孫茂君,朱海燕

(首都體育學(xué)院,北京 100191)

我國體育賽事法律糾紛及對策研究

孫茂君,朱海燕

(首都體育學(xué)院,北京 100191)

競技體育的改革需要建立配套的法律法規(guī),特別是賽制的進(jìn)一步完善以及關(guān)于運(yùn)動員的權(quán)利問題,這些都需要通過立法的手段來建立。然而,我國體育賽事的立法與調(diào)節(jié)還比較薄弱,甚至有許多盲點(diǎn)。必須建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制,在認(rèn)真貫徹依法治國基本方略的前提下,做到依法治體,將體育事業(yè)全面納入法治化的軌道,這樣才能促進(jìn)我國體育事業(yè)健康、有序地發(fā)展。

體育賽事;職業(yè)化;法律;糾紛

目前,我國競技體育的改革正在進(jìn)行之中,競技體育的職業(yè)化也已開始起步,已經(jīng)建立了足球、籃球等職業(yè)聯(lián)賽,對此,都需要建立配套的法律法規(guī),特別是賽制的進(jìn)一步完善以及關(guān)于運(yùn)動員的權(quán)利問題。體育自身的特點(diǎn)就決定了它是一項(xiàng)開放性的事業(yè),體育賽事從準(zhǔn)備到完成是一個十分復(fù)雜的過程。將體育賽事孤立看待的觀點(diǎn)是不科學(xué)的,不能正確反映體育賽事的特征和規(guī)律?；谶@個認(rèn)識,本文將對我國體育賽事中相對比較突出的法律糾紛進(jìn)行探討并制定相應(yīng)對策。另外,本文所討論的體育賽事為競技體育賽事或職業(yè)體育賽事,社會體育和學(xué)校體育不屬于本文討論的范疇。

1 體育賽事籌備階段及舉辦過程中的法律糾紛

在體育賽事的組織籌備階段,法律調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)在兩個方面:程序上的調(diào)節(jié)和實(shí)體權(quán)利義務(wù)方面的調(diào)節(jié)。所謂程序上的調(diào)節(jié),就是體育賽事的申請、審批、組織要符合國家法律法規(guī)有關(guān)程序上的要求,主要體現(xiàn)在《中華人民共和國體育法,以下簡稱體育法》和其他相關(guān)的法律法規(guī)中。依據(jù)《體育法》的規(guī)定,全國綜合性運(yùn)動會由國務(wù)院體育行政部門管理或者會同有關(guān)組織管理,那么,只有上述部門有權(quán)審批全國性的體育賽事,相關(guān)申請也只能提交上述部門。否則,從程序意義上說是不合法的。相對來說,實(shí)體權(quán)利義務(wù)方面在某種程度上還有欠缺,這又主要反映在對進(jìn)行體育賽事的場館的承包和管理上。

從目前的實(shí)際情況來看,體育場館的承包有一定的特殊性。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺傳因素的影響,體育場館和體育賽事的組織者之間并不是平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,相反,領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)是目前二者間占主導(dǎo)地位的關(guān)系。這使體育場館經(jīng)營者的權(quán)利不能得到有效的保障,也不利于高效地利用這一方面的體育資源。因此,我們首先要解決的是將場館經(jīng)營者從以前的隸屬關(guān)系中獨(dú)立出來,使之真正成為獨(dú)立的民事權(quán)利義務(wù)主體。在這個基礎(chǔ)上,才使簽訂公平合理權(quán)責(zé)分明的承包合同成為可能,解決目前體育場館承包合同權(quán)責(zé)不明、產(chǎn)權(quán)不清、粗糙不科學(xué)的問題,避免違反法律法規(guī),侵犯體育場地經(jīng)營者合法權(quán)益的現(xiàn)象出現(xiàn)。

在體育賽事的舉辦過程中,體育賽事的內(nèi)容、相應(yīng)的技術(shù)動作標(biāo)準(zhǔn)、某一項(xiàng)目的國家紀(jì)錄或是世界紀(jì)錄的統(tǒng)計(jì)、對運(yùn)動員的獎勵和報(bào)酬,都應(yīng)當(dāng)依照國家相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)定。這樣,各項(xiàng)體育賽事就有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),可以很大程度上避免目前我國體育賽事內(nèi)容不統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)不一致,比賽水平參差不齊的局面。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)一致,內(nèi)容統(tǒng)一后,比賽中人為運(yùn)作的空間被大大壓縮,進(jìn)而從根本上改變利用體育比賽的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而導(dǎo)致的體育比賽中的腐敗問題。這些問題都可能而且必須通過法律手段得到解決。

2 競技體育職業(yè)化運(yùn)動員面臨的風(fēng)險(xiǎn)

運(yùn)動員是體育賽事的主體,是體育賽事最主要的參加者,優(yōu)秀運(yùn)動員是促進(jìn)體育賽事向前發(fā)展的直接動力。在體育賽事職業(yè)化快速發(fā)展的今天,由于體制的原因,我國的運(yùn)動員過早地就被灌輸了金牌與冠軍觀念,運(yùn)動員基本上都是國家或企業(yè)出錢“養(yǎng)”起來的,培養(yǎng)一名運(yùn)動員要花費(fèi)巨大的人力資源和物質(zhì)資源。因此,運(yùn)動員產(chǎn)權(quán)的歸屬、運(yùn)動員收入的合理分配、接受教育、退役就業(yè)以及運(yùn)動員在比賽和轉(zhuǎn)會過程中涉及的一系列復(fù)雜的法律問題,也必須要通過法律手段來解決。其主要原因是在于我國相關(guān)的法律法規(guī)自身的可行性和科學(xué)性較之西方國家如荷蘭、意大利、英國等國家有一定的差距。

2.1 教育風(fēng)險(xiǎn)

由于競技體育訓(xùn)練的長期性與系統(tǒng)性,要求運(yùn)動員有極強(qiáng)的獻(xiàn)身精神。這些運(yùn)動員通常較早接觸專業(yè)訓(xùn)練,在很長一段時(shí)期內(nèi)將自身的大部分時(shí)間、精力等都投入到多年系統(tǒng)的訓(xùn)練和比賽過程中,因而無法保證正常的文化知識學(xué)習(xí),一般很難達(dá)到相應(yīng)年齡層次學(xué)生的文化知識水平。缺乏基礎(chǔ)文化知識,不利于運(yùn)動員對新的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)的理解和掌握,更難創(chuàng)新和發(fā)展。同時(shí),學(xué)歷層次低,對適應(yīng)今后的生活、轉(zhuǎn)崗、就業(yè)及職務(wù)的提升都很不利。

受教育權(quán)是我國憲法規(guī)定的每個公民應(yīng)有的基本權(quán)利,運(yùn)動員理所當(dāng)然享有受教育的權(quán)利。運(yùn)動員是一個特殊的社會群體,必須明確自己應(yīng)該享有的權(quán)利,主動使自己的教育權(quán)利不受侵犯?，F(xiàn)在的教育不是單一的教育,文化學(xué)習(xí)也不單是在學(xué)校的課堂里完成的。然而,因長期訓(xùn)練比賽而失去了很多接受教育的時(shí)間,超強(qiáng)度的運(yùn)動量使他們在本來就不充足的時(shí)間里,根本沒有精力和狀態(tài)學(xué)習(xí)文化知識。事實(shí)證明,在一些省市運(yùn)動隊(duì),運(yùn)動員從一開始就處在文化質(zhì)量很低的狀態(tài),文化課學(xué)習(xí)根本達(dá)不到國家最低要求課時(shí),與普通學(xué)生的差距越來越大,多數(shù)青少年對文化知識的學(xué)習(xí)失去興趣,缺乏自主學(xué)習(xí)的能力,厭學(xué)現(xiàn)象特別嚴(yán)重。

2.2 就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

2006年 3月 25日,搜狐網(wǎng)刊登了“曾打破過全國紀(jì)錄、世界紀(jì)錄,全國冠軍現(xiàn)改行搓澡”一文,吉林省女子舉重運(yùn)動員、前全國舉重冠軍鄒春蘭退役后生活窘迫,現(xiàn)淪為澡堂搓澡工。

鄒春蘭事件只是個例,大部分運(yùn)動員的運(yùn)動生涯基本集中在青少年時(shí)期,過了自己運(yùn)動生涯的黃金時(shí)期,由于傷病、健康和年齡等原因,他們都要退役。由于訓(xùn)練強(qiáng)度大,競賽周期長,對抗激烈,運(yùn)動員必須集中自己大部分時(shí)間和精力從事運(yùn)動訓(xùn)練和競賽,從而喪失了接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會。這樣一來,運(yùn)動員除了自己的運(yùn)動技術(shù)專長外,別無它長,使得他們再就業(yè)的局限性很大。由于在市場經(jīng)濟(jì)體制下國家不再包辦運(yùn)動員就業(yè)問題,運(yùn)動員退役后必然面臨著走向人才市場,面臨著雙向選擇的問題。由于再就業(yè)不能得到保障,很多優(yōu)秀運(yùn)動員在個人運(yùn)動生涯還沒有到達(dá)頂峰時(shí),就匆匆退出體壇,這對我國體育事業(yè)來說是個巨大損失。

2.3 運(yùn)動傷殘風(fēng)險(xiǎn)

在 1998年的美國友好運(yùn)動會上,體操運(yùn)動員桑蘭在比賽中意外摔傷致殘,永運(yùn)地失去了獲得獎牌的機(jī)會,但是她卻意外成為全球矚目的新聞人物。她的新聞價(jià)值在于讓絕大多數(shù)國人認(rèn)識到運(yùn)動員這個輝煌的職業(yè)背后還隱藏著難言之痛,中國保險(xiǎn)業(yè)第一次認(rèn)識到還有運(yùn)動員保險(xiǎn)這塊未被開墾的處女地。中國運(yùn)動員保險(xiǎn)的啟動也由此正式拉開了序幕。

隨著體育比賽商業(yè)化進(jìn)程的加快,各俱樂部為了避免自己承受巨額的醫(yī)療費(fèi)用和住院費(fèi)用,紛紛為運(yùn)動員投保。競技體育由于其不斷挑戰(zhàn)體能、技能極限的客觀規(guī)律,從而潛伏著相當(dāng)大的危險(xiǎn),對運(yùn)動員的生理和心理造成了巨大的壓力。在這種情況下,長期從事比賽和訓(xùn)練極易造成運(yùn)動員身體的損傷,甚至殃及生命。多年來運(yùn)動員的傷病問題一直困擾著體壇,一些對抗性很強(qiáng)和極具危險(xiǎn)性的運(yùn)動項(xiàng)目,如拳擊、散打、跆拳道等,其損傷率及造成的傷害則更大。

3 影響比賽公平、公正的法律因素

公正、公平精神是體育賽事的核心、是體育賽事的吸引力所在、是體育賽事的靈魂。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷的發(fā)展,競技體育也必然從單純的為國爭光、由國家供養(yǎng)的方式向職業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。各運(yùn)動項(xiàng)目的訓(xùn)練、競賽要向經(jīng)營化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體方向轉(zhuǎn)變,如俱樂部、股份公司、運(yùn)動中心等。中國競技體育必須符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。從經(jīng)濟(jì)層面上看,我國競技體育在上述轉(zhuǎn)變過程中是比較成功的。短短十多年來,各種職業(yè)聯(lián)賽都如火如荼地在中華大地上開展起來。但是,正是忽視了職業(yè)聯(lián)賽中的法律監(jiān)管作用,中國職業(yè)聯(lián)賽經(jīng)歷了短暫的蜜月期后,各種問題就開始凸現(xiàn)出來,已經(jīng)日漸影響到了它的健康發(fā)展。

3.1 賄賂行為成風(fēng)

反映競技體育成功與否的重要指標(biāo)就是競技體育比賽的名次,好的名次可以為運(yùn)動員、教練員帶來榮譽(yù)、金錢,為俱樂部帶來優(yōu)惠政策、巨額的贊助資金、廣告合同等。在一些地方,某些俱樂部還成了城市名片,這張名片響亮與否也與比賽名次直接相關(guān)。但是,由于競賽管理制度不夠完善,原本是普通的體育比賽被賦予了更多、更深的含義,追求名次成了比賽的唯一目的。為了達(dá)到這個目的,一些不法分子便通過各種手段賄賂裁判員、運(yùn)動員、教練員。賄賂裁判員是最典型、最直接的賄賂行為,它使裁判在執(zhí)法中徇私枉法,做出不公正的判罰,幫助行賄方取得好名次。賄賂運(yùn)動員、教練員的意圖是使運(yùn)動員不盡力發(fā)揮運(yùn)動技能,使教練員不適當(dāng)履行職務(wù)。但無論何種原因,賄賂的最終目的都是為達(dá)到控制體育競技名次的目的。舉辦大型運(yùn)動會能為國家或地方帶來巨額的經(jīng)濟(jì)效益,在這種效益的驅(qū)使下,許多國家或地方為爭得運(yùn)動會的舉辦權(quán)往往不擇手段。賄賂有關(guān)體育官員、有投票權(quán)的管理委員,使他們在投票選擇運(yùn)動會舉辦地的時(shí)候,幫助其獲得舉辦權(quán)。鹽湖城申奧丑聞是目前已知的最大、最典型的案例。

3.2 “假球”、“黑哨”成為影響比賽公平、公正的代名詞

由于體育法及相關(guān)法律制度不夠健全,加上一些與體育競賽相關(guān)的單位或個人的逐利動機(jī),致使在體育競賽中出現(xiàn)了諸如“假球”、“黑哨”等不良現(xiàn)象。它不僅破壞了體育最基本的公平競爭原則,違反了體育道德精神,也侵害了參賽主體、消費(fèi)主體等的合法權(quán)益,造成了極壞的影響,嚴(yán)重制約著體育運(yùn)動的發(fā)展。中國競技體育的激烈競爭,其內(nèi)涵已從技戰(zhàn)術(shù)競爭異化為金錢與關(guān)系學(xué)的纏斗,并成為“假球、黑哨”受賄等腐敗現(xiàn)象泛濫成災(zāi)的溫床。

3.3 興奮劑丑聞不斷發(fā)生

影響體育賽事公平與公正精神的另一個主要問題就是運(yùn)動員服用興奮劑的情況日益嚴(yán)重。1998年年初,中國游泳隊(duì)在準(zhǔn)備參加世界游泳錦標(biāo)賽前,來自上海的王煒、王璐娜、蔡慧鈺、張怡等 4名運(yùn)動員在興奮劑檢查中尿樣為陽性,被取消了參賽資格。1998年 2月 11日,在日本長野舉行的第 18屆冬季奧運(yùn)會上,加拿大滑雪板選手雷巴利亞蒂因?yàn)榉么舐槎帣z呈陽性,他所獲得的男子大回轉(zhuǎn)項(xiàng)目金牌被國際奧委會收回。2004年雅典奧運(yùn)會,就有多名運(yùn)動員服用違禁藥品而被取消了成績,并根據(jù)有關(guān)的管理規(guī)定給予了相應(yīng)的事后處罰。興奮劑現(xiàn)象在各種體育比賽中屢見不鮮,有增無減。

4 促進(jìn)我國體育賽事健康、有序發(fā)展的對策

4.1 建立健全法律法規(guī)體系

自改革開放以來,我國在各個領(lǐng)域的立法速度都加快了很多,體育立法也取得了很大的成就?！扼w育法》為公民實(shí)現(xiàn)參與體育運(yùn)動的基本權(quán)利,為各級人民政府依法管理體育事業(yè)提供了法律保證,為中國體育社會主義現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)條件下的更大發(fā)展起了保障作用,對于進(jìn)一步完善體育法律體系也具有深遠(yuǎn)的意義。同時(shí),地方體育立法也有很大發(fā)展。有立法權(quán)的地方各級人大及其常委會和地方政府制定了很多地方性體育法規(guī)和地方政府體育規(guī)章,各級體育行政部門還制定了很多制度文件,為進(jìn)一步上升為地方體育立法準(zhǔn)備了條件。地方體育立法的發(fā)展,不僅通過對國家立法的補(bǔ)充和具體化,為各地體育的改革和發(fā)展,為貫徹《體育法》及相關(guān)法規(guī)的精神創(chuàng)造了法制條件,而且對我國體育法律體系的完善起到了補(bǔ)充作用。然而,我國現(xiàn)階段體育發(fā)展中各種“不和諧”現(xiàn)象依然存在,而解決這些問題的根本性措施就是不斷健全法制。為此,應(yīng)以貫徹執(zhí)行《體育法》為前提,加快有關(guān)配套立法步伐,用法律的形式保障體育工作的基本方針貫徹實(shí)施和運(yùn)作秩序,明確各級政府、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民在發(fā)展體育事業(yè)和參與體育活動方面的基本權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

4.2 加強(qiáng)體育執(zhí)法行政隊(duì)伍建設(shè)與體育普法宣傳教育

培養(yǎng)一支體育行政執(zhí)法隊(duì)伍,嚴(yán)格執(zhí)行資格認(rèn)證制度并定期對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核,不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì),增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識。加強(qiáng)執(zhí)法力度,根據(jù)執(zhí)法工作的需要,改善執(zhí)法部門的裝備條件,配備必要的交通、通訊和取證設(shè)備。完善執(zhí)法責(zé)任制度,明晰執(zhí)法權(quán)限,避免越權(quán)執(zhí)法與放棄執(zhí)法權(quán)責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。最后還要創(chuàng)造良好的體育執(zhí)法環(huán)境,從體制上扭轉(zhuǎn)執(zhí)法的不利環(huán)境。樹立法律至上和責(zé)任至上的觀念,提高其依法辦事的自覺性。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)體育法律法規(guī)的宣傳教育,以普及體育法律法規(guī)知識為基礎(chǔ),努力使人人知法、懂法。

4.3 設(shè)立體育仲裁機(jī)構(gòu)

建立體育仲裁制度是適應(yīng)體育社會化和法制化要求,擴(kuò)充體育糾紛解決方式的需要。我國現(xiàn)有競技體育糾紛的處理方式,除當(dāng)事人自行和解和可以向人民法院提起訴訟外,主要是運(yùn)動協(xié)會的內(nèi)部解決和依靠體育行政部門的調(diào)解與裁決。國家體育總局直接處理各種體育投訴糾紛的方式,顯然不符合形勢發(fā)展的需要?！扼w育法》第 33條規(guī)定:“在競技體育活動中發(fā)生糾紛,由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)、仲裁。1998年 12月31日國家體育總局第 1號令發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動中使用興奮劑行為的規(guī)定 (暫行)》第 18條第 2款第 3項(xiàng)規(guī)定:“如當(dāng)事人對單項(xiàng)協(xié)會決定有異議,可按照有關(guān)仲裁的規(guī)定申請仲裁?！蔽覈w育事業(yè)的新近發(fā)展,需要我們研究并建立解決競技體育爭端的仲裁制度。當(dāng)今國際,體育仲裁正成為最為經(jīng)濟(jì)、有效和便捷的體育爭端解決方式之一。

4.4 成立體育法庭是必然趨勢

在日趨增多的體育糾紛中,有些體育糾紛可以通過體育仲裁或體育復(fù)議及申訴的方式解決,但也有不少的糾紛不屬于體育仲裁或體育復(fù)議的范圍。例如,學(xué)校體育課和課外活動中發(fā)生的傷害事故等。特別是近年來在我國競技體育活動中出現(xiàn)的假球、黑哨、賭球、暴力以及賄賂等體壇丑惡現(xiàn)象,這些行為均觸犯了我國法律,構(gòu)成了犯罪,已不是體育仲裁和體育復(fù)議所能解決的問題。因此,借鑒國外一些國家的做法,成立體育法庭,專門審理那些必須通過司法程序解決的體育糾紛和體壇違法犯罪案件,是我國體育法制化進(jìn)程的必然趨勢。這樣就能形成一套完整的體育糾紛裁決體系,有利于我國的體育法制建設(shè),使依法治體能落在實(shí)處。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

1)目前,我國體育界人士對現(xiàn)有體育法律的認(rèn)識非常缺乏,甚至有許多盲點(diǎn),其主要問題就是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的法律規(guī)范,對體育賽事的立法與調(diào)節(jié)還比較薄弱,缺乏高層次的專項(xiàng)法律。作為社會中的一個行業(yè),體育界在依法辦事上明顯落后于其他行業(yè)。

2)從體育法律法規(guī)體系的研究可以明顯地感受到,我國體育立法研究主要是為實(shí)踐服務(wù)的?，F(xiàn)實(shí)體育法律實(shí)踐活動既為體育立法研究展開維度,并成為其內(nèi)在驅(qū)動力,同時(shí)又受現(xiàn)實(shí)法律實(shí)踐的限制。

3)我國體育法律法規(guī)體系的構(gòu)建和體育市場的法律問題成了研究的重點(diǎn),對體育法主體的研究,表明了各種體育組織的法律地位,為今后體育法的實(shí)施、改革與完善指明了方向,為促進(jìn)我國體育賽事健康、有序地發(fā)展提供法律保障。

5.2 建議

1)在認(rèn)真貫徹依法治國基本方略的前提下,做到依法治體,將體育事業(yè)全面納入法治化的軌道,加大體育法律的監(jiān)察和執(zhí)法力度,樹立起體育法律的權(quán)威,這樣才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2)體育法治的根本目的應(yīng)該是保障公民的體育權(quán)利,體育體制的改革也必須以此為導(dǎo)向,這是我國體育體制改革首先必須明確的。只有以此為宗旨改革中國的體育體制,才能從根本上解決“唯金牌論”以及假球、黑哨、興奮劑等問題。

3)在我國的經(jīng)濟(jì)體制由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的同時(shí),我國體育也必須建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體育體制,即從一般的法律問題向解決現(xiàn)實(shí)的立法問題轉(zhuǎn)化。需要政府的體育行政主管部門適時(shí)制定一些專項(xiàng)的法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范和調(diào)控體育賽事。從政府直接管理型向社會管理型過渡,實(shí)現(xiàn)體育的社會化、市場化。

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Legal disputes and countermeasures for athletic games in China

SUN Mao-jun,ZHU Hai-yan
(Capital Institute of Physical Education,B eijing100191,China)

Currently,the reform of competitive sports is underway and the professional sports has started with the establishment of footbal,basketball and other professional leagues.This requires the establishment of supporting laws and regulations,in particular,to further improve the system of competition.On the rights of athletes,they need the means to establish through legislation.However,the sports legislation and regulation in China are still relatively weak,and even have many blind spots.As a society,the sports sector in accordance with the laWisobviously lagging behind other industries.In our economic system from the highly centralized planned economy to market economy at the same time,sports should build a system that is suited to themarket economy system.Conscientiously implement the basic strategy of governing the country according to the premise,sure to manage the body,will be fully integrated into the sports track of rule of law,so as to promote sports development healthily and orderly.

athletic games;professional;legal;dispute

G80-05

A

1009-9840(2011)01-0022-04

2010-10-29

孫茂君 (1975- ),男,安徽明光市人,副教授,碩士,研究方向體育教育訓(xùn)練學(xué)。