彭 云,田東林,朱耀順
(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院,云南 昆明 650201;2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,云南 昆明650201;3.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 國(guó)際合作交流處,云南 昆明 650201)
隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立以及構(gòu)建連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)際大通道戰(zhàn)略的推進(jìn),地處祖國(guó)西南邊陲的云南省,在教育國(guó)際化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迎來(lái)了大好發(fā)展機(jī)遇,云南高等學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱“云南高?!?留學(xué)生教育也迎來(lái)了跨越式的發(fā)展。目前云南高校留學(xué)生人數(shù)已突破 15 000 人,他們主要來(lái)自英國(guó)、美國(guó)、日本、泰國(guó)、越南等十多個(gè)國(guó)家,其中來(lái)自云南周邊國(guó)家的占六成以上,泰國(guó)、越南、緬甸、印度等國(guó)留學(xué)生正呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。與此同時(shí),云南高校留學(xué)生管理工作也得到了推進(jìn),一些高校摸索出一套有自己特色的管理經(jīng)驗(yàn)。但就整體而言,目前留學(xué)生管理中安全問(wèn)題顯得最為突出。近年來(lái),在全國(guó)高校留學(xué)生教育中出現(xiàn)的如開(kāi)除學(xué)籍、因文化歧視導(dǎo)致的暴力沖突、交通事故傷亡、因違反校紀(jì)校規(guī)打架斗毆致死等事件時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐證明,“外事無(wú)小事”,云南高校在留學(xué)生的培養(yǎng)工作過(guò)程中,如果其安全管理問(wèn)題不能正確解決或解決不好,就會(huì)影響到學(xué)校與社會(huì)的安全穩(wěn)定,甚至導(dǎo)致國(guó)與國(guó)之間的外交沖突,影響國(guó)與國(guó)之間關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)留學(xué)生管理中存在的安全問(wèn)題,并找到其解決的辦法,對(duì)云南高校的安全、穩(wěn)定和發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.獨(dú)特區(qū)位對(duì)留學(xué)生安全工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)
從戰(zhàn)略上看,云南地處中國(guó)西南,具有溝通太平洋和印度洋,連接中國(guó)、東南亞和南亞三大市場(chǎng)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的自然、社會(huì)環(huán)境,是中國(guó)陸上唯一能夠與東南亞、南亞直接相通的省份。從地緣上看,云南正好位于東亞大陸、中南半島和南亞次大陸的結(jié)合部,東達(dá)太平洋和西至印度洋的距離幾乎相等。云南直接與越南、老撾、緬甸相連,是中國(guó)毗鄰國(guó)家最多的省份之一,邊境線長(zhǎng)達(dá) 4 060 公里。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定了云南高校留學(xué)生的安全問(wèn)題具有不同于其他省份的特殊性,尤其是在國(guó)家要把云南建設(shè)成為中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡戰(zhàn)略的今天,高校成為各種敵對(duì)勢(shì)力滲透的目標(biāo),如何保持清醒頭腦,樹(shù)立大國(guó)的責(zé)任形象,維護(hù)中國(guó)-東盟區(qū)域內(nèi)的安全與穩(wěn)定,云南高校的留學(xué)生安全問(wèn)題就具有十分重要的戰(zhàn)略地位,和平時(shí)期高校留學(xué)生安全任務(wù)更加具有挑戰(zhàn)性[1]。
2.留學(xué)生的背景、目的復(fù)雜性帶來(lái)的挑戰(zhàn)
從到云南求學(xué)的留學(xué)生層次看,有學(xué)歷教育的本科生、碩士生、博士生和非學(xué)歷教育的進(jìn)修生及研究者;從時(shí)間來(lái)看,長(zhǎng)達(dá)幾年,短僅幾周;從費(fèi)用來(lái)看,有公費(fèi)和自費(fèi)兩種;從留學(xué)前的身份來(lái)看,有的是本國(guó)的在校學(xué)生,有的是本國(guó)大學(xué)的落榜生,有的是外籍華人和政府官員等等。這些留學(xué)生的家庭背景、社會(huì)背景特殊,留學(xué)的目的各有不同,有的是學(xué)好專業(yè)知識(shí)回報(bào)自己的祖國(guó);有的是學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng),回國(guó)后自謀生路;有的是按照父母的意圖來(lái)滇學(xué)習(xí);有的是仰慕中國(guó)的傳統(tǒng)文化,來(lái)滇深造;甚至有的是為了逃避在本國(guó)服兵役來(lái)滇學(xué)習(xí)等等。他們的背景、目的的復(fù)雜性給留學(xué)生安全工作帶來(lái)挑戰(zhàn)性[2]。
3.留學(xué)生在文化傳統(tǒng)上的差異帶來(lái)的挑戰(zhàn)
中華民族以儒家思想為主流的,體現(xiàn)了人本主義精神。我國(guó)高校是以公辦為主體,民辦為輔,在教育取向上強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)責(zé)任和歷史使命,關(guān)注群體間的相處,注重人際關(guān)系,大家相處時(shí)互以對(duì)方為重。而國(guó)外的文化傳統(tǒng)與我國(guó)不同,特別是美國(guó)的文化傳統(tǒng),基本上是個(gè)人本位自我中心。例如:歐美留學(xué)生,注重人權(quán),他們的個(gè)人隱私神圣不可侵犯,尊重他們的隱私是與他們交往的前提;日本留學(xué)生,處事謹(jǐn)慎,不喜歡張揚(yáng);泰國(guó)、緬甸、老撾留學(xué)生受佛教的影響,為人友善,熱情好客,喜歡展示本民族的傳統(tǒng)文化;越南和韓國(guó)的留學(xué)生群體意識(shí)濃厚,為了群體的利益或者群體的某一個(gè)成員可以不顧行為的后果和正義性,甚至不擇手段地去維護(hù)本國(guó)人的利益,這種文化差異不是簡(jiǎn)單的尊重他們的風(fēng)俗和習(xí)慣就可以避免跨文化交流中的摩擦的。
1.認(rèn)識(shí)不足,理解偏差
我國(guó)對(duì)留學(xué)生工作的原則是“擴(kuò)大規(guī)模,提高層次,保障質(zhì)量,規(guī)范管理”,對(duì)留學(xué)生的管理依據(jù)是由教育部、外交部、公安部于2000年1月31日下發(fā)的《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》(第9號(hào)令),該規(guī)定執(zhí)行至今已近11年,況且沒(méi)有具體明確安全管理工作由誰(shuí)負(fù)責(zé)。學(xué)校的外事部門、學(xué)生管理部門和保衛(wèi)部門等的負(fù)責(zé)人理解片面,普遍存在著這樣一種思想,即只要留學(xué)生一到,按照公安部門的規(guī)定,在24小時(shí)內(nèi)將《境外人員臨時(shí)住宿登記表》交到屬地派出所,就可以高枕無(wú)憂,安全工作就完成了。但是,各高校相應(yīng)的留學(xué)生管理規(guī)定大同小異,存在著不具體、可操作性不強(qiáng)等因素。
2.關(guān)系不順,多頭管理
在《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》中,只明確了留學(xué)生所在的學(xué)院和系負(fù)責(zé)留學(xué)生的日常教學(xué)管理;教務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)籍管理;國(guó)際交流處留學(xué)生辦公室負(fù)責(zé)招生、生活及涉外事務(wù)方面的工作,而對(duì)安全保衛(wèi)工作和其他的工作,規(guī)定不具體、不明確,這勢(shì)必導(dǎo)致高校對(duì)留學(xué)生的管理職責(zé)不清,多頭管理。有利時(shí)涉及的部門都管,都爭(zhēng)著管,搶著管;出問(wèn)題時(shí)都不管,都推諉的局面,沒(méi)有一個(gè)牽頭部門出來(lái)組織協(xié)調(diào)與處理。云南多數(shù)高校沒(méi)有結(jié)合自己的實(shí)際制定出臺(tái)相應(yīng)的具體規(guī)章制度,如留學(xué)生在讀期間在中國(guó)找工作有什么規(guī)定,安全問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)管理等。由于部門之間沒(méi)有明確具體的權(quán)利和義務(wù),導(dǎo)致涉及留學(xué)生的安全管理工作被動(dòng),留學(xué)生對(duì)此不滿意,部門之間也相互埋怨的局面。
3.情況不清,工作被動(dòng)
調(diào)查顯示,在高校留學(xué)生安全管理工作中,存在著一個(gè)共性問(wèn)題,對(duì)錄取的留學(xué)生在國(guó)外的具體情況了解不全或不夠詳細(xì)。例如:在本國(guó)的簡(jiǎn)歷情況是否屬實(shí)、境外家庭詳細(xì)地址、聯(lián)系電話號(hào)碼(是否核實(shí)過(guò))和不同的國(guó)家有不同的文化差異,他們的風(fēng)俗習(xí)慣、特定的節(jié)日、飲食習(xí)慣特點(diǎn)等不清楚,導(dǎo)致在管理中發(fā)生一些摩擦,出現(xiàn)矛盾,甚至出現(xiàn)沖突,造成安全管理工作的被動(dòng)局面。
4.涉外活動(dòng),管理松散
在《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》中,對(duì)留學(xué)生的課外管理沒(méi)有具體規(guī)定,從筆者了解和調(diào)查的情況來(lái)看,云南高校對(duì)留學(xué)生的課外管理比較松散,對(duì)留學(xué)生的課外情況了解甚少,不知道留學(xué)生課外在做什么,以及到哪些學(xué)校開(kāi)展交流、聯(lián)誼活動(dòng)等等。目前云南高校留學(xué)生在校外打工的現(xiàn)象比較突出。例如:許多外語(yǔ)學(xué)校聘用的外籍教師多數(shù)都是高校留學(xué)生;假期外出旅游、經(jīng)商和舉行本國(guó)的風(fēng)俗集會(huì)等情況,學(xué)校涉及留學(xué)生的相關(guān)部門了解的并不多。
5.落實(shí)不夠,素質(zhì)偏低
調(diào)查還發(fā)現(xiàn),在有留學(xué)生的高校,只有少數(shù)學(xué)校做到專人負(fù)責(zé),多數(shù)沒(méi)有專人管理,沒(méi)有建立相應(yīng)的臺(tái)賬。此外,還普遍存在著涉外管理人員素質(zhì)相對(duì)偏低的問(wèn)題,例如:負(fù)責(zé)涉外管理人員、班主任、輔導(dǎo)員和聯(lián)系人等,一是外語(yǔ)水平低或者就不懂英語(yǔ),無(wú)法與留學(xué)生交流,留學(xué)生只能用不太流利的中文交流,一些問(wèn)題難以交流和溝通;二是云南的留學(xué)生多數(shù)是來(lái)自東南亞各國(guó),而云南高校所配備的管理人員多數(shù)是英語(yǔ)專業(yè),很少甚至沒(méi)有懂留學(xué)生所在國(guó)家語(yǔ)言的人員,致使在一些管理上和交流上陷入無(wú)法深入的被動(dòng)局面。在一些涉外活動(dòng)和處理涉外事件中,他們使用的語(yǔ)言都是英語(yǔ),通過(guò)英語(yǔ)再翻譯后,往往會(huì)使一些細(xì)節(jié)問(wèn)題得不到有效的解決和處理,如當(dāng)留學(xué)生都用本國(guó)語(yǔ)言大聲討論和處理問(wèn)題時(shí),管理者因語(yǔ)言障礙勢(shì)必陷于尷尬、被動(dòng)、不知所從的境地。
6.硬件滯后,違紀(jì)突出
21世紀(jì)以來(lái),云南省委省政府相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)招收周邊國(guó)家留學(xué)生的系列政策,如為周邊國(guó)家來(lái)滇的留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金等,這促進(jìn)了云南留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展。各高校以此為契機(jī),不斷擴(kuò)大招生規(guī)模,不斷擴(kuò)大對(duì)外交流影響和對(duì)外合作交流,以此提升本校的國(guó)際影響和國(guó)際交流水平。但是,部分高校在留學(xué)生的教學(xué)管理和硬件建設(shè)方面(吃、住、行)還顯得比較滯后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了留學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活的需要,或者說(shuō)根本就不具備開(kāi)辦留學(xué)生教育的條件,一些高校在管理中被動(dòng)地采取跟班學(xué)習(xí)、分散管理、分散住宿的辦法,將留學(xué)生的管理責(zé)任簡(jiǎn)單地劃歸相應(yīng)學(xué)院管理,這勢(shì)必導(dǎo)致了一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。例如,學(xué)籍不清,無(wú)故曠課,抵觸、貶低或侮辱中國(guó)文化;重服務(wù)輕管理,少數(shù)留學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、電費(fèi)等;違反校紀(jì)校規(guī),晚歸、酗酒、打架、非法留宿的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,等等,所有這些給學(xué)校造成不良影響,成為社會(huì)的不安定因素。
針對(duì)上述問(wèn)題,筆者認(rèn)為,在今后一個(gè)時(shí)期,云南高校留學(xué)生安全管理工作的思路是:一要從講政治、保安全、促和諧的高度出發(fā),深刻理解留學(xué)生教育在云南橋頭堡戰(zhàn)略中的意義,居安思危,維護(hù)好云南邊疆穩(wěn)定和國(guó)家安全,確保云南民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步;二要用科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建平安校園的理念來(lái)看待留學(xué)生的安全管理工作,以人為本,做到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理;三要未雨綢繆,變被動(dòng)為主動(dòng),不斷完善留學(xué)生安全管理的體制和運(yùn)行機(jī)制。
留學(xué)生教育是一種對(duì)外交流,也是大學(xué)國(guó)際化的重要內(nèi)容,同時(shí)豐富了校園的多元文化。
對(duì)留學(xué)生的教育會(huì)通過(guò)媒體等宣傳手段把地方高校的辦學(xué)成果或特色介紹給國(guó)外,擴(kuò)大云南省高校的知名度。一方面可實(shí)現(xiàn)對(duì)外交流、合作,提升辦學(xué)水平,促進(jìn)云南高校的發(fā)展;另一方面可開(kāi)辟云南高校增收的國(guó)際化渠道,在一定程度上改善了云南高校的收益。留學(xué)生不僅是各國(guó)人民友好、合作的紐帶和橋梁,是多元文化交流的媒介,也是留學(xué)生派出國(guó)和接受國(guó)共同擁有的寶貴的人才資源。正因?yàn)槿绱耍颇细咝W鳛楦叩冉逃胁豢扇钡慕M成部分正在積極有效地參與到新時(shí)期的留學(xué)生教育中來(lái)。
云南地處中華文化圈、東南亞文化圈交匯地,具有毗鄰東南亞及南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、多民族的文化優(yōu)勢(shì)以及源遠(yuǎn)流長(zhǎng)世代友好的交往優(yōu)勢(shì),云南高校要搶抓機(jī)遇,開(kāi)展形式多樣的留學(xué)生教育,在增進(jìn)了解互信,促進(jìn)彼此友誼,維護(hù)邊境安寧中發(fā)揮重要作用。一是加強(qiáng)文化交流,推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)品走向東南亞,走向世界,提升中華文化的影響力;二是加強(qiáng)教育交流,把云南建設(shè)成為中國(guó)面向東南亞、南亞乃至東盟的國(guó)際教育基地和人力資源開(kāi)發(fā)中心;三是加強(qiáng)科技交流,使云南成為我國(guó)與東南亞,南亞科技合作的示范基地;四是加強(qiáng)民間交往,使云南成為展示民族團(tuán)結(jié),宗教和順的窗口和我國(guó)開(kāi)展對(duì)外民族宗教對(duì)話的平臺(tái)[3]。
留學(xué)生安全工作必須在學(xué)校黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展,由校黨委書記為主要負(fù)責(zé)人,主管留學(xué)生工作的副校長(zhǎng)主抓,成立留學(xué)生管理領(lǐng)導(dǎo)小組,遴選出優(yōu)秀管理人員組成,梳理各部門出臺(tái)的相關(guān)留學(xué)生管理文件,統(tǒng)一制定出具有可操作性的合理的留學(xué)生管理規(guī)則、章程、制度和處置突發(fā)事件工作預(yù)案。第一,使高校的留學(xué)生管理工作保持和中央的一致性;第二,做到上下聯(lián)動(dòng),齊抓共管,協(xié)調(diào)內(nèi)外形成合力開(kāi)展工作;第三,能有效協(xié)調(diào)和監(jiān)督部門之間的工作,杜絕部門與部門之間的推諉扯皮現(xiàn)象。
高校開(kāi)展留學(xué)生教育,需要一批具有國(guó)際化、高素質(zhì)的教學(xué)、科研和管理人才。鑒于目前高校保衛(wèi)部門人員素質(zhì),無(wú)法對(duì)留學(xué)生進(jìn)行安全教育,普遍缺少英語(yǔ)溝通能力,無(wú)法獨(dú)立處理留學(xué)生的基本問(wèn)題,可考慮在高校保衛(wèi)部門或者外事部門成立留學(xué)生管理機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)留學(xué)生管理工作。其工作職責(zé)主要包括:一是開(kāi)展相關(guān)法律和法規(guī)教育,讓留學(xué)生深知我國(guó)的法律法規(guī),知道哪些是違法行為,做到知法守法;二是加強(qiáng)安全教育,提高留學(xué)生在校的安全指數(shù),強(qiáng)化交通安全意識(shí)。如教授防火與防爆知識(shí),便于危難處求生機(jī),普及避險(xiǎn)常識(shí),在突發(fā)災(zāi)難中學(xué)會(huì)逃生,引導(dǎo)留學(xué)生警惕社會(huì)惡性事件,遠(yuǎn)離社會(huì)傷害等;三是開(kāi)展校規(guī)校紀(jì)和學(xué)籍教育,讓他們熟知在中國(guó)高校讀書留學(xué)必須遵守校規(guī)校紀(jì)和各項(xiàng)規(guī)章制度,讓他們明知學(xué)籍管理的目的、意義和學(xué)籍管理的具體內(nèi)容。
周恩來(lái)總理曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“政治上積極引導(dǎo),不強(qiáng)加于人;學(xué)習(xí)上嚴(yán)格要求,熱情幫助;生活上嚴(yán)格管理,適當(dāng)照顧?!盵4]。這是對(duì)留學(xué)生管理工作原則與標(biāo)準(zhǔn)的精辟概括。就云南高校而言,一是必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律、校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行管理,對(duì)留學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)行為,必須把握同國(guó)內(nèi)學(xué)生一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)處理,決不能姑息遷就,否則會(huì)影響到學(xué)校的正常秩序,損害和危及學(xué)校的聲譽(yù),甚至嚴(yán)重影響外界對(duì)云南教育水平的評(píng)價(jià);二是必須嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行學(xué)校留學(xué)生的各項(xiàng)規(guī)章制度,做到有法必依,有章必循,才能維護(hù)其嚴(yán)肅性、權(quán)威性。否則,再好的規(guī)章制度就成為“花架子”,其后果是違紀(jì)學(xué)生變本加厲,我行我素,有恃無(wú)恐;三是必須熱情、周到和規(guī)范開(kāi)展服務(wù)工作,保持公正嚴(yán)明的態(tài)度,決不能因?yàn)閷W(xué)生的國(guó)際、種族、來(lái)源、背景不同而在處理時(shí)有所偏頗。
留學(xué)生的管理要充分體現(xiàn)以人為本,人性化管理理念。各高校要充分考慮到留學(xué)生在留學(xué)期間的要求和生活習(xí)俗,盡可能地為他們創(chuàng)造條件。例如,云南大學(xué)成立留學(xué)生院、大理學(xué)院成立“南亞學(xué)院”負(fù)責(zé)留學(xué)生工作,有留學(xué)生公寓,有專門的服務(wù)人員、門衛(wèi),提供活動(dòng)場(chǎng)地等,具備條件的高校,要相對(duì)集中。要充分尊重來(lái)自不同的國(guó)家、地區(qū)的不同民族風(fēng)俗習(xí)慣,不同文化差異的生活習(xí)慣,劃片管理。從事留學(xué)生管理的部門和具體人員,要了解掌握留學(xué)生國(guó)家的一些特定節(jié)假日,一些必要風(fēng)土人情習(xí)俗和飲食習(xí)慣,如在節(jié)日來(lái)臨之際,提供力所能及的條件和幫助,豐富留學(xué)生的課余文化生活,使留學(xué)生感到異國(guó)他鄉(xiāng)的溫暖和關(guān)懷。還要有組織、有計(jì)劃的安排留學(xué)生參與到我國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日中,讓他們體會(huì)到中國(guó)悠久的輝煌歷史和燦爛的深厚文化底蘊(yùn),加深國(guó)與國(guó)之間的交流,增進(jìn)友誼。
第一,高度重視信息工作。在抓好信息隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上,學(xué)校安全保衛(wèi)部門重點(diǎn)要做到“三知道,一調(diào)研”,即知道留學(xué)生來(lái)自哪國(guó)家、什么時(shí)候入境,核實(shí)相關(guān)內(nèi)容;知道學(xué)習(xí)什么專業(yè),住在哪里;知道與什么人在一起,在做什么事情;信息調(diào)研工作跟上,掌握了信息,就可以及時(shí)將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。第二,完善涉外突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。學(xué)校安全保衛(wèi)部門要制定《涉外突發(fā)事件處置工作預(yù)案》,一旦發(fā)生就立即啟動(dòng)。預(yù)案要細(xì)、要具體,如預(yù)案中涉及主管部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)電話、24小時(shí)值班電話、傳真號(hào)碼、領(lǐng)事館電話、家庭詳細(xì)聯(lián)系電話等均要明確,要有可操作性。此外,主管留學(xué)生的部門,要在留學(xué)生入學(xué)時(shí),為其及時(shí)購(gòu)買辦理意外傷害保險(xiǎn)。
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云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))2011年6期