陳 剛

（云南省農(nóng)業(yè)信息中心，云南 昆明 650224）

1 姚安縣“十一五”期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

姚安縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)要繁榮，農(nóng)民要增收，立足點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，希望在農(nóng)業(yè)。為了充分發(fā)揮典型農(nóng)業(yè)縣的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)，在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府確立了“煙、桑、畜、蔬、菌”5大產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。通過幾年的培植，5大產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展，為真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化升值，一批與“5大產(chǎn)業(yè)”相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)逐步得到發(fā)展壯大，并形成“公司+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的共性問題

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。與全國發(fā)達(dá)省份相比，姚安縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較晚，水平較低，表現(xiàn)為龍頭企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工層次低，市場份額少，缺乏市場競爭力，產(chǎn)業(yè)化機(jī)制運(yùn)行不健全，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)增收的拉動(dòng)作用有限。二是缺乏有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營合作組織內(nèi)部利益連接關(guān)系不夠緊密，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間還沒有真正建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”機(jī)制以及運(yùn)作這種機(jī)制的保障系統(tǒng)。三是企業(yè)與農(nóng)戶對(duì)分散和復(fù)雜多變的市場應(yīng)對(duì)能力差。存在產(chǎn)品品種、質(zhì)量和數(shù)量還不適應(yīng)市場需求，品種多而雜，缺乏品牌和名牌產(chǎn)品，許多特色產(chǎn)品有優(yōu)無勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)換為市場優(yōu)勢(shì)，真正質(zhì)量高、有市場競爭力的產(chǎn)品少，當(dāng)產(chǎn)品供過于求和市場出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，又缺乏應(yīng)對(duì)措施。四是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系不健全，未能充分發(fā)揮科技推廣和信息服務(wù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中應(yīng)有的作用。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的實(shí)際問題

（1）蠶桑產(chǎn)業(yè)。一是生產(chǎn)嚴(yán)重滑坡。受國際國內(nèi)繭絲價(jià)格持續(xù)下滑的影響，姚安縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，產(chǎn)量大幅下滑。二是經(jīng)營成本攀升。近2年來，繭絲綢商品價(jià)格呈下降趨勢(shì)，而蠶農(nóng)和企業(yè)的生產(chǎn)成本卻不斷攀升，影響農(nóng)民對(duì)蠶桑生產(chǎn)的積極性。三是勞動(dòng)力日益缺乏。由于城鄉(xiāng)收入差距拉大，農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)不斷增加，從事蠶桑生產(chǎn)的蠶農(nóng)逐漸呈現(xiàn)老齡化，極大地制約著蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是無效桑園比重大。由于蠶繭價(jià)格的頻繁波動(dòng)，加之勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料上漲等因素的影響，導(dǎo)致全縣2008.1 hm2桑園中每公頃桑產(chǎn)繭量低于630 kg的面積占50%。五是繅絲原料短缺，龍頭企業(yè)效益難以凸現(xiàn)。

（2）蔬菜產(chǎn)業(yè)。一是蔬菜種植雖有一定規(guī)模，但品種多而雜，經(jīng)濟(jì)效益不突出。二是廣大農(nóng)民對(duì)蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，無公害標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，全縣無公害蔬菜品牌少，難于實(shí)現(xiàn)向大城市銷售。三是缺少具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，協(xié)會(huì)+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式尚未健全，專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)程度低。四是缺乏一批具有一定組織能力的蔬菜營銷經(jīng)紀(jì)人，全縣蔬菜銷售的無序競爭，造成價(jià)格低、效益低。五是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不活，難以形成規(guī)模效益。六是特色蔬菜種植開發(fā)力度不夠，特色蔬菜經(jīng)濟(jì)效益難以顯現(xiàn)。

3 面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1 面臨的重大發(fā)展機(jī)遇

（1）國家將制定新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在未來5～10年內(nèi)，隨著中國國力增強(qiáng)，國家對(duì)西部尤其是民族地區(qū)的扶持力度加大，姚安縣面臨著繼續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生的難得機(jī)遇。

（2）國家將擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)長期、平穩(wěn)、較快發(fā)展的戰(zhàn)略。隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需政策向中西部和農(nóng)村傾斜，姚安縣面臨著轉(zhuǎn)變投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的難得機(jī)遇。我們必須明確投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)是在消費(fèi)空間拓展有限、外貿(mào)依存度很低的情況下，不得不依靠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（3）國家制定出臺(tái)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，國家出臺(tái)了10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，云南省從發(fā)揮本省的特色優(yōu)勢(shì)出發(fā)，制定出臺(tái)了10大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要。這些規(guī)劃覆蓋了姚安縣的大部分領(lǐng)域，在“十二五”期間，隨著國家、省、州重大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施，姚安縣的資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步得到發(fā)揮，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)將面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇。

（4）楚北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展將為姚安縣帶來新的發(fā)展機(jī)遇。楚雄州人民政府要將楚北地區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，元謀、姚安、大姚將形成強(qiáng)有力的“發(fā)動(dòng)引擎”引領(lǐng)整個(gè)楚北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速騰飛；在以交通軸向的經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中，姚安縣還是“南永經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分。

3.2 應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)

（1） 結(jié)構(gòu)不合理更加突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)不合理問題在全國、全省、全州都存在，但姚安縣更加突出，存在一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不快的問題。

（2） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力較弱。從投資的結(jié)構(gòu)看，姚安縣國有投資比重在80%左右，比發(fā)達(dá)地區(qū)高出50多個(gè)百分點(diǎn)，政府投資引導(dǎo)社會(huì)投資的能力還較弱，社會(huì)投資能力不足。從姚安縣的主要企業(yè)來看，大部分企業(yè)缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌，缺乏較強(qiáng)競爭力的核心技術(shù)，產(chǎn)品競爭能力弱，沒有大企業(yè)、大集團(tuán)，形不成有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)自我發(fā)展能力不強(qiáng)。

（3）區(qū)域競爭面臨新的壓力。姚安縣雖然加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)步伐，但“小城市、大農(nóng)村”，“小馬拉大車”的格局還難以在短期內(nèi)改變，區(qū)域綜合競爭力不強(qiáng)。面對(duì)新一輪的加快發(fā)展期，區(qū)域之間的競爭將更加激烈，姚安縣面臨著不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的壓力。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約仍然很大?；A(chǔ)設(shè)施仍然是姚安縣“十二五”時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約“瓶頸”。第一，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。姚安縣處于滇中干旱區(qū)，不僅農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約，工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展都受到嚴(yán)重影響。第二，交通滯后?！澳嫌蓝?jí)路”雖然穿境而過，但還沒有高等級(jí)公路，農(nóng)村公路通達(dá)任務(wù)還十分艱巨。第三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展滯后。姚安縣的園區(qū)建設(shè)還處于起步階段，面臨著園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，建設(shè)和運(yùn)營管理體制創(chuàng)新不夠，企業(yè)聚集發(fā)展程度低等棘手問題。

4 發(fā)展思路

4.1 基本思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，以增加農(nóng)民收入為主線，以特色產(chǎn)業(yè)培植為重點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場，依靠科技增效益，整合要素達(dá)均衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共發(fā)展”。始終堅(jiān)持“四條基本方針”。一是始終堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是始終堅(jiān)持把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)。三是始終堅(jiān)持把科技和教育作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐力量來抓。四是始終堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置。

4.2 發(fā)展戰(zhàn)略

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以增加農(nóng)民收入為中心，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為方向；實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、科教興農(nóng)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等外向型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品及基地認(rèn)證步伐。大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌打造力度，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培養(yǎng)壯大中介組織，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品流通，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展。

4.3 發(fā)展目標(biāo)

力爭通過5年的努力，建設(shè)優(yōu)質(zhì)煙基地8000 hm2，煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.5億元；建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻基地3333.3 hm2，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在8100萬kg；建設(shè)優(yōu)質(zhì)葡萄基地4000 hm2，葡萄產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5億元以上；建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶?；?666.7 hm2，蠶桑產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1億元；建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜基地3333.3 hm2，蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1億元以上；種植人工食用菌50萬m2，食用菌產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5000萬元；建設(shè)核桃基地16666.7 hm2，核桃產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1億元。

5 對(duì)策及措施

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，因此切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就成為各級(jí)黨委、政府和農(nóng)業(yè)部門當(dāng)前和今后農(nóng)村工作的重點(diǎn)。

5.1 搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，強(qiáng)化政府推動(dòng)力

姚安縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步晚，基礎(chǔ)薄弱。無論是產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)鏈中各部分的關(guān)系，都處于初級(jí)階段。因此，我們必須從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)入手，切實(shí)搞好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃，加大政策扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場經(jīng)濟(jì)需求和市場規(guī)律搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整，抓好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，政府是支持者、宏觀調(diào)控者和服務(wù)者，其職責(zé)是支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范、服務(wù)。

5.2 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一種嶄新經(jīng)濟(jì)形式，必須把科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、推廣和創(chuàng)新融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的每個(gè)環(huán)節(jié)。要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技水平，必須在以下幾個(gè)方面下功夫：一是增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)文化水平，營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化外在的科技氛圍。二是實(shí)現(xiàn)基地與大專院校、科研單位攜手聯(lián)姻，讓科學(xué)技術(shù)走出“深宅大院”，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。目前可采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，讓閑置的科研成果和科技人才直接走向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化第一線，發(fā)揮一技之長。三是著力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技含量。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮一線科技人才的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行科技承包，即從優(yōu)良品種的試驗(yàn)示范到推廣應(yīng)用、從病蟲害防治到農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮及綜合利用措施等整個(gè)過程實(shí)行科技承包。

5.3 加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐

產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)品的生命、企業(yè)的生命、品牌的基礎(chǔ)。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場貿(mào)易的必然要求。為此要圍繞特色產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品基地認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證，確保農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生?？h級(jí)財(cái)政應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理體系，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售每個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)程與國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

5.4 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和營銷大戶，有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

抓好龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)際上就是為廣大農(nóng)戶在通往市場的道路上構(gòu)筑了一座“橋梁”。這個(gè)橋梁組織不受區(qū)域、部門和所有制的限制，是以共同交易利益為紐帶。同時(shí)也是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。目前姚安縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和營銷大戶不多，龍頭組織自身規(guī)模較小，帶動(dòng)農(nóng)戶的能力有限。因此在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，縣政府應(yīng)把大力發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)納入重要議事日程，制定的政策一定要不折不扣地執(zhí)行，同時(shí)還要制定更加優(yōu)惠的鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的配套政策措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。

5.5 積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要把市場需求與資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，因地制宜，避免小而全的趨同結(jié)構(gòu)，使區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。姚安縣多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)都有自己的比較優(yōu)勢(shì)和特色，如太平、光祿的蓮藕，棟川、光祿、彌興的優(yōu)質(zhì)稻，棟川、光祿、彌興的蠶桑，棟川、前場的蔬菜，以及前場的黑山羊、光祿的乳鴿、左門的蕎粉、三角的糯米、菖河的蜂蜜等，還有光祿古鎮(zhèn)結(jié)合自身特點(diǎn)開發(fā)打造的觀光休閑農(nóng)業(yè)，這些都是根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)而發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)。目前首先要做好鞏固提高現(xiàn)有傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的工作，通過推廣新品種、新技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)和深加工，提高產(chǎn)品科技含量和生產(chǎn)力，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品的市場占有率。其次要培育發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)那些呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)、有明顯開發(fā)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品（如蔬菜、菖河蜂蜜），要重點(diǎn)扶持，加快發(fā)展。三是對(duì)糧食、生豬、竹筍等市場競爭力相對(duì)較弱的大宗農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)堅(jiān)持高質(zhì)量、高起點(diǎn)、高附加值、高效益的發(fā)展方向，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工，促進(jìn)轉(zhuǎn)化增值，提高產(chǎn)品的市場競爭力和生產(chǎn)效益。四是要堅(jiān)持根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展“一村一品”，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，杜絕違背市場規(guī)律和盲目跟進(jìn)，反對(duì)急功近利的“政績工程”、“形象工程”，從而避免造成新的農(nóng)產(chǎn)品買難和賣難，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

5.6 進(jìn)一步培育和完善市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

要對(duì)全縣已有的農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)劃與完善，根據(jù)流通需要，在大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和集散地，建設(shè)或改造一批中、小型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，逐步形成四通八達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。同時(shí)，將市場網(wǎng)絡(luò)體系、流通服務(wù)體系建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，使產(chǎn)業(yè)化有關(guān)項(xiàng)目、企業(yè)、市場、加工區(qū)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，相對(duì)集中，這樣既可推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，又有助于通過小城鎮(zhèn)這個(gè)經(jīng)濟(jì)載體，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品市場。

5.7 應(yīng)形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制

以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，形成互惠互利、共興共衰的關(guān)系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，妥善處理生產(chǎn)、加工、銷售三者之間的關(guān)系。在處理三者關(guān)系中，首先要扶持生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益；其次要利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；三是要依法按章辦事。

5.8 搭建信息平臺(tái)，掌握市場信息，搶占市場份額

據(jù)報(bào)道，目前全國所有省級(jí)農(nóng)業(yè)部門均已在互聯(lián)網(wǎng)上開通了網(wǎng)站，全國333個(gè)地（市）中已有206成立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中105個(gè)建立了局域網(wǎng)，134個(gè)開通了網(wǎng)站；在全國2800多個(gè)縣中，42%的縣農(nóng)業(yè)局建有信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，61%的縣建立了局域網(wǎng)，姚安縣也不例外。這些信息服務(wù)部門的建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程起到事半功倍的推動(dòng)作用。因此，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府必須高度重視信息工作，各級(jí)財(cái)政必須在支農(nóng)資金中加大對(duì)信息服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。

5.9 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，其目的就是要帶動(dòng)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民的組織化程度。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展的根本所在。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力，大力推行“公司加基地，基地帶農(nóng)戶，科技市場服務(wù)一體化”的組織經(jīng)營方式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提倡和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購、利潤返還等形式，與農(nóng)戶建立利益共同體。要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，大力引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。緊緊圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。鄉(xiāng)村區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及各個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要逐步建立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)。要規(guī)范協(xié)會(huì)的組建、運(yùn)作與管理，積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律方面發(fā)揮作用，經(jīng)常為會(huì)員開展技術(shù)、資金、項(xiàng)目、加工、流通服務(wù)，努力提高農(nóng)民的組織化程度，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營收入。與此同時(shí)，要狠抓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，只有把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)抓上去，才能開拓發(fā)展空間，才能延伸產(chǎn)業(yè)鏈。為此各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)安排對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，特別是加工型龍頭企業(yè)的扶持資金，著重支持企業(yè)采用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，建立原料基地，發(fā)展精深加工，開拓國內(nèi)外市場。引導(dǎo)民營企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工延伸，加快形成肉制品、竹木制品、果蔬產(chǎn)品和特色產(chǎn)品加工“四大”體系，對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和深加工，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值。要在繼續(xù)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)擴(kuò)大加工規(guī)模的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化招商引資，重點(diǎn)突破肉類產(chǎn)品和果蔬產(chǎn)品的加工，特別是在肉兔和水果加工上，必須下大力氣加以突破，努力提高姚安縣農(nóng)產(chǎn)品的加工率和競爭力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。