張紅 湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院
我國在發(fā)展綱要當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)了消除貧困,共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著我國扶貧政策的變化,逐漸從普惠式扶貧逐漸過渡到精準(zhǔn)扶貧,希望能夠借此實現(xiàn)小康社會發(fā)展目標(biāo)。我國精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)持續(xù)進(jìn)行四年多,扶貧工作主要是在農(nóng)村地區(qū)和基層開展。民間組織貼近人民群眾,具有較強(qiáng)的靈活性,因此在扶貧工作當(dāng)中能夠發(fā)揮出重要作用。本文主要是選取株洲市民間組織作為案例進(jìn)行分析,希望能夠深入探索該地區(qū)民間組織參與精準(zhǔn)扶貧工作的實施效果。
我國多類民間組織均缺乏完善的制度規(guī)范,在快速發(fā)展背景下并沒有完善的制度保障。在現(xiàn)有的民間組織法規(guī)也在很長一段時內(nèi)未進(jìn)行修訂。隨著民間組織在社會治理當(dāng)中的作用機(jī)制逐漸擴(kuò)大,急需要建立法律法規(guī)來規(guī)范和約束行為。在地方法規(guī),株洲市也未全面規(guī)定和規(guī)范民間組織的管理和運行,使民間組織發(fā)展與管理制度之間存在較大矛盾沖突。
民間組織在實施內(nèi)部監(jiān)管時主要是通過內(nèi)部管理章法和監(jiān)督人員實施管理。在成立之時就明確了相應(yīng)的管理制度,在組織完成成立之后按照相關(guān)制度規(guī)定開展系列活動。但是對于覆蓋范圍和服務(wù)范圍比較小的民間組織來說,由于缺乏基礎(chǔ)工作,導(dǎo)致其內(nèi)部管理機(jī)制較為松散,內(nèi)部監(jiān)督管理效果不佳。對于民間組織的外部監(jiān)督來說,主要是利用政府部門,社會監(jiān)督以及第三方評估機(jī)構(gòu)等實現(xiàn)監(jiān)督和管理,但是上述各個監(jiān)管機(jī)構(gòu)都無法充分發(fā)揮出監(jiān)管效果,并且主管部門的監(jiān)管常常流于形式,民間組織的良性發(fā)展需要確保組織和政府之間的監(jiān)管配合。
第一,民間組織缺乏專業(yè)人才,主要是因為組織在社會影響力不足,無法給予人才豐厚的福利待遇,因此無法吸引能力較強(qiáng)的人員加入到民間組織中。由于缺乏專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員,長此以往就導(dǎo)致民間組織的管理力度和創(chuàng)新意識落后,缺乏組織能力。民間組織的領(lǐng)導(dǎo)人員具有多重社會身份,因此領(lǐng)導(dǎo)人員無法具備充足時間關(guān)注和管理民間組織的發(fā)展。由于缺乏民間組織工作的專業(yè)人員,大多數(shù)都是兼職人員,這樣就無法確保民間組織向制度化和專業(yè)化方向發(fā)展。
第二,民間組織缺乏扶貧經(jīng)費:由于民間組織屬于非盈利性組織,因此其經(jīng)費來源比較單一,但是在參與精準(zhǔn)扶貧工作時需要大量的資金支持,這樣就要求組織按照實際情況盡量爭取較多資金應(yīng)用在精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中。在對株洲市民間組織資金來源進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn),大多數(shù)經(jīng)費都是政府財政撥款,社會愛心人士捐助以及組織會員費等,然而大多數(shù)民間組織都無法獲取到政府財政支持,再加上民眾對民間組織的了解比較少,因此在開展募捐活動時參與人員比較少。
對于民間組織來說需要建立一套完善的法律制度,這樣能夠處理過分依賴政府扶持情況,充分發(fā)揮出民間組織的優(yōu)勢。首先需要完善民間組織的登記和撤銷制度,其次需要集合基層調(diào)研和頂層設(shè)計,出臺保障民間組織良性發(fā)展的制度,這樣可以為民間組織開展活動提供法律保障。政府在此期間也需要盡快轉(zhuǎn)變職能,需要向服務(wù)型政府形象轉(zhuǎn)變,在此期間能夠有效發(fā)揮出民間組織在社會治理當(dāng)中的作用,確保政府部門與民間組織能夠共同治理,促進(jìn)民間組織的良好穩(wěn)定發(fā)展。
不管哪種組織在發(fā)展期間都需要充足的資金扶持,民間組織在開展活動和參與精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中都需要大量的資金扶持。對于民間組織管理人員來說,需要在法律政策方面多研究多分析,確保多元化資金籌集渠道。對于政府部門來說,在開展精準(zhǔn)扶貧工作時需要加大資金投入力度,并且制定和出臺一系列扶貧政策,確保民間組織能夠積極參與到精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中。比如株洲市貧困扶持工作,將貧困群眾納入建檔立卡貧困戶,并且給予低保扶持。不僅如此,株洲市在教育扶貧上也出臺了較多新政策,在《脫貧攻堅到戶政策告知書》規(guī)定:貧困高中學(xué)子可獲得每個月1000元的教育助學(xué)資金。除此之外,貧困學(xué)生還能夠享受到雨露計劃等民間組織扶貧政策。
民間組織可以應(yīng)用媒體平臺,加強(qiáng)與群眾的互動,能夠吸引更多的群眾參與到精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中,能夠全面了解民間組織的業(yè)務(wù)范圍以及作用效果等。隨著自媒體不斷發(fā)展,民間組織也可以應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立群眾交互平臺,確保整個宣傳工作的實效性。株洲市精準(zhǔn)扶貧工作就采用走家到戶方式開展活動,在工作隊到村之后,隊長走家到戶訪問群眾,為群眾傳達(dá)扶貧精神,解讀扶貧政策,訪民情、聽民意、問民需。工作隊在了解實際情況之后立即采取“地毯式”走訪摸排,在民主決策的基礎(chǔ)上,分別清除四類對象和不合格的貧困戶,動態(tài)調(diào)整率達(dá)57%。最終,確定建檔立卡貧困戶65戶230人,確保不漏一戶、不落一人。
結(jié)束語:綜上所述,對于精準(zhǔn)扶貧工作來說,如果僅僅依靠政府部門將無法實現(xiàn)全面脫貧任務(wù),因此需要積極吸納社會民間組織參與到精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中,對于組織開展活動所出現(xiàn)的各項問題,首先需要建立和完善法規(guī)制度和管理機(jī)制,其次需要加強(qiáng)民間組織的基礎(chǔ)建設(shè),并且創(chuàng)建民間組織參與精準(zhǔn)扶貧的社會氛圍,做好以上工作,才能夠充分發(fā)揮出民間組織在精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中作用。