李 飛 黃 樂(lè) 于艷雯

(大連廣播電視大學(xué)，遼寧 大連 116011)

淺析我國(guó)目前利用外資的特點(diǎn)及對(duì)策

李 飛 黃 樂(lè) 于艷雯

(大連廣播電視大學(xué)，遼寧 大連 116011)

隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提高，外資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要。本文在簡(jiǎn)要介紹了有關(guān)外資的基本知識(shí)后，分析了我國(guó)目前利用外資的特點(diǎn)及問(wèn)題，主要表現(xiàn)在來(lái)源地相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)分布不均衡、地區(qū)分布不平衡和以外商直接投資為主的利用方式，然后提出了對(duì)策建議:積極探索利用外資的新方式;創(chuàng)造、改善軟硬件投資環(huán)境;引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)，優(yōu)化外商投資區(qū)域結(jié)構(gòu);將利用外資與促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合。

利用外資;特點(diǎn);對(duì)策

根據(jù)商務(wù)部最新公布的數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)實(shí)際使用外資金額達(dá)到1057．4億美元，同比增長(zhǎng)17．4%，首次突破1000億美元大關(guān)，創(chuàng)歷史最高水平。我國(guó)利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化，我國(guó)利用外資也出現(xiàn)了一些新的狀況。

一、外資的定義及利用方式

外資是指本著互利互惠的原則，在遵守中華人民共和國(guó)法律法規(guī)前提下，來(lái)自其他國(guó)家和地區(qū)(包括港澳臺(tái)地區(qū))從事獨(dú)資、合資、參股等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)而流入中國(guó)大陸的資金。利用外資是我國(guó)政府、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)對(duì)外借款、吸收外商直接投資以及用其他方式籌集境外資金、設(shè)備、技術(shù)等生產(chǎn)資料的活動(dòng)，它對(duì)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)建設(shè)資金，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)出口貿(mào)易、擴(kuò)大就業(yè)有重要作用。

利用外資的方式主要包括對(duì)外借款和外商直接投資，此外還有其他投資方式。(1)對(duì)外借款又主要包括以下幾種方式:①國(guó)際金融組織貸款，如世界銀行貸款、國(guó)際貨幣基金組織貸款②外國(guó)政府貸款。③出口信貸。④民間銀行貸款，如國(guó)際金融市場(chǎng)的銀團(tuán)貸款。⑤發(fā)行債券或股票，從國(guó)際金融市場(chǎng)上籌集資金。(2)外商直接投資(FDI，F(xiàn)oreign Direct Investment)也叫國(guó)際直接投資，指一國(guó)的法人、自然人或其他經(jīng)濟(jì)組織在其他國(guó)家或地區(qū)出資創(chuàng)立新企業(yè)、增加資本擴(kuò)展原有企業(yè)或收購(gòu)現(xiàn)有企業(yè)，并擁有管理控制權(quán)的投資行為。我國(guó)采用最多的直接投資方式是中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和合作開(kāi)發(fā)。(3)其他投資方式包括補(bǔ)償貿(mào)易、加工裝配等。

二、我國(guó)目前利用外資的特點(diǎn)及問(wèn)題分析

任何事物都是利弊共存的，利用外資給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的好處，但是也不可避免地存在問(wèn)題。以下本文將對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)利用外資的特點(diǎn)進(jìn)行分析，以便更好地利用外資，服務(wù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)相對(duì)集中的來(lái)源地結(jié)構(gòu)

隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度不斷加深，尤其是加入WTO后，我國(guó)利用外資的來(lái)源漸漸地多元化，歐盟、美國(guó)、加拿大的跨國(guó)公司投資比重逐步上升，其他國(guó)家和地區(qū)，如俄羅斯，對(duì)我國(guó)的投資熱情也不斷高漲。但是，目前我國(guó)利用的外資中，仍以港臺(tái)地區(qū)和韓國(guó)等新興工業(yè)國(guó)家(地區(qū))為主，其中以香港為最大來(lái)源地;發(fā)達(dá)國(guó)家的比重相對(duì)較小，僅以美、日為主。外資來(lái)源過(guò)于集中會(huì)加大引資風(fēng)險(xiǎn)，投資項(xiàng)目以勞動(dòng)密集型行業(yè)為主，技術(shù)層次較低。

(二)不均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布

從表2可以看出，在外資投資的行業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)居于首位，制造業(yè)為主要的投資領(lǐng)域，2008年制造業(yè)實(shí)際使用外資金額為4989483萬(wàn)美元，占全國(guó)利用外資總額的54%。外資在第三產(chǎn)業(yè)的分布主要集中在房地產(chǎn)業(yè)，達(dá)到1858995萬(wàn)美元，占全國(guó)利用外資總額的20%。另外，伴隨著服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度的提高，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)吸收的外資也較多，但較之房地產(chǎn)業(yè)遜色很多。而農(nóng)林牧漁業(yè)仍是利用外資的薄弱領(lǐng)域。

表1 2006年—2009年我國(guó)利用外資額排名(按國(guó)別/地區(qū)分) 金額單位:億美元

表2 2008年外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布 金額單位:億美元

(三)不平衡的地區(qū)分布

雖然近年來(lái)我國(guó)加大了對(duì)中西部地區(qū)引進(jìn)外資的政策傾斜力度，但我國(guó)利用外資地區(qū)分布不平衡的局面仍未得到根本好轉(zhuǎn)。由于基礎(chǔ)設(shè)施較完善、政策扶持最早、地理位置優(yōu)越等因素，東部地區(qū)，尤其是沿海地區(qū)利用外資總額達(dá)到85%以上，而中部地區(qū)所占比重為10%左右，西部地區(qū)更是僅占4%。如果這種狀況繼續(xù)下去，那么東中西部地區(qū)的差距及區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡將進(jìn)一步惡化，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(四)目前以外商直接投資為主要利用外資方式

我國(guó)利用外資的方式分為對(duì)外借款、外商直接投資和其他投資方式。1992年之前以對(duì)外借款為主，1992年外商直接投資為110．1億美元，超過(guò)對(duì)外借款的金額79．1億美元，之后外商直接投資一直是我國(guó)利用外資的主要方式，維持在80%左右。由表4可看出，現(xiàn)階段在外商直接投資中，又以中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)兩種主要方式進(jìn)行，其中外資企業(yè)所占比重最大。

表3 2002—2007年我國(guó)實(shí)際利用外資地區(qū)

表4 2008－2009年外商投資額(按利用外資方式劃分) 金額單位:億美元

三、改善我國(guó)目前利用外資狀況的對(duì)策

(一)積極探索利用外資的新方式

目前我國(guó)政府正在逐步減少服務(wù)、貿(mào)易領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，有步驟地開(kāi)放金融、外貿(mào)、商業(yè)、旅游、會(huì)計(jì)、法律等行業(yè)，以形成服務(wù)業(yè)投資與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，這就需要以新方式、新手段來(lái)提高利用外資的規(guī)模與質(zhì)量。首先，支持外商采用BOT、投資性公司等方式擴(kuò)大在華投資領(lǐng)域，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)外資以參股、并購(gòu)、再投資等多種形式參與國(guó)內(nèi)多種所有制企業(yè)的改組改造。其次，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心，尤其是技術(shù)密集型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的交流與合作。再次，充分利用國(guó)際資本市場(chǎng)，繼續(xù)支持符合條件的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股票并上市，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資在我國(guó)進(jìn)行股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。

(二)創(chuàng)造、改善軟硬件投資環(huán)境

硬件方面，主要是提供優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施條件和便利的商業(yè)環(huán)境。軟件方面，首先應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)造公平、公正、規(guī)范的投資環(huán)境;健全法律法規(guī)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度;完善政府服務(wù)體系，簡(jiǎn)化審批程序，方便外商在我國(guó)進(jìn)行投資。其次要提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與外商投資企業(yè)的配套能力，培育外資企業(yè)上下游本地配套企業(yè)的專業(yè)化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，加強(qiáng)雙方的業(yè)務(wù)聯(lián)系和緊密度，以吸引相關(guān)行業(yè)的外資進(jìn)入，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)移到我國(guó)。再次，完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為并購(gòu)順利進(jìn)行提供交易平臺(tái)和資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)。

(三)積極引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)，優(yōu)化外商投資區(qū)域結(jié)構(gòu)

為縮小東部與中西部地區(qū)在利用外資方面的巨大差距，可以采取以下措施:第一，繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施對(duì)中西部地區(qū)的鼓勵(lì)性政策，如減免稅優(yōu)惠、信貸擔(dān)保支持政策、加大轉(zhuǎn)移支付力度等;第二，努力改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境，加大能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用中西部地區(qū)廉價(jià)的勞動(dòng)力和豐富的資源，吸引勞動(dòng)密集型、資源密集型外商投資項(xiàng)目;同時(shí)加快中西部地區(qū)的人才培養(yǎng)，各級(jí)政府要加大基礎(chǔ)教育投入，提高勞動(dòng)者的技術(shù)水平和管理素質(zhì)。第三，支持東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)鼓勵(lì)東部地區(qū)勞動(dòng)密集型外資項(xiàng)目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

(四)將利用外資與促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合

目前，外資在我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)的流向存在較大的失衡，因此應(yīng)該將利用外資與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的平衡性調(diào)整相結(jié)合。(1)鼓勵(lì)外資對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。首先，政府可以放寬外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)的政策限制，并給與更多的優(yōu)惠政策;改善農(nóng)業(yè)水利、用電等基礎(chǔ)建設(shè)，引導(dǎo)外商投資于農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平;發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)外商投資農(nóng)業(yè)新技術(shù)。(2)優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的外資結(jié)構(gòu)。目前，外資在第二產(chǎn)業(yè)主要投資于制造業(yè)，當(dāng)前的主要工作是提高制造業(yè)利用外資的質(zhì)量。首先要引導(dǎo)外商投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如新能源、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，增加制造業(yè)利用外資的技術(shù)含量。其次要支持外資以高新技術(shù)加快對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的改造和升級(jí)。另外，嚴(yán)格限制外資進(jìn)入高耗能、高污染行業(yè)。(3)擴(kuò)大外資在第三產(chǎn)業(yè)的投資力度。首先，鼓勵(lì)外資繼續(xù)投資于零售、餐飲等勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)。其次，加快文化、教育、影視、金融、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)的開(kāi)放力度，有步驟地引導(dǎo)外商增加這些領(lǐng)域的投資。

F830．59

A

1003－4145［2011］專輯－0032－03

2011－11－02

李 飛，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生，教授;主要從事財(cái)務(wù)、金融理論研究。

(責(zé)任編輯:宋緒芬)