高[4]。特別是當服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟的主體以后，作為物質(zhì)性活動的經(jīng)濟本身也就發(fā)生了質(zhì)的飛越。娛樂、休閑等產(chǎn)業(yè)的崛起，便充分證明了我國人民需求層次的變化。多樣化和高層次的人民需求，為各類民間組織(包括自發(fā)性群眾體育活動組織)的發(fā)展提供了可能。

建立并完善社會主義市場經(jīng)濟是我國近年來各項事業(yè)中的重中之重。市場經(jīng)濟是相對于計劃經(jīng)濟而言的一種經(jīng)濟形式，是資源配置的一種方式。通過市場，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，并通過競爭機制把資源配置到最有效益的地方去。經(jīng)濟體制從理論上看是沒有社會基本制度屬性，不存在姓“資”姓“社”問題的[5]。但是經(jīng)濟體制又不可能獨立于一定的社會制度之外而單獨存在，總是存在于一定的國度之中，存在于一定的社會經(jīng)濟制度之內(nèi)。這就必然形成具有一定國情特點的具體的經(jīng)濟體制。我國社會主義市場經(jīng)濟體制就是與社會主義基本制度相結(jié)合的經(jīng)濟體制，與西方國家的市場經(jīng)濟體制相比，它具有如下特征：(1)所有制基礎(chǔ)不同，它是建立在公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展基礎(chǔ)上的；(2)分配方式不同，它具有以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配格局特征；(3)經(jīng)濟運行宏觀調(diào)控方式不同，社會主義市場主要是運用經(jīng)濟手段、法律手段，輔以必要的行政手段，通過市場來間接地影響和引導企業(yè)活動[6]。

盡管我國所確立的社會主義市場經(jīng)濟體制具有明顯的個性色彩，但是它仍具有市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征。因而，伴隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，我國人民對國家權(quán)力的認識以及認同程度發(fā)生了深刻的變化。尤其是當市場成為公共資源的主要配置方式得以確立之后，政府由當初的絕對權(quán)威分配組織轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c競爭的主體之一。[7]人們不再迷信于傳統(tǒng)的政治權(quán)威，而逐步以志愿、自主的共同體的形式參與到公共物品分配的競爭活動中來。從而導致了我國人民對國家權(quán)力的根本性限制得以突破，我國民間組織的發(fā)展也就獲得了基本的制度空間。

3 政治改革與政府職能轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟體制改革的推助下，我國政治體制的改革廣泛而深入的展開。我國學者孫立平將改革前的中國社會稱之為“總體性社會”。也就是說社會結(jié)構(gòu)分化程度很低，國家通過一系列的制度安排壟斷著絕大部分的稀缺資源和結(jié)構(gòu)性空間，因此導致了個人對單位、對國家的高度依附性。另外，由于國家是唯一的合法組織，真正意義上的民間組織缺乏發(fā)展的資源和活動空間，沒有合法性，因而根本無法立足。即便是有部分民間組織也是政府根據(jù)自己的需要成立的社團組織，這些社團組織往往只是政府的附屬物，服務(wù)于黨政管理社會的需要，以便獲取合法性以及生存的資源[8]。

隨著經(jīng)濟體制改革的深入，尤其是進入20世紀90年代以來，我國政府開始了一系列的以“小政府、大社會”為目標的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。具體包括：(1)政府由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；(2)由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；(3)由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理；(4)由以“管”為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)監(jiān)督為主；(5)由機關(guān)辦社會轉(zhuǎn)向機關(guān)后勤服務(wù)社會化。從而使得一部分資源從國家的全面壟斷中游離出來進入市場和社會，成為“自由流動資源”。隨著社會獲得的“自由流動資源”越來越多，社會逐漸成為一個與國家相并列的資源配置者，具備了獨立地向社會主體提供資源的機會和可能。

權(quán)力下放，政企分開、政事分開和政社分開等有效手段的采用，使得政府在其職能轉(zhuǎn)變過程中收到了較好的效果，并有效的調(diào)整了政府與市場、政府與社會的關(guān)系，從而為中國民間組織的發(fā)展提供了廣闊的空間[9]。

我國有學者將政府職能轉(zhuǎn)變背景下的國家與社會的關(guān)系的轉(zhuǎn)變置身于現(xiàn)代化背景中，認為中國的“政府主導型”現(xiàn)代化就決定了要采用“分步走”的策略。在這一過程中，國家與社會的關(guān)系也將經(jīng)歷從國家合作主義向社會合作主義的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變過程可能要經(jīng)歷三個相應(yīng)的階段：第一階段，國家對社會全面控制，1976年以前屬于這一階段；第二階段，國家與社會進行合作，但國家處于主導地位或支配地位；第三階段，社會獲得充分的自治和獨立，民間組織獲得高度發(fā)展。(見表1)

表1 我國國家與社會關(guān)系演變階段

從以上劃分可以看出，當前我國政府與社會的關(guān)系還處在第二階段。盡管在此階段內(nèi)與西方國家等同的民間組織(第三部門、非營利組織)在我國還有待成熟。但是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，民間組織的成長也是顯而易見的，改革開放以來我國的民間組織也分別經(jīng)歷了：自發(fā)性發(fā)展階段；引導性發(fā)展階段和規(guī)范性發(fā)展階段。尤其是進入21世紀，我國的民間組織在政府的積極引導下，開始由松散隨意走向規(guī)范。

4 民間組織的迅速發(fā)展

從20世紀50年代一直到改革開放前的70年代，我國各種社團和群眾組織的數(shù)量非常少。全國性社團在20世紀50年代只有44個，至60年代也只有不到100個，地方性社團大約在6000個左右。到1989年時，全國性社團則劇增為1600個，地方性社團則達到了20萬個。1989年由于我國政府對各類民間組織進行了重新登記和清理，使得民間組織在短時間內(nèi)稍有減少，但不久后又重新回升。到1997年，全國縣級以上社團組織達到18萬多個，其中省級社團組織21404個，全國性社團組織1848個。到了1999年全國范圍內(nèi)各種形式的民辦非企業(yè)單位達到了70萬多個。

為了規(guī)范民間組織的管理，1988年9月，國務(wù)院頒布實施了《基金會管理辦法》。1989年10月國務(wù)院第49次常務(wù)會議通過了《社會團體登記管理條例》，確立了社團的“雙重管理體制”，也就是說社會團體同時要有兩個“婆婆”，一個是“登記管理機關(guān)”，另一個是“業(yè)務(wù)主管單位”[10]。為了適應(yīng)民間組織發(fā)展的新形勢，1998年10月，國務(wù)院再次修訂了《社會團體登記管理條例》，并同時頒布了《民辦非企業(yè)單位等級管理暫行條例》，1998年8月還頒布了《公益事業(yè)捐贈法》等，這些都標志著我國開始逐步完善民間組織的法律法規(guī)體系。[11]

在我國民間組織迅速發(fā)展的同時，也暴露出了許多的問題，首先，“政社不分”，這是由于這些民間組織在形成初期大多是借助政府的力量自上而下建立的，或者是由政府組織體系中分離出來的，因而在成立初期就與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。如：體育系統(tǒng)的“中華全國體育總會”目前還與相應(yīng)的政府機構(gòu)合署辦公，不僅僅存在聯(lián)系的問題，而事實上是“兩個牌子，一套班子”。第二，“經(jīng)費不足”，這主要是對自下而上建立的民間組織而說的。由于政府的機構(gòu)精簡和財政壓縮，使得長期依賴政府撥款的此類組織陷入困境。第三，“能力不足”，由于管理上行政色彩濃重，缺乏主動性、創(chuàng)造意識、服務(wù)意識等，導致了許多民間組織對社會發(fā)展、經(jīng)濟改革等缺乏必要的應(yīng)變能力。

鑒于我國民間組織發(fā)展與問題并存的狀況，我國政府也積極的對民間組織進行清理整頓。從1997年4月到2000年12月，全國社會團體總數(shù)由近20萬個減至13.6萬個，其中注銷4.7萬個，撤銷1.2萬個。全國性社會團體由1848個減為1500多個。更重要的是將民間組織還從過去在政策執(zhí)行過程中充當“政府助手”的角色，演變?yōu)樽鳛橐恢鄬Κ毩⒌牧α繀⑴c到社會公共事業(yè)的組織和管理中去。這表明，民間組織正在從政府中分離出來，其獨立性得到加強。這些富有意義的發(fā)展變化，為自發(fā)性群眾體育活動組織的形成提供了可以模仿的樣板。[12]

5 我國群眾體育法規(guī)、制度的完善與各類體育社團組織的發(fā)展

表2 新中國成立至今不同時期我國發(fā)展體育的方針[13]

新中國成立以來，我國發(fā)展體育事業(yè)在不同的時期分別采取了不同的發(fā)展方針(見表2)。盡管在建國初期我國將發(fā)展體育事業(yè)的重點放在群眾體育上，但是由于社會經(jīng)濟等方面的原因，群眾體育的發(fā)展具有較大的局限性。隨著改革開放以來發(fā)展群眾體育方針的明確，我國群眾體育事業(yè)得以健康發(fā)展。尤其是“80年代末期至今，‘普及與提高相結(jié)合’的方針下，協(xié)調(diào)發(fā)展群眾體育與競技體育”思想的明確，群眾體育事業(yè)的發(fā)展日益受到社會各界的廣泛重視。

為了能夠使群眾體育健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，在正確的體育方針的指引下，還需要相應(yīng)的法規(guī)、制度等來保障。新中國成立以來我國分別出臺了如下法規(guī)、制度等來保障群眾體育的發(fā)展。實踐已充分證明這些法規(guī)、制度在群眾體育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

表3 我國發(fā)展群眾體育的主要法規(guī)、制度[14]

發(fā)展群眾體育政策、法規(guī)的完善以及關(guān)于各類體育組織管理辦法、條例的出臺，成為群眾性體育組織發(fā)展的法律依據(jù)。在此合法性的背景下，我國各類群眾體育組織迅速發(fā)展壯大。據(jù)中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查課題組的研究結(jié)果顯示(1998)，自1994年至1997年，我國省市級群眾體育組織、地市級群眾體育組織和區(qū)縣級群眾體育組織的數(shù)量均有不同程度的增長。另據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2002年10月，掛靠在體育總局系統(tǒng)，由體育總局進行業(yè)務(wù)指導和管理的全國性體育社團共有86個，包括國家體育總局作為業(yè)務(wù)主管單位以及由國家體育總局發(fā)起成立的全國性體育協(xié)會、學會、研究會、聯(lián)誼會、基金會等[15]。各類群眾性體育組織的興起，尤其是區(qū)縣級的行業(yè)體協(xié)與不同人群體育協(xié)會的廣泛成立，對群眾自發(fā)性體育活動組織的形成起到了非常直接的示范作用。

6 結(jié)語

通過前面的分析討論可知，經(jīng)濟發(fā)展以及市場經(jīng)濟體制的確立與完善；政治改革與政府職能轉(zhuǎn)變；民間組織的迅速發(fā)展以及我國群眾體育法規(guī)、制度的完善與各類體育社團組織的發(fā)展成為我國自發(fā)性群眾體育組織興起的宏觀社會背景。此外，我國人口老齡化也為自發(fā)性群眾體育組織形成與發(fā)展提供人力資源保障，這些問題應(yīng)該成為自發(fā)性群眾體育組織形成背景分析的后繼問題。

[1]黃亞玲.論中國體育社團——國家與社會關(guān)系轉(zhuǎn)變下的體育社團改革[D].北京體育大學博士學位論文，2003：30.

[2]國務(wù)院.全民健身計劃綱要[S].1995.

[3]孟凡強.對自發(fā)性群眾體育組織概念的認識[J].體育成人教育學刊，2006(1)：29-31.

[4][5]羅青青.轉(zhuǎn)型時期中國城市社區(qū)民間組織發(fā)展研究——以上海為例[D].華東師范大學碩士學位論文，2004：15-16.

[6]中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查課題組.中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究[M].北京：北京體育大學出版社，1998：37-38.

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[13][14]孟凡強.自發(fā)性群眾體育組織成因的理論探討——兼論后繼實證研究面臨的主要課題[J].體育學刊，2006(2)：59-62.

[15]孟凡強.自發(fā)性群眾體育組織研究現(xiàn)狀與述評[J].陜西理工學院學報，2005(4)：89-93.

On the Social Background of Spontaneous Mass Sports Organization Flouring

Li Hongyin
(P.E.Dept,Shaanxi University Of Technology,Hanzhong Shaanxi 723000)

The comprehens ive cons truction well-off s ociety makes our comprehens ive national s trength,the s ocial development level wass ignificantly enhanced,our country populace s portsenterpris e'ss us tainable development,and can thus be more lucrative realis tic conditions.Through the analys is of the formation and development about their s ocial background in recent years,pointsout that the economic development and the es tablis hment of the market economic s ys tem and perfect,the political reform and the trans formation of government functions,the rapid development of non-governmental organization as well as our country populace s ports regulationd,perfecting and all kinds of s ports community development have become macros copic background of our country populace s ports organization aris e s pontaneous ly.

mas ss portsorganization form s portsorganization development s ocial s portsrelation s ocial background

G80-05

A

1004—5643(2011)07—0106—03

陜西省教育廳科研計劃項目，項目編號：2010jk068。

李宏印(1957～)，男，教授。研究方向：社會體育。