云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)初探

錢(qián) 敏，李丹彤，陳 蕊，彭子蕓

（云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，云南 昆明 650205）

近年來(lái)，中國(guó)相繼出現(xiàn)了“三鹿奶粉”、“河北毒餃子”、“海南毒豇豆”等多起食品安全事故，食品安全問(wèn)題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管理的重要保障，是有效防止有害有毒農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，防止發(fā)生食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是依照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品（包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品）質(zhì)量安全實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)的重要技術(shù)執(zhí)法體系，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)依法行政、市場(chǎng)秩序監(jiān)管和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面擔(dān)負(fù)著重要的技術(shù)支撐職責(zé)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要的技術(shù)保障作用。

中國(guó)從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，目前已形成基本框架。但隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段和加入WTO，現(xiàn)有體系不健全、檢測(cè)手段薄弱等問(wèn)題日益突出。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，進(jìn)一步提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，本文以云南省為例，就新形勢(shì)下如何建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系提出一些初步看法，供有關(guān)部門(mén)和人員參考。

1 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的重要性與必要性

1.1 是保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件

經(jīng)過(guò)多年的努力，云南省農(nóng)產(chǎn)品短缺問(wèn)題已基本解決，數(shù)量上的供求矛盾基本得到緩解。然而，隨著人民生活水平不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越來(lái)越重視，特別是對(duì)安全、衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品需求日益增大。但近年來(lái)，化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑、動(dòng)植物激素等的廣泛推廣和過(guò)量施用，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。工業(yè)和城市生活排放的“三廢水”流入農(nóng)田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的有機(jī)磷、有機(jī)氯、氨基甲酸酯等農(nóng)藥，化肥中的硝酸鹽、亞硝酸鹽，飼料添加劑中的瘦肉精、三聚氰胺、硝基呋喃類(lèi)、孔雀石綠等有毒有害物質(zhì)的殘留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中難以降解，農(nóng)產(chǎn)品吸附后通過(guò)生物鏈進(jìn)入人體難以排除，引發(fā)人體急性中毒或累積形成慢性中毒，出現(xiàn)致畸、致癌、致突變等嚴(yán)重后果，危害著人們的身體健康，甚至危及生命安全。如何確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，防止突發(fā)性或群發(fā)性食品安全事故發(fā)生，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費(fèi)者安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要和要求。

1.2 是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的迫切需要

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是近年來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)部正在組織實(shí)施《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》。規(guī)劃涉及水稻、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜、甘蔗、蘋(píng)果、柑橘、天然橡膠、肉牛、肉羊、奶牛、生豬和出口水產(chǎn)品16個(gè)品種的優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃，必將對(duì)中國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上發(fā)揮積極作用，進(jìn)而有力地促進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，可以全面開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)的普查與篩選工作，監(jiān)測(cè)分析各地區(qū)的生態(tài)條件和資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)地調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要選擇適宜的農(nóng)作物種子種苗、畜禽品種和水產(chǎn)苗種，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，培育和發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品等檢驗(yàn)檢測(cè)也有利于摸清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的主要問(wèn)題，從而指導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，逐步提高云南省農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量安全水平。

1.3 是云南省適應(yīng)加入WTO和建立東盟自由貿(mào)易區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的需要

中國(guó)加入WTO后，云南省農(nóng)產(chǎn)品面臨著國(guó)內(nèi)國(guó)外的雙重競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提高效益的必然選擇。但是，一方面中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全，檢測(cè)能力低，在農(nóng)產(chǎn)品出口時(shí)，許多檢測(cè)項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)無(wú)力檢測(cè)，到達(dá)貿(mào)易國(guó)口岸才查出問(wèn)題，不但使出口企業(yè)蒙受損失，也使貿(mào)易國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平產(chǎn)生懷疑；另一方面，在國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)時(shí)，許多有毒有害物質(zhì)檢不出，導(dǎo)致國(guó)外不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。為減輕國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，不斷擴(kuò)大云南省農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)加強(qiáng)云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，對(duì)提高云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有十分重要的意義。

隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和云南省國(guó)際大通道建設(shè)步伐加快，云南作為西部?。▍^(qū)）通往東南亞、南亞的大通道作用將日益顯現(xiàn)。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將為云南省在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)2個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇，將為推進(jìn)云南省“兩強(qiáng)一堡”新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供新的動(dòng)力。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是爭(zhēng)取在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)得到更多農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易份額的必然要求。

1.4 是云南省加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀(guān)要求

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高過(guò)程就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程?！笆濉逼陂g是云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全尋求發(fā)展和突破的重要時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越大，發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須統(tǒng)籌好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺到與數(shù)量安全同等重要的高度，采取更加有力的措施，強(qiáng)化監(jiān)管，提升水平，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程管理，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

2 云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系初步形成

農(nóng)業(yè)部2003年印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的意見(jiàn)》 （農(nóng)政發(fā)〔2003〕8號(hào)），2006年印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃2006-2010》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2006〕35號(hào)）；同年，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意實(shí)施全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)范，云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的新階段。云南省農(nóng)業(yè)廳、云南省發(fā)改委2005年12月研究制定了《云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2006－2010）》。2006年云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)測(cè)試綜合中心建設(shè)項(xiàng)目得到中央投資支持，項(xiàng)目總投資2676.59萬(wàn)元。2008年底晉寧、宣威等8個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目得到中央擴(kuò)大內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金支持；2009年中央擴(kuò)大內(nèi)需第3批又支持建設(shè)了大理、祿豐等4個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站的建設(shè)項(xiàng)目。最近，國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部又列項(xiàng)支持云南省官渡、宜良等20個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目。目前，第1批8個(gè)縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分已基本完成，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后即可申請(qǐng)計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)認(rèn)可，具備相應(yīng)資質(zhì)；第2批建設(shè)項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施；新近下達(dá)的項(xiàng)目正在按照要求組織開(kāi)展初步設(shè)計(jì)工作。截止目前，“十一五”期間僅納入規(guī)劃建設(shè)部分，云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)共投入財(cái)政資金13332.59萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金10486萬(wàn)元。為吸引社會(huì)資源參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，從2008年起云南省農(nóng)業(yè)廳在省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力建設(shè)項(xiàng)目，支持具備實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備和人員條件的單位申請(qǐng)計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)認(rèn)可，參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核認(rèn)可工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前云南省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)共有各類(lèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)208個(gè)，其中專(zhuān)職機(jī)構(gòu)105個(gè)，兼職機(jī)構(gòu)103個(gè)。共有各類(lèi)檢測(cè)人員4313人，其中有高級(jí)技術(shù)人員295人，中級(jí)技術(shù)人員934人，初級(jí)技術(shù)人員的853人，有檢測(cè)資質(zhì)450人。共有檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室2.5萬(wàn)m2。在用儀器設(shè)備2217臺(tái)（套），其中5萬(wàn)元以上的大型設(shè)備179臺(tái)（套），5萬(wàn)元以下的小型設(shè)備2073臺(tái)（套），農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀近300臺(tái)套，初步構(gòu)建了由省、市、縣、基地和市場(chǎng)5個(gè)層次組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系得到初步建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高

云南省高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，圍繞為人民群眾打造“放心餐桌”的目標(biāo)，著力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，整體推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，促進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。一是各級(jí)政府加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，增加經(jīng)費(fèi)投入，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)入手，構(gòu)筑“安全防線(xiàn)”。從2005年至2008年，省級(jí)財(cái)政每年投入1000萬(wàn)元，用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；2009年投入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的資金達(dá)2000萬(wàn)元，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作順利推進(jìn)提供了資金支持，先后創(chuàng)建了11個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，235個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)，示范面積58.7萬(wàn)hm2。二是建立農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。全省先后制定發(fā)布了1100項(xiàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程2402個(gè)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用和實(shí)施。三是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。全省初步形成了職責(zé)分明、上下聯(lián)動(dòng)、“三位一體、整體推進(jìn)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作格局，全省綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)躍上新臺(tái)階，“三品”認(rèn)證數(shù)走在西部各?。▍^(qū)）前列。截至2009年9月，全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品“三品”認(rèn)證數(shù)累計(jì)達(dá)1461個(gè)，生產(chǎn)規(guī)模118.8萬(wàn)hm2、1152萬(wàn)余頭（只），年產(chǎn)量634多萬(wàn)t，總產(chǎn)值達(dá)185多億元；其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總計(jì)177.9萬(wàn)hm2，占全省耕地面積41%。目前由省、州、市、縣、鎮(zhèn)5個(gè)層次組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系初具雛形。全面開(kāi)展了對(duì)全省州（市）政府所在地蔬菜產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)，目前監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到16個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地和出口備案基地。開(kāi)展了飼料例行監(jiān)測(cè)、獸藥監(jiān)督抽查、獸藥殘留監(jiān)控和動(dòng)物源性飼料的監(jiān)測(cè)工作。4年來(lái)，僅省級(jí)監(jiān)測(cè)樣品數(shù)量就達(dá)到1.2萬(wàn)個(gè)，獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)近20萬(wàn)個(gè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，啟動(dòng)了預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，實(shí)施難

目前，云南省乃至中國(guó)還未真正形成從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及產(chǎn)品的深加工等整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化水平低，實(shí)施難，不能與國(guó)際接軌。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后。國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)每隔2～5年修訂1次，中國(guó)10年以上的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占37.7%，5～10年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占33.4%。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)種類(lèi)缺乏。目前，國(guó)家和各省制定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要是農(nóng)作物生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程，農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留安全限量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝、運(yùn)輸、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很少，有的甚至還是空白。三是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的大多數(shù)，由于中國(guó)農(nóng)戶(hù)組織化程度較低，科學(xué)文化水平不高，沒(méi)有完全掌握無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品差異較大，難以形成品牌，不利于政府部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。四是標(biāo)準(zhǔn)可操作性差。標(biāo)準(zhǔn)制訂主體混亂，造成標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉甚至技術(shù)內(nèi)容相互矛盾的弊端。例如，對(duì)蔬菜這一初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，既有衛(wèi)生部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)，也有質(zhì)檢部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還有農(nóng)業(yè)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)，雖然都是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但質(zhì)檢部門(mén)規(guī)定的蔬菜衛(wèi)生指標(biāo)要比衛(wèi)生部門(mén)的多16項(xiàng)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從。

3.2 檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，檢測(cè)能力和創(chuàng)新能力有待提高

自云南省啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃以來(lái)，在國(guó)家的大力扶持下，近幾年已陸續(xù)建設(shè)了各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)。但國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的投入沒(méi)有列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有固定和長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，部分經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于基本建設(shè)的規(guī)劃以及各類(lèi)項(xiàng)目中。另外檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部也存在一些矛盾，一是現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)不合理，待遇低，留不住人，檢測(cè)技術(shù)人員數(shù)量偏少。二是檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，創(chuàng)新能力較差，檢測(cè)條件、檢測(cè)手段和監(jiān)測(cè)能力需繼續(xù)完善、提高。三是檢測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和水平參差不齊，有待提高，對(duì)先進(jìn)的分析測(cè)試技術(shù)和方法研究不多，人員配備上缺乏多學(xué)科專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)功能定位不明確，存在著重建設(shè)、輕管理等問(wèn)題

一方面，農(nóng)業(yè)部門(mén)在檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和檢測(cè)業(yè)務(wù)方面定位、分工不明確，難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。另一方面，受目前財(cái)政管理體制的制約，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公益性職能與市場(chǎng)化運(yùn)作界定不清，加之農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有時(shí)還沒(méi)有受到應(yīng)有的重視等因素影響和檢測(cè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人才短缺、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足的困擾；而項(xiàng)目建設(shè)單位屬當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的下屬事業(yè)單位，檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的愿望、要求緊密關(guān)聯(lián)，加之對(duì)機(jī)構(gòu)建成后的運(yùn)行保障機(jī)制缺乏深刻認(rèn)識(shí)，存在重視爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目而忽視項(xiàng)目建成后如何有效運(yùn)行的問(wèn)題。往往建成后檢測(cè)設(shè)備閑置，不能有效運(yùn)行，發(fā)揮作用，從而造成新的浪費(fèi)。

3.4 多系統(tǒng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)并存，職責(zé)有待進(jìn)一步明確，關(guān)系亟待理順

由于體制的原因，農(nóng)、工、商分離，產(chǎn)、加、銷(xiāo)脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限分散，商檢、技監(jiān)、糧食、衛(wèi)生、藥監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)都具備對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)的能力。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部也有土肥、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)藥、種子、植物檢疫、農(nóng)業(yè)環(huán)境等質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，多頭管理，權(quán)責(zé)不清，在一定程度上存在管理錯(cuò)位、脫節(jié)與真空現(xiàn)象，難以形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)制。這種情況必須引起重視，應(yīng)盡快加以理順。

4 對(duì)策及建議

4.1 整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，采取新舉措，力求新成效。重點(diǎn)是要以國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地和無(wú)公害生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)為突破口，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程，在農(nóng)業(yè)資源條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，提高農(nóng)民組織化、生產(chǎn)規(guī)?；潭龋迅鞣N項(xiàng)目投資、新技術(shù)推廣等工作與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，全面提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

4.2 完善管理體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)職能，確保檢驗(yàn)檢測(cè)工作滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

4.2.1 改革機(jī)構(gòu)管理模式，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)職能，提高檢測(cè)人員的工作積極性

改革機(jī)構(gòu)管理模式，將屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系的州（市）、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)列為參照公務(wù)員管理單位，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能，從管理體制上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員待遇，提高工作積極性。

4.2.2 改革經(jīng)費(fèi)管理模式，加大財(cái)政投入力度，確保檢驗(yàn)檢測(cè)工作滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

在經(jīng)費(fèi)管理模式上，應(yīng)改革當(dāng)前的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“打捆”管理模式，明確設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)。這些經(jīng)費(fèi)應(yīng)包括儀器設(shè)備購(gòu)置、安裝調(diào)試、檢測(cè)和維護(hù)，人員資質(zhì)培訓(xùn)，實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定與維持，檢測(cè)資格（能力）考核、授權(quán)與維持，樣品抽取，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、檢測(cè)試劑和其它消耗物品的購(gòu)置，以及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力驗(yàn)證 (比對(duì))等費(fèi)用。在資金投入上，要加大財(cái)政公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作滿(mǎn)足云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

4.2.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高檢測(cè)人員素質(zhì)

實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，核心是農(nóng)產(chǎn)品是否符合中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，尤其需要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢測(cè)隊(duì)伍發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須通過(guò)省級(jí)資質(zhì)和計(jì)量認(rèn)證，以確保其具備檢測(cè)條件和檢測(cè)能力。在實(shí)施監(jiān)測(cè)任務(wù)的過(guò)程中，涉及到樣品抽取、樣品制作、樣品檢測(cè)、結(jié)果報(bào)告等過(guò)程。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，檢測(cè)人員必須按照檢測(cè)規(guī)程要求進(jìn)行操作，這些都對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)人員的素質(zhì)提出了較高的要求。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)人員由于長(zhǎng)期從事農(nóng)技推廣工作，較少專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，目前多數(shù)地方不能滿(mǎn)足和適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作需要，缺少分析化學(xué)、儀器分析、生理生化、食品科學(xué)以及生物技術(shù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。解決的途徑一是靠引進(jìn)人才，二是要盡早培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?。?duì)檢測(cè)人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，如法律法規(guī)、質(zhì)量意識(shí)、檢測(cè)技術(shù)和管理知識(shí)水平培訓(xùn)等。大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)人員的在崗培訓(xùn)，不斷提高檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測(cè)水平，造就一批精干、高效、懂業(yè)務(wù)、懂法律的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢隊(duì)伍，努力提高檢測(cè)隊(duì)伍的檢測(cè)技能、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技能、技術(shù)指導(dǎo)技能、科研創(chuàng)新技能，提升農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)，為切實(shí)發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2.4 建立實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系，確保檢測(cè)工作質(zhì)量

依據(jù)《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》 （國(guó)認(rèn)實(shí)函〔2006〕141號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)管理辦法》（農(nóng)市發(fā)〔2007〕23號(hào)） 等法規(guī)的要求，建立相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系。包括質(zhì)量方針及目標(biāo)，質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，質(zhì)量和技術(shù)記錄，人員培訓(xùn)與上崗考核，內(nèi)部檢測(cè)質(zhì)量控制，檢測(cè)技術(shù)規(guī)范和管理制度等。建立健全質(zhì)量管理體系，并保持其持續(xù)改進(jìn)和有效。通過(guò)全員學(xué)習(xí)、制度管人管事、按規(guī)定程序開(kāi)展工作，確保檢測(cè)工作質(zhì)量。

4.2.5 完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通監(jiān)管機(jī)制

進(jìn)一步加大投入品監(jiān)管工作力度，推進(jìn)源頭治理措施的落實(shí)。有計(jì)劃有步驟地在大中城市主要批發(fā)市場(chǎng)、大型超市和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地按無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨檢查檢驗(yàn)、質(zhì)量公示、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬和事故追究等制度。

建立質(zhì)量溯源管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售全過(guò)程的可追溯性。要結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,推廣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案制度,把產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、地理標(biāo)志、產(chǎn)品商標(biāo)等結(jié)合起來(lái),并使之成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)的基本內(nèi)容,逐步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追溯能力和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌消費(fèi)。

4.2.6 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)

目前，云南省在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作方面仍然比較薄弱，應(yīng)逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和政府主管部門(mén)間的信息網(wǎng)絡(luò)和檢測(cè)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析處理，形成信息預(yù)警系統(tǒng)，定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)情況和認(rèn)證結(jié)果向社會(huì)公布，報(bào)告全省主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況預(yù)測(cè)信息，并不定期發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)將市場(chǎng)需求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息傳遞給生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，正確引導(dǎo)消費(fèi)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為政府決策提供依據(jù)。應(yīng)在全省主要超市、專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)逐步實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，然后再擴(kuò)展到其他農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。凡質(zhì)量衛(wèi)生安全指標(biāo)不符合國(guó)家、行業(yè)和省地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品一律實(shí)行市場(chǎng)退出，不得進(jìn)行交易和銷(xiāo)售。主管部門(mén)不定期對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督抽檢，真正將監(jiān)測(cè)與監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

4.3 加快“雙認(rèn)證”工作進(jìn)程，盡早發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站的功能和作用

依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第35條和《農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)管理辦法》第14條規(guī)定，由省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施的考核評(píng)審，經(jīng)機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可，頒發(fā)審查認(rèn)可證書(shū)，方有資格開(kāi)展由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)下達(dá)的指令性任務(wù)?！队?jì)量法》第22條和《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第32條規(guī)定，由省級(jí)以上計(jì)量行政部門(mén)組織實(shí)施的考核評(píng)審，經(jīng)計(jì)量認(rèn)證，頒發(fā)計(jì)量認(rèn)證證書(shū)，方能出具具有法律效力的檢驗(yàn)報(bào)告。由此可見(jiàn)，機(jī)構(gòu)審查認(rèn)可和計(jì)量認(rèn)證是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展依法監(jiān)測(cè)工作的必須條件。主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，安排足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，采取短期培訓(xùn)或跟班學(xué)習(xí)等方式，熟悉掌握檢驗(yàn)檢測(cè)技能。統(tǒng)籌安排標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)建設(shè)、管理體系建設(shè)和資質(zhì)能力申報(bào)等工作，盡快獲得省級(jí)計(jì)量認(rèn)證和省廳機(jī)構(gòu)認(rèn)可“雙認(rèn)證”，確保取得向社會(huì)出具公正數(shù)據(jù)，提供檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)的資質(zhì)。

[1]云南省農(nóng)業(yè)廳2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).

[2]云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃.

[3]田茂盛，潘太國(guó).湘西州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策 [J].作物研究，2009（23）：67～69.

[4]肖靜，劉建強(qiáng).加強(qiáng)市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè) [J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2007（7）：10～12.

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