張 瑞 丁日佳 江書軍

（中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院，北京市海淀區(qū)，100083）

煤礦定額制定存在的問題及對策研究!

張 瑞 丁日佳 江書軍

（中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院，北京市海淀區(qū)，100083）

介紹了定額制定的研究狀況，分析了煤礦定額制定存在的問題，提出了科學(xué)制定煤礦定額的對策，主要包括構(gòu)建完整的煤礦定額體系，基于作業(yè)制定煤礦消耗定額，從全部影響因素出發(fā)，制定精細(xì)化、動態(tài)化的煤礦定額標(biāo)準(zhǔn)。

定額 作業(yè) 精細(xì)化 煤礦

定額能夠為企業(yè)成本預(yù)算提供統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，為精細(xì)化成本管理、物資采購提供基本依據(jù)，為經(jīng)營考評提供參考標(biāo)準(zhǔn)。制定科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，是實施精細(xì)化管理、全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是提升管理水平，完善管理體制的重要措施。分析煤礦定額制定存在的問題，提出科學(xué)制定煤礦定額的方法對策，對于煤炭企業(yè)實現(xiàn)高效、持續(xù)、健康的發(fā)展具有重要的意義。

1 定額制定的研究狀況

定額制定及其應(yīng)用屬于管理科學(xué)與工程的范疇。早在20世紀(jì)初期，美國管理學(xué)家泰勒在劃時代的專著《科學(xué)管理學(xué)說》一書中，明確提出了以計件工資和標(biāo)準(zhǔn)化工作原理來控制工人生產(chǎn)效率的思想，創(chuàng)立了一套關(guān)于車間工作的管理原理。與泰勒的科學(xué)管理相適應(yīng)，以定額管理為目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)成本制度隨之產(chǎn)生。隨著標(biāo)準(zhǔn)成本管理理論和標(biāo)準(zhǔn)工時理論的進(jìn)一步完善與應(yīng)用，定額管理隨即正式提出。而最早將定額應(yīng)用到煤炭領(lǐng)域是在20世紀(jì)50～60年代，隨后提出了很多關(guān)于煤炭企業(yè)定額的制定方法，如經(jīng)驗統(tǒng)計法、寫實查定法和技術(shù)計算法。

20世紀(jì)80～90年代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對企業(yè)管理現(xiàn)代化提出了新的要求。一方面要求企業(yè)的內(nèi)部管理更趨合理化，另一方面要求企業(yè)重視外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境與客觀條件的研究，為企業(yè)正確地進(jìn)行經(jīng)營決策提供客觀依據(jù)。在這一階段，定額管理也在不斷發(fā)展和充實，主要表現(xiàn)在定額制定方法的多樣化和應(yīng)用計算機(jī)輔助工具上，但是沒有實質(zhì)性的突破。在煤炭行業(yè)，研究的重點主要集中在炮采礦井定額制定方法和計算機(jī)輔助手段的應(yīng)用上。近年來，在制造業(yè)有人提出將作業(yè)成本理論引入定額制定，但是研究工作大多是圍繞勞動定額制定，針對消耗定額的研究還很少，且沒有一套全面的、完整的定額制定方法理論體系。在煤炭行業(yè)，至今還沿用傳統(tǒng)的定額制定方法。

關(guān)于作業(yè)成本的理論多被應(yīng)用于成本核算，而將作業(yè)成本中“作業(yè)”這一概念應(yīng)用到其他管理領(lǐng)域的研究還比較少。雖然在西方國家在這方面的研究已經(jīng)取得初步的進(jìn)展，但在我國還處于起步階段，特別是在實踐中，對基于“作業(yè)”的管理方法應(yīng)用開展的更少，這樣就制約了作業(yè)定額制定理論與應(yīng)用在我國的發(fā)展。

2 煤礦定額制定存在的問題

2.1 煤礦定額體系不完整

近年來，隨著煤礦機(jī)械化開采水平的逐步提高、由粗放式經(jīng)營逐漸向集約式經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的炮采煤礦定額標(biāo)準(zhǔn)制定方法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化高產(chǎn)高效煤礦發(fā)展的要求。調(diào)研表明，目前我國煤炭企業(yè)的定額體系都不完整，尤其是缺少綜采礦井方面的定額標(biāo)準(zhǔn)，如綜采機(jī)組割煤、機(jī)械化掘進(jìn)的勞動定額，機(jī)械化采煤、掘進(jìn)的材料消耗定額，分作業(yè)精細(xì)化的水電消耗定額，綜采工作面安裝與回撤定額，煤礦機(jī)械設(shè)備大修理定額以及新煤礦成本核算體系下一些費用定額等。

2.2 以煤炭為唯一對象的粗放式的消耗定額制定方法不合理

目前，煤礦消耗定額制定是計算開采每噸或每萬噸煤所消耗的某種物資數(shù)量，其制定方法以煤炭產(chǎn)量為中心，不考慮煤炭成本構(gòu)成的特點，將一定時期某種物資的實際消耗量加在一起，除以煤炭產(chǎn)量，作為這種物資的消耗定額。按這種方法制定的定額所關(guān)注的只是與煤炭產(chǎn)量有關(guān)的指標(biāo)，僅能提供物資消耗數(shù)量上的升降變化，不能說明其原因。在這種情況下所實施的定額管理，只能了解物資消耗變化的結(jié)果，而不明確物資消耗變化的原因，無法實施真正意義上的定額管理責(zé)任制。

2.3 定額制定方法與煤炭開采特點結(jié)合不緊密

地質(zhì)構(gòu)造多變，作業(yè)空間移動，作業(yè)環(huán)境變化大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜等諸多因素影響煤礦生產(chǎn)成本?，F(xiàn)行的定額制定方法在定額制定過程中沒有考慮煤礦生產(chǎn)的特點，定額計算未與成本發(fā)生地點的空間特征、勞動組織和生產(chǎn)過程相聯(lián)系，故其計算的結(jié)果存在發(fā)生地點不詳、資源消耗用途不明、責(zé)任不清等問題，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的定額制定和管理缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和適用性。

3 科學(xué)制定煤礦定額的對策

3.1 構(gòu)建完整的煤礦定額體系

根據(jù)現(xiàn)代化煤礦成本核算體系的構(gòu)成，煤礦定額體系主要包括消耗定額、勞動定額和其它費用定額，其定額體系及定額制定方法見圖1。消耗定額是指在一定的生產(chǎn)、技術(shù)和管理條件下，完成單位工作量，合理消耗物資的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，包括材料、配件、油脂、水、電等消耗定額。制定方法主要是實際查定法、經(jīng)驗估計法、統(tǒng)計分析法與技術(shù)測定法。勞動定額是指為一定范圍工種的職工預(yù)先規(guī)定的，在一定生產(chǎn)技術(shù)組織條件下單位時間內(nèi)完成合格勞動成果的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，或為完成單位數(shù)量合格勞動成果所預(yù)先規(guī)定的勞動時間消耗標(biāo)準(zhǔn)，包括直接工、輔助工勞動定額。制定方法主要是類推分析法、經(jīng)驗估計法、統(tǒng)計分析法與技術(shù)測定法。費用定額包括營業(yè)費用定額、財務(wù)費用定額和管理費用定額。制定方法是依據(jù)往年費用使用情況，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，采用趨勢分析法，確定每年變化幅度，制定定額，或者采用統(tǒng)計分析法制定定額。

圖1 煤礦定額體系

3.2 基于作業(yè)制定煤礦消耗定額

作業(yè)成本理論以成本動因分析為出發(fā)點，認(rèn)為產(chǎn)品消耗作業(yè)，作業(yè)消耗資源，也就是成本的發(fā)生是由于作業(yè)數(shù)量的變化，而不是因為產(chǎn)品產(chǎn)量發(fā)生了變化?；谧鳂I(yè)制定煤礦消耗定額，是根據(jù)煤礦成本動因，把定額的制定深入到每一個作業(yè)，以作業(yè)為核心，分析作業(yè)，制定作業(yè)定額。成本動因可分為作業(yè)動因和資源動因。作業(yè)動因是煤炭產(chǎn)品消耗煤礦各項作業(yè)（采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運輸、通風(fēng)等）的原因和方式，它是將煤炭產(chǎn)品分解為所需的各項作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，是將資源耗費與煤炭產(chǎn)品相溝通的中介；資源動因是煤礦各項作業(yè)消耗資源的原因和方式，作業(yè)量的多少決定著資源的耗用量，資源耗用量的高低與最終的煤炭產(chǎn)出量沒有直接關(guān)系。煤礦成本動因的類型見圖2。

將作業(yè)的概念應(yīng)用到煤礦消耗定額制定中，著眼于分析煤礦各項作業(yè)的消耗，而不是單純分析最終煤炭的產(chǎn)量，突破了傳統(tǒng)的以最終產(chǎn)出煤炭為唯一對象的定額制定方法。其具體步驟是：首先劃分煤礦的各項作業(yè)，然后根據(jù)資源動因，確定定額的表現(xiàn)形式，最后選擇具體的定額制定方法。例如，基于作業(yè)的煤礦水消耗定額制定方法見表1，應(yīng)用該方法制定的某煤礦水消耗定額見表2。通過該方法制定的水消耗定額不僅可用于煤礦水成本的管理，而且還可用于區(qū)隊內(nèi)部的成本控制與考核。

圖2 煤礦成本動因的類型

表1 基于作業(yè)的煤礦水消耗定額制定方法

表2 某煤礦井下用水消耗定額

3.3 從全部影響因素出發(fā)，制定精細(xì)化、動態(tài)化的煤礦定額標(biāo)準(zhǔn)

由于煤礦地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存條件、煤巖類別、支護(hù)方式、提升方式、運輸方式、通風(fēng)方式等都對煤礦定額標(biāo)準(zhǔn)的制定產(chǎn)生較大的影響，因此，定額的適用性一直是困擾定額制定的主要問題。通過精細(xì)劃分煤礦生產(chǎn)的各個作業(yè)，分析各個作業(yè)的影響因素，確定與影響因素相對應(yīng)的定額對象，制定作業(yè)定額，可以實現(xiàn)定額的動態(tài)化應(yīng)用，即隨著煤礦地質(zhì)條件及其它影響因素的變化，定額仍具有適用性。全部影響因素下的作業(yè)定額分類見表3。以某集團(tuán)公司的采煤作業(yè)材料消耗綜合定額見表4，其中地質(zhì)構(gòu)造分類為簡單為A、中等為B、較復(fù)雜為C、復(fù)雜為D。該定額制定考慮到了煤層厚度、采高、傾角、硬度、地質(zhì)構(gòu)造5個方面，隨著各個影響因素的變動，都可以找到相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)。

表3 全部影響因素下的作業(yè)定額分類表

表4 某煤炭企業(yè)采煤作業(yè)材料消耗綜合定額

[1] 張瑞，丁日佳.基于作業(yè)的煤礦材料消耗定額制定研究[J].中國煤炭，2009（7）

[2] 鄒麗.基于作業(yè)成本法的產(chǎn)品成本動因分析[J].商業(yè)會計，2010（12）

[3] 李然.作業(yè)成本法在我國制造業(yè)的應(yīng)用現(xiàn)狀分析[J].財會研究，2010（4）

Problems and countermeasures for the establishment of norm quota of coal mine

Zhang Rui，Ding Rijia，Jiang Shujun

（School of Management，China University of Mining and Technology，Beijing，Haidian，Beijing 100083，China）

This paper summarizes the study status of the establishment of norm quota，analyses the problems of the establishment of norm quota of coal mine，and puts forward the countermeasures for the establishment of scientific norm quota of coal mine.The countermeasures include that a complete system of coal mine norm quota is constructed，the establishment of coal mine consumption norm quota is based on activity theory，and the delicacy and dynamic norm quota of coal norm is established by applying total factors.

norm quota，activity，delicacy，coal mine

TD－9

A

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助

張瑞（1977－），男，山西忻州人，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向為全面預(yù)算管理、能源經(jīng)濟(jì)與管理。

（責(zé)任編輯 張大鵬）