劉漢生

(江蘇常熟理工學(xué)院，江蘇 常熟 215500)

農(nóng)民體育健身工程之法律視角解讀

劉漢生

(江蘇常熟理工學(xué)院，江蘇 常熟 215500)

農(nóng)民體育健身工程是一項(xiàng)涉及社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等方面的系統(tǒng)工程。該項(xiàng)工程的提出具有特定的法律意義和社會(huì)價(jià)值。我國(guó)農(nóng)村體育健身工程的總體建設(shè)狀況不容樂(lè)觀。要改變這一狀況，從法律的視角看，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，加大政府的支持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和基層組織的積極性，完善村民自治，構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程的有效實(shí)施模式。

農(nóng)民體育健身工程;法律視角;現(xiàn)狀;合理措施

1 農(nóng)民體育健身工程的概述

為協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，“十一五規(guī)劃”在2006年提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃。計(jì)劃從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、培養(yǎng)新型農(nóng)民、增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、深化農(nóng)村改革幾個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的目標(biāo)。其中為繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)，豐富農(nóng)民文化體育生活，“十一五規(guī)劃”重點(diǎn)提出了“推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”，為配合這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家體育總局在其后提出了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見(jiàn)》，正式將“農(nóng)民體育健身工程”這一專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)從規(guī)劃角度落實(shí)到政策指導(dǎo)中來(lái)，為我國(guó)農(nóng)村體育建設(shè)事業(yè)提出了一項(xiàng)新的建設(shè)目標(biāo)?！边@一工程以行政村為主要實(shí)施對(duì)象，以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的小型公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，把場(chǎng)地建到農(nóng)民身邊，爭(zhēng)取到2010年，占全國(guó)六分之一的行政村建有標(biāo)準(zhǔn)的公共體育場(chǎng)地設(shè)施，惠及約 1.5 億農(nóng)民［1］。

所謂農(nóng)民體育健身工程，是指以農(nóng)民體育事業(yè)建設(shè)為立足點(diǎn)，以行政村為主要實(shí)施對(duì)象，以經(jīng)濟(jì)實(shí)用的小型公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，把場(chǎng)地建到農(nóng)民身邊，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村體育組織建設(shè)和體育活動(dòng)站(點(diǎn))的建設(shè)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村體育活動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)村體育服務(wù)體系［2］。農(nóng)民體育健身工程，目的在于實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民身體素質(zhì)的提高，它是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的具體要求。

2 農(nóng)民體育健身工程的法律視角分析

2.1 公民均等享有體育權(quán)是和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)

發(fā)展權(quán)作為一個(gè)憲法概念，從廣義上講，是個(gè)人、民族和國(guó)家積極、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展并公平享有發(fā)展所帶來(lái)的利益的權(quán)利。從狹義上講，發(fā)展權(quán)是指?jìng)€(gè)人所具有的充分地參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，其權(quán)利行使對(duì)象指向國(guó)家，要求公民均等的獲得社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的各項(xiàng)利益。發(fā)展權(quán)最初由塞內(nèi)加爾第一任最高法院院長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)委員凱巴·姆巴耶于1970年正式提出。1986年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第41/128號(hào)決議通過(guò)了《發(fā)展權(quán)利宣言》，1993年的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》再次重申發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)。

發(fā)展權(quán)首先是一項(xiàng)個(gè)人人權(quán)，同時(shí)發(fā)展權(quán)也是一項(xiàng)不可否認(rèn)的集體人權(quán)。個(gè)人的發(fā)展權(quán)從本質(zhì)上講，要求個(gè)人在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中作為發(fā)展的主體，積極參與國(guó)家社會(huì)發(fā)展的建設(shè)并享有發(fā)展所帶來(lái)的各項(xiàng)利益。其次，《發(fā)展權(quán)利宣言》中指出，國(guó)家有權(quán)利和義務(wù)制定發(fā)展政策，保障每個(gè)人發(fā)展均等和公平享有發(fā)展所帶來(lái)的利益。通過(guò)法律和政策的雙重制度保障，來(lái)實(shí)現(xiàn)公民對(duì)于自身發(fā)展的要求。所謂發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化全面發(fā)展的進(jìn)程，只有在這一進(jìn)程中所有人權(quán)和基本自由才能逐步得到實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)正在建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)以人的全面發(fā)展為基本特征。就是要在社會(huì)主義發(fā)展的各個(gè)歷史階段，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的狀況，全面滿(mǎn)足人的基本需求，并以之作為社會(huì)主義每一個(gè)階段性發(fā)展的價(jià)值追求和動(dòng)力源泉。公民均等的享有發(fā)展權(quán)，從根本上是社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)最終要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，二者緊密聯(lián)系并具有內(nèi)在要求上的一致性。人的全面發(fā)展包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展，身體素質(zhì)和體育技能作為衡量現(xiàn)代人口素質(zhì)重要指標(biāo)，理所當(dāng)然的應(yīng)當(dāng)包括在公民全面發(fā)展的內(nèi)涵中。體育健身作為提高廣大公民身體素質(zhì)和體育技能提高的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)公民全面發(fā)展的重要方式。農(nóng)民體育健身工程，積極倡導(dǎo)體育健身活動(dòng)本身所具有的娛樂(lè)性、合作性和休閑性，有利于豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，同時(shí)協(xié)調(diào)人際關(guān)系，融洽鄰里關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民身體素質(zhì)不斷發(fā)展的同時(shí)，有利于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建，從深層次上實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

2.2 縮小城鄉(xiāng)人群體質(zhì)差距是公民平等權(quán)的內(nèi)在要求

平等權(quán)作為我國(guó)憲法明文規(guī)定的一項(xiàng)個(gè)人基本權(quán)利，在我國(guó)憲法中的規(guī)范表述為:“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！睉?yīng)當(dāng)明確，平等權(quán)并不單指在適用法律上的平等，嚴(yán)格地說(shuō)，它應(yīng)當(dāng)包括權(quán)利平等、義務(wù)平等、法律適用平等和法律界限平等。從權(quán)利平等角度講，平等權(quán)是絕對(duì)性和相對(duì)性的統(tǒng)一體，絕對(duì)性是指平等權(quán)關(guān)注的是個(gè)人的機(jī)會(huì)平等，即公民在相同條件下不加區(qū)別的享有同樣權(quán)利;相對(duì)性是指現(xiàn)實(shí)權(quán)利的平等是相對(duì)的，法律所確定的平等權(quán)是一種形式表達(dá)上的平等，并不等于實(shí)際平等或權(quán)利實(shí)現(xiàn)結(jié)果上的公平。其原因在于，個(gè)體的差異性，導(dǎo)致不同個(gè)體本身在能力(素質(zhì)及其所擁有的實(shí)現(xiàn)權(quán)利的條件)上，以及社會(huì)對(duì)權(quán)利和義務(wù)及其保障在分配上存在著差異。從權(quán)利的形式平等到實(shí)質(zhì)平等，即平等權(quán)由形式轉(zhuǎn)為實(shí)在，需要一整套的制度保障，制度保障的著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在與弱勢(shì)群體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，因此制度保障的力度決定了平等權(quán)最終實(shí)現(xiàn)的程度，是權(quán)利由形式平等過(guò)渡到現(xiàn)實(shí)平等的重要環(huán)節(jié)。

城鄉(xiāng)差距是我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最主要的現(xiàn)狀，2008年8月28日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才在向全國(guó)人大常委會(huì)作國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報(bào)告時(shí)指出，近幾年是我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。2007年農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，為1985年以來(lái)增幅最高的一年;而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33:1，絕對(duì)差距達(dá)到9 646元［2］。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距相對(duì)應(yīng)，據(jù)2006年12月28日發(fā)布的廣東國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公告顯示，成年人中，城市非體力勞動(dòng)者每周至少參加一次體育鍛煉的人達(dá)到61.2%，次之為城市體力勞動(dòng)者，占48.2%，農(nóng)村每周至少參加一次體育鍛煉的人占31.0%。城市老年人每周至少參加體育鍛煉一次的人占80.5%，而農(nóng)村僅為 30.3%［3］。據(jù)其監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)人群體質(zhì)差距明顯，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)幼兒、兒童青少年和成年人的體質(zhì)差距較明顯。其中，城市幼兒的身體形態(tài)和身體素質(zhì)指標(biāo)明顯好于農(nóng)村幼兒，城市兒童青少年的身體形態(tài)和身體素質(zhì)指標(biāo)明顯好于農(nóng)村兒童青少年，成年人中城市體力勞動(dòng)者和城市非體力勞動(dòng)者的身體形態(tài)、身體素質(zhì)指標(biāo)明顯好于農(nóng)村成年人。

由此可見(jiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的相對(duì)滯后，帶來(lái)的不僅是收入差距的擴(kuò)大，同時(shí)也導(dǎo)致了身體素質(zhì)指標(biāo)的差距。作為一國(guó)公民，從法理角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)不加區(qū)分的平等享有國(guó)家社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的各項(xiàng)福利與權(quán)利，但是又要承認(rèn)，在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下，由于地域和個(gè)體的存在的差異性，在某些方面并不能完全做到不加區(qū)分的絕對(duì)平等。對(duì)此，正確的做法是，利用平等權(quán)實(shí)質(zhì)性和形式性相統(tǒng)一的觀點(diǎn)，一方面承認(rèn)城鄉(xiāng)居民在文化、體育、教育等各方面權(quán)利的平等性，一方面在正視城鄉(xiāng)地域差別的前提下，利用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等各種手段保障弱勢(shì)群里的權(quán)利實(shí)現(xiàn)。因此，為縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在體育健身等方面各項(xiàng)指標(biāo)的差距，我國(guó)“十一五”規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃中，旗幟鮮明的提出了農(nóng)民體育健身工程的建設(shè)，其實(shí)質(zhì)在于保障農(nóng)村居民的平等權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的平等分配。從全民體育健身計(jì)劃到農(nóng)民體育健身工程，體現(xiàn)了國(guó)家政策對(duì)農(nóng)民群體弱勢(shì)地位的重點(diǎn)關(guān)注。

2.3 提高農(nóng)民生活質(zhì)量與身體素質(zhì)是基本人權(quán)的內(nèi)容體現(xiàn)

基本人權(quán)是人權(quán)體系的主干部分，也是近現(xiàn)代憲法的基本原則和民主憲政的脊梁，具有十分重要的社會(huì)政治價(jià)值和功能。在學(xué)理上，對(duì)人權(quán)的解說(shuō)不一，但就人權(quán)最原創(chuàng)的意義而言，它在本質(zhì)上屬于應(yīng)有權(quán)利、道德權(quán)利［4］。就人權(quán)的性質(zhì)和作用來(lái)看，我們可以把人權(quán)理解為“屬人的或關(guān)于人的權(quán)利，即人作為人應(yīng)當(dāng)享有的、不可非議無(wú)理剝奪或轉(zhuǎn)讓的權(quán)利”［5］。在當(dāng)今社會(huì)，維護(hù)和保障人權(quán)是一項(xiàng)基本的道義原則。我國(guó)憲法就明確承認(rèn)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，但是應(yīng)當(dāng)指出，人權(quán)作為“人因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利”，并不是憲法賦予的，憲法的作用僅僅是確認(rèn)、保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)的一種手段。由于人權(quán)概念的抽象性和框架性，系統(tǒng)定義人權(quán)的含義一直是學(xué)界爭(zhēng)論的話題，但是人權(quán)內(nèi)容的廣泛性并不影響人權(quán)作為權(quán)利體系的可接受性。通常認(rèn)為，它應(yīng)當(dāng)包括安全、自由、政治、訴訟、平等、福利和民族等內(nèi)容。人權(quán)的核心在于法律對(duì)公民個(gè)體地位的承認(rèn)與保護(hù)，國(guó)家為公民個(gè)人的生存發(fā)展提供必要的物質(zhì)與法律保障，是人權(quán)由應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)為實(shí)然狀態(tài)的積極條件。

現(xiàn)代法治社會(huì)要求，人與人之間、群體與群體之間的公平必須依靠法律法規(guī)來(lái)維護(hù)。體育權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，關(guān)乎農(nóng)村居民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高，是社會(huì)文明發(fā)展到一定程度，對(duì)人口素質(zhì)進(jìn)行衡量的一項(xiàng)重要指標(biāo)，因此農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)平等享有。同樣，體育健身權(quán)利的維護(hù)也需要健全的政策支持作為支撐，特別是在當(dāng)前人們對(duì)農(nóng)民體育健身認(rèn)識(shí)有限的情況下，農(nóng)村居民的體育健身權(quán)利已經(jīng)在很大程度上被忽視，與城鎮(zhèn)居民相比較而言已經(jīng)形成了失衡狀態(tài)。而這種失衡的體育健身發(fā)展?fàn)顩r，除了經(jīng)濟(jì)水平的制約外，政策的缺陷和支持力度的不同也是主要原因。因此在農(nóng)民體育健身失衡的情況下，更加需要一個(gè)健全的農(nóng)民體育健身的政策體系給予維護(hù)和指導(dǎo)，才能體現(xiàn)農(nóng)民體育健身的公平性［3］。

3 結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村工作取得的成就是毋庸置疑的，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入還是文化建設(shè)方面，農(nóng)村整體面貌都發(fā)生了翻天覆地的變化。正是在這樣的基礎(chǔ)上，我國(guó)“十一五”規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)的提出，才具有了劃時(shí)代的意義，它要求我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)新時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)，農(nóng)民體育健身工程的建設(shè)有利于整體農(nóng)村新風(fēng)貌的形成，是一項(xiàng)利國(guó)利民的專(zhuān)項(xiàng)工程。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)背景，要求我們用法律的思維分析國(guó)家社會(huì)的相關(guān)問(wèn)題，因此，對(duì)農(nóng)民體育健身工程做法律視角解讀，有利于我們理解國(guó)家相關(guān)政策的深層次原因?，F(xiàn)代民主法治社會(huì)，要求公民平等的享有法律賦予的權(quán)利，同時(shí)也要求國(guó)家為公民的發(fā)展權(quán)創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和文化氛圍，這既是我國(guó)憲法精神的深層次需要，也是現(xiàn)代社會(huì)人權(quán)保障的基本要求。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民作為特定歷史社會(huì)時(shí)期內(nèi)的群體，占我國(guó)人口總數(shù)的70%，但農(nóng)村卻只擁有全國(guó)8%的體育設(shè)施，從社會(huì)公平正義的角度出發(fā)，農(nóng)村居民和城市居民享有同樣的體育健身權(quán)，也有權(quán)利要求國(guó)家為農(nóng)民體育健身創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件，沒(méi)有8億多農(nóng)民的體育健身，就沒(méi)有真正意義上的全民健身。針對(duì)我國(guó)總體上農(nóng)村體育偏低的水平，和目前不全面、不平衡發(fā)展的農(nóng)村體育建設(shè)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)從根源上分析造成如此問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)原因，同時(shí)針對(duì)性的提出合理化的解決辦法，從經(jīng)濟(jì)、法律、政策和社會(huì)管理角度出發(fā)，在切實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)民體育健身工程的硬件系統(tǒng)，培養(yǎng)一支規(guī)范的農(nóng)民體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，才能保證農(nóng)民體育健身工作的開(kāi)展，真正滿(mǎn)足廣大農(nóng)村居民體育文化需求。

［1］周贏，趙川芳.新農(nóng)村文化服務(wù)［M］.北京:中國(guó)社會(huì)出版社，2009:73－76.

［2］孫政才.關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報(bào)告［Z］.2008－08－28.

［3］李龍.新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民體育健身的政策支持研究［J］.贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(3):96.

［4］周葉中.憲法［M］.北京:高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，2005:104.

［5］張文顯.法理學(xué)［M］.北京:法律出版社，2004:103.

The Interpretation of Fitness Project for Peasants from Llegal Perspective

Liu Han－sheng
(Jangsu Changshu Institude of Technology，Changshu，Jiangsu 215500)

Fitness Project for Peasants is a systematic project involves society，politics，economy，culture，sports etc.This project has specific legal meaning and social value.However，the overall construction conditions of fitness project in rural country are not optimistic.Insufficient funds，poor grounds maintenance，lack of systematic organizations，health awareness and exercise habits are main factors which affect the implementation and development of the project.In order to build effective model of Fitness Project for Peasants，the author proposed that government should adhere to the people－oriented policy，strengthen support to fully mobilize the enthusiasm of peasants and integration organization，perfect villager autonomy.

Fitness Project for Peasants，legal perspective，present condition，reasonable measures.

G80－051

A

1001－9154(2011)06－0015－03

G80－051

A

1001－9154(2011)06－0015－03

劉漢生(1969－)，男，副教授，研究方向:體育法律法規(guī)。

2011－04－27