黨的建設(shè)方式創(chuàng)新論析

張 書 林

(中共山東省委黨校黨建部,山東濟南250021)

雖然黨的歷史上探索形成了許多行之有效的建設(shè)方式,但隨著黨的建設(shè)在內(nèi)容上不斷與時俱進的擴展,創(chuàng)新黨的建設(shè)方式已經(jīng)成為一個現(xiàn)實的問題擺在面前,需要我們在理論上進行深入研究、盡快破題。

一、黨的建設(shè)主要方式評析

在黨的歷史上,已經(jīng)形成并產(chǎn)生重大影響的黨的建設(shè)方式主要有思想建黨方式、運動建黨方式、制度建黨方式、民主建黨方式。這四種建黨方式都是在特定的背景下形成的,發(fā)揮過和正在發(fā)揮著重大作用,但它們本身存在的缺點與不足也是必須引起高度關(guān)注的。

(一)思想建黨方式

思想建黨就是把黨的思想建設(shè)放在首位,著重從思想上加強黨的建設(shè)的建黨方式。這一建黨方式是毛澤東建黨思想的核心內(nèi)容,也是早期黨的建設(shè)最主要、最顯著的特色。這一建黨方式在黨內(nèi)得到推崇是有其客觀原因的。由于大革命失敗后,中國革命必須走農(nóng)村包圍城市的道路,這樣黨的工作重心就必然長期在農(nóng)村。黨長期在農(nóng)村活動,所以黨員的補給只能大量地從生活在農(nóng)村的農(nóng)民和小資產(chǎn)階級中來。因此,我們黨要發(fā)展壯大就必須大量地從農(nóng)民和小資產(chǎn)階級中發(fā)展黨員。如果再固守列寧、斯大林的思想——“只能單純地從工人階級中發(fā)展黨員”,我們黨將永遠也不會發(fā)展壯大起來。在這種情況下,大量的革命農(nóng)民和小資產(chǎn)階級革命分子進入了黨的肌體。農(nóng)民和小資產(chǎn)階級入黨以后,帶來的一個非?，F(xiàn)實的問題就是他們把小農(nóng)思想和小資產(chǎn)階級思想帶入黨內(nèi),這就使我們黨經(jīng)常地面臨著非馬克思主義、非無產(chǎn)階級思想的侵蝕。這種情況如果不加以改變,隨著農(nóng)民和小資產(chǎn)階級黨員的逐漸增多,黨在思想上的先進性就會受到嚴重損害,而思想是行動的指南,一旦我們黨喪失了革命的、戰(zhàn)斗的思想理論,也就會隨之失去革命的行動。著力解決這一問題,就使從思想上建黨和加強黨的思想建設(shè)問題突出出來。在此情況下,土地革命時期,毛澤東代表全黨及時提出了“首先著重從思想上建黨,然后在政治上、組織上建黨”的黨建思路。著重思想建黨就是:主張在黨內(nèi)開展積極的思想斗爭,通過進行黨內(nèi)的馬克思主義和無產(chǎn)階級思想教育,引導(dǎo)農(nóng)民和小資產(chǎn)階級黨員不斷加強思想改造,解決黨內(nèi)最本質(zhì)的矛盾,其中“最主要的是無產(chǎn)階級思想與農(nóng)民、小資產(chǎn)階級思想的矛盾”,從而實現(xiàn)了黨員不但要在組織上入黨,而且還要真正從思想上入黨,成為真正的工人階級先鋒戰(zhàn)士。這樣,思想建黨方式就形成了。

思想建黨方式在統(tǒng)一黨員思想、解決黨員思想入黨、對黨員進行系統(tǒng)黨的思想理論灌輸方面發(fā)揮了重大作用。借助于思想建黨方式,我們黨不僅使所推崇的馬克思主義、列寧主義在黨內(nèi)深入人心,而且不斷將馬克思主義中國化后形成的毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀思想等與時俱進發(fā)展的新的思想理論灌輸?shù)近h員頭腦中,實現(xiàn)了全黨在思想上的高度整合、高度統(tǒng)一。不過,也要看到:思想建黨方式在當(dāng)前這樣一個經(jīng)濟全球化、政治多極化、思想多元化、文化碰撞化的大的國際背景之下,在媒體網(wǎng)絡(luò)高度自由發(fā)達、黨員獲取信息的渠道多樣化的態(tài)勢下,也遇到了諸多挑戰(zhàn)。其中之一就是,如何增強黨的思想理論武裝的有效性、如何使黨所宣揚的東西得到黨員群眾的思想認同并內(nèi)化為他們的自覺思維模式和行為方式的問題。如果不能有效應(yīng)對挑戰(zhàn),思想建黨方式存在發(fā)展的合法性就會受到諸多質(zhì)疑。

(二)運動建黨方式

運動建黨方式是通過采取全黨范圍內(nèi)的、自上而下的、集中領(lǐng)導(dǎo)的、強權(quán)推動的政治運動來開展黨的建設(shè)的方式。這一建黨方式起源于1942年毛澤東主持開展的延安整風(fēng)運動。延安整風(fēng)運動是一場在黨內(nèi)普遍開展的馬克思主義教育運動,這一運動以反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對黨八股以整頓文風(fēng)為主要內(nèi)容,實行“懲前毖后,治病救人”的方針,采取民主的方法,通過進行系統(tǒng)的馬克思列寧主義教育,在全黨范圍內(nèi)開展深入的批評和自我批評,達到了既弄清思想又團結(jié)同志的目的。延安整風(fēng)運動在黨的歷史上產(chǎn)生的最大效用是使黨的七大正式將毛澤東思想確定為黨的指導(dǎo)思想,同時也使我們黨體會到運動建黨的好處。此后,運動建黨方式得到重視。延安整風(fēng)運動后,為加強黨的建設(shè)我們黨又陸續(xù)部署開展了以下政治運動:1947年至1948年以“三查(查階級、查思想、查作風(fēng))”和“三整(整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng))”為中心內(nèi)容的整黨運動;1950年下半年開展的以“反對官僚主義、命令主義、驕傲自滿等錯誤思想作風(fēng)”為中心內(nèi)容的整風(fēng)運動;1951年下半年開展的“以進行共產(chǎn)主義教育為中心,堅持更高的共產(chǎn)黨員條件和標(biāo)準,整頓黨的基層組織”為重點的整黨運動;1957年開展的以“正確處理人民內(nèi)部矛盾為主題,以反對官僚主義、宗派主義和主觀主義”為中心內(nèi)容的整風(fēng)運動,但遺憾的是這次整風(fēng)運動出現(xiàn)了反右傾錯誤;1963年春至1966年春在城鄉(xiāng)社會主義運動中開展了“以‘提高黨員覺悟、糾正不良作風(fēng)、健全領(lǐng)導(dǎo)核心、建立健全黨的生活制度、發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用’的以整頓黨的基層組織為重點”的群眾性整黨運動;文化大革命中1969年九大后開展的以“以階級斗爭為綱和無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論為指導(dǎo),以‘斗私批修’和‘吐故納新’為主要內(nèi)容,以實行‘開門整黨’為主要方針方法”的整黨運動;1983年10月起開展的以“統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強紀律、純潔組織”為主要任務(wù)和內(nèi)容的整黨運動,等等。這樣一來,運動建黨的方式就在黨內(nèi)得到了廣泛推崇。

運動建黨方式的優(yōu)點是在上層的堅強組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛深刻的黨內(nèi)政治動員之下使全黨同志都參與其中,能夠在短時間內(nèi)調(diào)動集中所需要的各種資源,有充足的人力、財力、物力支撐保證運動目標(biāo)的實現(xiàn)。但運動建黨方式的弊端也是明顯的:政治運動一旦發(fā)動起來,其在發(fā)展中就存在很大的不確定性,容易出現(xiàn)許多“計劃趕不上變化”式的所謂沒有想到的、無法控制的問題,這些問題最終會因控制不力由小問題演變成大問題,其結(jié)果要么導(dǎo)致運動面擴大、超出規(guī)定的范圍、把不該牽涉的人牽涉其中,要么導(dǎo)致運動面被迫縮減、運動預(yù)期達到的目標(biāo)流產(chǎn)。也正是因為運動建黨方式的這一弊端,目前這一建黨方式在實踐中逐漸淡出我們的視野。

(三)制度建黨方式

制度建黨方式是在日益強調(diào)依法治國、以法治黨的背景下,以推崇黨的制度建設(shè),依靠黨的制度規(guī)范、黨規(guī)黨法來推進黨的建設(shè)的方式。黨的制度建設(shè)、制度建黨是在黨的十一屆三中全會后由鄧小平第一次明確提出來的。1980年8月鄧小平在中共中央政治局擴大會議上所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中,在批判黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面存在的官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中的現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象等弊端的過程中,系統(tǒng)提出黨的制度建設(shè)的思想。在分析了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中存在的五個方面的重大弊端以后,鄧小平回到問題的源頭,創(chuàng)造性地指出:“我們過去發(fā)生的各種錯誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物,也受到一些不好的制度的嚴重影響,以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。……不是說個人沒有責(zé)任,而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視”。[1]這樣,鄧小平就正式提出了制度建黨問題,提出黨的制度建設(shè)問題。

按照鄧小平的認識,黨的制度一旦制定出來,對所有的黨員都具有普遍的約束力,它不會因為領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不會因為領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。因此,制度建黨方式的剛性是不容質(zhì)疑的。改革開放以來我們推行制度建黨的實踐也充分顯示出制度在黨的建設(shè)中的強大威力和功效:黨的各個方面的建設(shè)都呈現(xiàn)出規(guī)范有序發(fā)展的局面,黨的建設(shè)各項活動的開展都循規(guī)蹈矩、有章可循,曾經(jīng)一度強勢的黨內(nèi)人治局面逐漸讓位于法治,黨的建設(shè)逐漸走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。但對制度建黨方式的功效不能無限夸大,它在一些實踐操作性問題上仍然有待于突破。特別是當(dāng)我們遇到以下困境時:第一,制度是由人來制定的,而制定制度的人是有私心的,一旦私心雜念溶入制度制定之中,制定出來的制度就容易失去科學(xué)性,而不科學(xué)的制度如果得到有效執(zhí)行就會潛伏隱患。第二,制度是靠人而不是靠機器來執(zhí)行的,而執(zhí)行制度的人是有私心的,制度執(zhí)行者的私心在一些情況下會導(dǎo)致制度得不到正確執(zhí)行,或者使制度的執(zhí)行“潛規(guī)則化”。第三,任何制度在體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性方面都不可能是盡善盡美的,任何制度都會在某種程度、某些方面、某些環(huán)節(jié)上存在漏洞,這些漏洞有時會逐漸侵蝕制度肌體,嚴重的就會使制度名存實亡。因此,對制度建黨方式的單純、過分、絕對推崇,對其價值的過高估計,在一些情況下反而可能是有害的。

(四)民主建黨方式

民主建黨方式是以高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)為中心,以黨內(nèi)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為手段支撐的黨的建設(shè)新方式。這一方式是在黨的十六大上由江澤民首創(chuàng),并得到胡錦濤推崇和發(fā)展的黨在新時期新世紀新階段的重要建黨方式。江澤民把黨內(nèi)民主的價值提升到戰(zhàn)略高度,強調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”。他還提出了發(fā)展黨內(nèi)民主的基本思路——“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,從改革體制機制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。

總的說來,以發(fā)展黨內(nèi)民主作為黨的建設(shè)的重要方式,有助于在黨內(nèi)創(chuàng)造民主寬松的環(huán)境氛圍、增強民主意識、養(yǎng)成民主習(xí)慣、培育民主作風(fēng)、建立健全民主制度,為實現(xiàn)黨員更好地當(dāng)家做主提供優(yōu)越的條件,廣泛調(diào)動全黨同志參與黨的建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性,使黨的建設(shè)始終保持強大的生機活力和不竭的發(fā)展動力。因此,民主建黨方式的優(yōu)勢是顯而易見的。但民主建黨方式也不是十全十美的,也有一定的局限性。其一,我們黨有7500萬黨員,黨內(nèi)民主作為黨的建設(shè)方式在宏觀層面只能選擇代議制民主模式,而代議制民主在很大程度上無法解決黨的建設(shè)中的微觀問題、具體問題甚至緊迫問題,使一些小問題可能由于長期得不到解決而發(fā)展成為大問題。其二,黨內(nèi)民主所實現(xiàn)的當(dāng)家做主即使在領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策中也是建立在少數(shù)服從多數(shù)基礎(chǔ)之上的,少數(shù)人的意志在治黨管黨過程中無法得到充分體現(xiàn),這會導(dǎo)致民主建黨在覆蓋范圍上的殘缺。因此,民主建黨方式雖然是一個好東西,但是真正廣泛采用這一方式推行黨的建設(shè)尚有很長的路要走。

二、創(chuàng)新黨的建設(shè)方式的原則要求

上述黨的建設(shè)方式在適用上的局限性,就使我們不得不考慮黨的建設(shè)方式的創(chuàng)新問題。不過,創(chuàng)新黨的建設(shè)方式不能隨心所欲,必須在堅持一些基本的原則要求之下,與時俱進、有章可循地展開。從目前以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程的實踐經(jīng)驗來看,創(chuàng)新黨的建設(shè)方式必須堅持以下六個方面的原則要求。

(一)創(chuàng)新黨的建設(shè)方式必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

眾所周知,科學(xué)發(fā)展觀最初是針對如何在經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的問題而提出來的。黨的十七大黨章將科學(xué)發(fā)展觀作為黨指導(dǎo)發(fā)展的基本方針和指導(dǎo)思想。而將其上升為黨的指導(dǎo)思想,就使得科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)用范圍、領(lǐng)域具有了廣泛性——它不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想,也是黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想。因此,在黨的建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)特別是研究思考如何創(chuàng)新黨的建設(shè)方式的時候,科學(xué)發(fā)展觀也應(yīng)該是最重要的思想指南和理論依據(jù)。

(二)創(chuàng)新黨的建設(shè)方式必須以黨的建設(shè)布局的調(diào)整作為主攻方向

在黨的建設(shè)領(lǐng)域,建立更適合、更科學(xué)的黨的建設(shè)方式必須考慮對黨的建設(shè)的結(jié)構(gòu)框架進行戰(zhàn)略性調(diào)整,對黨的建設(shè)布局進行新的安排部署。

對黨的建設(shè)布局的調(diào)整其理論依據(jù)來自結(jié)構(gòu)功能理論。按照結(jié)構(gòu)功能理論:結(jié)構(gòu)決定功能,功能反映結(jié)構(gòu),功能的發(fā)揮都要以一定的結(jié)構(gòu)為前提和基礎(chǔ);功能發(fā)揮不到位、功能不適應(yīng)、功能出了問題,很大程度上是因為結(jié)構(gòu)不適應(yīng)或出了問題;為了使系統(tǒng)發(fā)揮最大的功能,必須不斷對其結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。因此,結(jié)構(gòu)對功能是有決定意義的,如果黨的建設(shè)的布局結(jié)構(gòu)不科學(xué)完善,要想發(fā)揮黨的建設(shè)的整體功能則往往是徒勞的,所以研究創(chuàng)新黨的建設(shè)方式應(yīng)該以對黨的建設(shè)布局的調(diào)整為主攻方向。黨的建設(shè)的布局結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了這樣一個發(fā)展演變的過程:建黨之初,黨的建設(shè)布局中僅強調(diào)黨的組織建設(shè);土地革命時期,在毛澤東高度強調(diào)思想建黨的前提下,黨的思想建設(shè)溶入黨的布局之中;黨的七大前后,在毛澤東高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,黨的作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)布局中的新一員;改革開放以來,鄧小平高度重視制度建黨,由此黨的制度建設(shè)進入黨的建設(shè)布局之中;黨的十六大以來,胡錦濤提出并高度重視黨的反腐倡廉建設(shè),反腐倡廉建設(shè)因此成為黨的建設(shè)布局中的新成員。黨的十七大對經(jīng)過長期發(fā)展演變后形成的黨的建設(shè)的總體布局作了全新的概述,指出當(dāng)前我們必須牢牢把握、始終堅持的黨的建設(shè)的布局結(jié)構(gòu)是:必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線,堅持黨要管黨、從嚴治黨,貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求,以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè),以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè),以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè),以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè),以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè),使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民,求真務(wù)實、改革創(chuàng)新,艱苦奮斗、清正廉潔,富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。需要指出的是,這一布局結(jié)構(gòu)當(dāng)前只是處于相對穩(wěn)定狀態(tài),在黨的建設(shè)實踐中對它進行與時俱進的改革調(diào)整是必然的,而且對它進行調(diào)整的過程也同時應(yīng)該成為不斷探索創(chuàng)新黨的建設(shè)方式的過程。

(三)創(chuàng)新黨的建設(shè)方式必須以現(xiàn)代科技手段的運用作為重要支撐

當(dāng)前,科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界、當(dāng)今時代的顯著特征,科技成果、科技手段的廣泛應(yīng)用也已經(jīng)成為不爭的事實。在這樣的科技改變生活、科技改變命運、科技改變模式的時代,被科技包圍其中的中國共產(chǎn)黨必須對現(xiàn)代科技做出積極回應(yīng),充分認識到現(xiàn)代科技手段的價值,并將科技手段更多地應(yīng)用到黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政實踐中,作為提高黨的建設(shè)效率的法寶、創(chuàng)新黨的建設(shè)方式的支撐力量。如果我們對此缺乏足夠的敏感性,將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)阻擋在黨的建設(shè)的大門之外,對于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)、控制技術(shù)等統(tǒng)統(tǒng)排斥,那么我們黨的建設(shè)就會與科技飛速發(fā)展的時代漸行漸遠,黨的建設(shè)方式的創(chuàng)新就會失去靈感和最有效的工具。

(四)創(chuàng)新黨的建設(shè)方式必須以尊重保障黨員主體地位作為根本出發(fā)點和落腳點

在當(dāng)前這樣一個黨內(nèi)民主已經(jīng)有了一定發(fā)展而且發(fā)展趨勢堅定明朗的前提之下,我們在創(chuàng)新黨的建設(shè)方式的時候也應(yīng)該從中得到啟示,著力研究以尊重保障黨員主體地位作為創(chuàng)新黨的建設(shè)方式的根本出發(fā)點和落腳點的問題。

我們黨是一個民主的政黨,重視發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的職責(zé)所在。黨內(nèi)民主的本質(zhì)是要實現(xiàn)黨員當(dāng)家做主,要實現(xiàn)黨員當(dāng)家做主就必須徹底摒棄“黨員工具論”思想,確立黨員主體地位、切實保障黨員民主權(quán)利,真正把黨員當(dāng)做黨內(nèi)生活的主人來看待。這是我們研究黨的建設(shè)方式創(chuàng)新必須把握的原則要求。如果我們再僅僅把黨員當(dāng)做實現(xiàn)黨的政治意圖的工具,對黨員與黨的傳統(tǒng)關(guān)系不做絲毫的改善,創(chuàng)新黨的建設(shè)方式就會變得有名無實。因此,研究黨的建設(shè)方式的創(chuàng)新問題,必須將尊重和保障黨員主體地位作為基點,在這個前提基礎(chǔ)上再去考慮黨的建設(shè)方式創(chuàng)新的具體路徑問題。

黨的十六大以來,我們黨逐漸把尊重保障黨員主體地位擺到重要位置。2005年1月胡錦濤在新時期保持共產(chǎn)黨員先進性專題報告會上第一次提出:“黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體”。2006年在慶祝建黨85周年講話中他明確指出:“黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體”。2007年6月25日在中央黨校省部級干部進修班上的講話中,他鮮明提出:“堅持黨員主體地位”。2007年10月在黨的十七大報告中,他創(chuàng)造性地指出:發(fā)展黨內(nèi)民主,必須“尊重黨員主體地位”。2009年9月在黨的十七屆四中全會上他又進一步提出:“保障黨員主體地位和民主權(quán)利”。從提出黨員是“黨的行為主體”,到提出黨員是“黨的活動主體”,再到提出“堅持黨員主體地位”,再到提出“尊重黨員主體地位”,最后到提出“保障黨員主體地位”,這一歷程充分顯示了我們黨在推進黨內(nèi)民主發(fā)展的進程中對黨員主體地位的認識越來越清醒、重視程度越來越高。我們黨對黨員主體地位的這一認識過程,實際上就為創(chuàng)新黨的建設(shè)方式明確了邏輯起點和邏輯歸宿,為在今天這樣一個世界民主化浪潮興起、我國民主政治大發(fā)展、黨內(nèi)民主大發(fā)展的時代研究黨的建設(shè)方式創(chuàng)新做了厚重的鋪墊。

(五)創(chuàng)新黨的建設(shè)方式必須以在黨建領(lǐng)域內(nèi)推行節(jié)能減排作為重要著力點

在當(dāng)今世界,我國在經(jīng)濟社會發(fā)展中高度重視節(jié)能減排的態(tài)勢下,在黨的建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新黨的建設(shè)方式也要研究如何實現(xiàn)“節(jié)能減排”的問題,研究如何使黨的建設(shè)新的偉大工程成為一個節(jié)能的工程、節(jié)約的工程、環(huán)保的工程的問題。

在黨的建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行“節(jié)能減排”是筆者借鑒國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中節(jié)能減排的概念后提出來的。就其內(nèi)涵而言,黨的建設(shè)中的節(jié)能減排就是指在黨的建設(shè)中要采取各種措施節(jié)約資源能源、降低運行成本、減少各種不合格產(chǎn)品和“污染物”的排放量,以使黨的建設(shè)實現(xiàn)成本最小化、效益最大化的目標(biāo)。黨的建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的“節(jié)能”具體是指黨的建設(shè)、黨的活動、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政都要增強成本意識、效益觀念,一些地方、領(lǐng)導(dǎo)干部不惜代價、不惜成本去樹立政績的思維定勢必須改變。黨的建設(shè)中的“減排”主要是指減少黨內(nèi)污染物的排放量,特別是指減少黨內(nèi)腐敗案件的發(fā)生、減少不合格黨員的比例和違紀分子的數(shù)量。從邏輯規(guī)程上講,要減少黨內(nèi)污染物的排放量就必須從源頭入手——著力減少黨內(nèi)污染物的產(chǎn)出量。因為黨內(nèi)的任何“污染物”最終都是要通過各種途徑排放出去的,否則毒素在黨的肌體內(nèi)長期累積是要出問題的。而要減少黨內(nèi)污染物的產(chǎn)出量當(dāng)務(wù)之急需要做的就是:大力懲治和預(yù)防腐敗,減少黨內(nèi)腐敗案件的發(fā)生;大力加強對黨員的教育和管理,將保持共產(chǎn)黨員先進性工作常態(tài)化,減少不合格黨員和違紀分子的數(shù)量。研究創(chuàng)新黨的建設(shè)方式問題,必須以在黨內(nèi)實現(xiàn)節(jié)能減排為著力點,思考如何把在黨內(nèi)增強成本意識、效益觀念,如何把加大執(zhí)行黨的紀律的力度、加大懲治預(yù)防黨內(nèi)腐敗力度溶入到黨的建設(shè)方式的創(chuàng)新之中,使黨的建設(shè)新方式能夠切實在節(jié)約黨的建設(shè)資源、減少黨內(nèi)污染物的排放上發(fā)揮更大功效。

(六)創(chuàng)新黨的建設(shè)方式必須以堅持黨際開放作為強大動力

在黨的建設(shè)領(lǐng)域,研究創(chuàng)新黨的建設(shè)方式也必須跳出故步自封、自我中心的思維,具有世界眼光,大膽吸收和借鑒外國執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗、反思其失誤的教訓(xùn)。這是在當(dāng)今這樣一個全球化的時代、必須對外開放的時代,一個執(zhí)政黨在思考自身建設(shè)時應(yīng)該堅持的方法論。我們應(yīng)該在堅持處理黨際關(guān)系的“四項原則”即獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的基礎(chǔ)上,更加積極主動地發(fā)展與世界各國政黨的黨際交往,從中反思黨的建設(shè)方式上的缺陷及思考其改革創(chuàng)新之路。

王長江在考察了國外執(zhí)政黨的運作之后,提出了外國政黨執(zhí)政的十條基本執(zhí)政規(guī)律,這包括:執(zhí)政黨與公共權(quán)力相聯(lián)系,執(zhí)政黨活動貫穿于政府產(chǎn)生和運作的全過程,強有力的主導(dǎo)意識形態(tài)對政黨有利,擴大意識形態(tài)的包容性對執(zhí)政黨有利,路線、綱領(lǐng)、主張是執(zhí)政黨利益整合功能的體現(xiàn),利用掌握的政治資源對民眾進行動員是執(zhí)政黨擴大民眾支持的有效手段,政黨和各種非政府組織都是表達民眾意愿的渠道,政黨的力量在于黨員對黨的忠誠,控制官員是執(zhí)政黨對公共權(quán)力實施控制的最有效途徑之一,執(zhí)政黨始終面臨權(quán)力腐蝕的可能性。這些規(guī)律都具有普遍性,一定程度上適用于世界上任何國家的任何類型的執(zhí)政黨。我們黨在研究如何創(chuàng)新黨的建設(shè)方式的時候,也應(yīng)該關(guān)注他山之石,堅持開放的視野、具有放眼世界的胸襟,對國外政黨的執(zhí)政經(jīng)驗進行深入研究思考,從中總結(jié)出對創(chuàng)新我們黨的建設(shè)方式有益的經(jīng)驗啟示。堅持這樣做,我們在探索黨的建設(shè)方式創(chuàng)新時就能夠大大節(jié)省探索成本、減少不必要的代價、降低風(fēng)險系數(shù),從而達到事半功倍的效果。

三、創(chuàng)新黨的建設(shè)方式的路徑選擇:科學(xué)建黨方式

在分析了黨的建設(shè)幾種方式的利弊、提出了創(chuàng)新黨的建設(shè)方式必須堅持的原則要求的基礎(chǔ)上,選擇黨的建設(shè)方式創(chuàng)新的有效路徑問題也就成了必須研究解決的重大問題。在此,筆者在對黨的建設(shè)科學(xué)化問題進行深入研究的基礎(chǔ)上,大膽提出在“黨的建設(shè)科學(xué)化指導(dǎo)下的科學(xué)建黨方式”應(yīng)該成為今后創(chuàng)新黨的建設(shè)方式的路徑選擇。

黨的十七屆四中全會強調(diào):加強黨的自身建設(shè),必須不斷“推進黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”,不斷“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。由此,十七屆四中全會就將“黨的建設(shè)科學(xué)化”作為一個全新的概念、作為貫穿始終的靈魂與精髓,首次鄭重地提出來。從概念內(nèi)涵上講,黨的建設(shè)科學(xué)化是我們黨在推進科學(xué)發(fā)展和科學(xué)執(zhí)政的過程中總結(jié)形成的關(guān)于黨的建設(shè)的全新戰(zhàn)略,它是指黨的建設(shè)走上科學(xué)化軌道的狀態(tài)與過程,重在通過一系列科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法的運用,努力使黨的建設(shè)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性,以實現(xiàn)和達到切實推進黨的建設(shè)新的偉大工程和完善黨的建設(shè)總體布局、切實推進中國特色社會主義偉大事業(yè),不斷提升黨的建設(shè)水平、黨的執(zhí)政水平和黨的領(lǐng)導(dǎo)水平,不斷鞏固黨的執(zhí)政地位與領(lǐng)導(dǎo)地位之目的。

黨的建設(shè)“科學(xué)”與“不科學(xué)”的根本區(qū)別在于是不是遵循和把握了規(guī)律。規(guī)律是事物之間和事物內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系,把握了這些聯(lián)系性,也就把握了規(guī)律性。黨的建設(shè)科學(xué)與否,區(qū)別就在于是否致力于研究、把握、遵循黨的建設(shè)與外部其他建設(shè)之間、黨的建設(shè)內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。因此,致力于研究、把握、遵循黨的建設(shè)與外部其他建設(shè)之間、黨的建設(shè)內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系的黨的建設(shè)模式,很顯然就是黨的建設(shè)之科學(xué)化模式。

實踐證明,黨的建設(shè)科學(xué)化指導(dǎo)下的科學(xué)建黨方式就是遵循黨的建設(shè)規(guī)律的建黨方式?？茖W(xué)建黨方式堅持按照黨的建設(shè)規(guī)律辦事,能夠最大限度地融合思想建黨方式、運動建黨方式、制度建黨方式、民主建黨方式的優(yōu)點,摒棄這些建黨方式的缺點,并能夠綜合運用科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法,使黨的各項建設(shè)始終在科學(xué)的軌道上展開。

黨的十七屆四中全會公報強調(diào):加強和改進新形勢下黨的建設(shè),要“努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)上見到成效,不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。這實際上就指明了建構(gòu)科學(xué)建黨方式的著力點和基本抓手。

(一)以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)

以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè),最根本的是堅持用馬克思主義中國化理論成果指導(dǎo)黨的建設(shè),深入研究推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧對黨的建設(shè)提出的新要求,認真總結(jié)執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的新鮮經(jīng)驗,不斷推進黨建理論創(chuàng)新。

我們黨是馬克思主義政黨,其突出特點是極其注重科學(xué)理論武裝、科學(xué)理論指導(dǎo),并善于推進理論創(chuàng)新。我們黨堅持以馬克思主義為指導(dǎo)并積極推進馬克思主義中國化,實現(xiàn)馬克思主義與中國實際相結(jié)合,自覺堅持和發(fā)展馬克思主義,形成了黨的四大理論創(chuàng)新成果。這四大理論創(chuàng)新成果分別是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大將鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)統(tǒng)納入中國特色社會主義理論體系之中,并指出:“中國特色社會主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系”;“在當(dāng)代中國,堅持中國特色社會主義理論體系,就是真正堅持馬克思主義”。因此,在當(dāng)代中國,以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)就是要以發(fā)展著的、中國化的馬克思主義——中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)黨的建設(shè),并將其貫穿于黨的建設(shè)的各個層次、方面、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系中的重要內(nèi)容,是馬克思主義中國化的最新成果。推進黨的建設(shè)科學(xué)化,培育科學(xué)建黨方式,都必須首先堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)全局。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這與黨的建設(shè)科學(xué)化的體系內(nèi)核是相通的。首先,黨的建設(shè)科學(xué)化是全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)化。它是涵蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個要素的全方位、多角度、立體式、寬領(lǐng)域的整體性概念,它同時也是由黨的建設(shè)整體的科學(xué)化所建構(gòu)和支撐起來的模式。單純地實現(xiàn)黨的建設(shè)某一方面、某一領(lǐng)域的科學(xué)化,不同時推進黨的建設(shè)整體的科學(xué)化,還不能稱做是黨的建設(shè)科學(xué)化。其次,黨的建設(shè)科學(xué)化是可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)化。黨的建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)的目標(biāo)狀態(tài)、理想狀態(tài)、預(yù)期狀態(tài),是指引黨的建設(shè)前進的方向和燈塔,是黨的建設(shè)所追求和向往的發(fā)展藍圖。它不是一個絕對性的概念而是一個相對性的概念,它的發(fā)展是沒有終極標(biāo)準的。在某一時期、某一環(huán)境、某一背景、某一形勢下,被認為是科學(xué)性、先進性的黨的建設(shè)模式,被高度推崇的黨的建設(shè)范式,也許會隨著時代的發(fā)展、歷史的進步,隨著事過境遷而變得不科學(xué)、落伍過時。因此,黨的建設(shè)科學(xué)化永遠是相對的,它的發(fā)展是永無止境的,它的長征是沒有絕對終點的。第三,黨的建設(shè)科學(xué)化是堅持以人為本的科學(xué)化。強調(diào)黨員是黨的主人、尊重保障黨員主體地位,是黨的建設(shè)科學(xué)化的前提基礎(chǔ)。沒有對人、對黨員主體地位的尊重,不堅持以黨員為本,黨的建設(shè)科學(xué)化將飽受質(zhì)疑。

(二)以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)

以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)是遠比制度建黨更為深厚廣泛的概念。以科學(xué)制度保障黨的建設(shè),最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進行制度建設(shè),不斷增強黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴密性和科學(xué)性,既要有實體性制度又要有程序性制度,既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理,減少制度執(zhí)行的自由裁量空間,推進黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

黨的制度就是黨在組織和運作的過程中所依據(jù)和建立起來的一系列的原則、規(guī)范、體制、模式、規(guī)則、程序、機制的總稱。以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)就應(yīng)該首先明確什么樣的制度才是科學(xué)的制度?？茖W(xué)制度通常有以下三個方面的衡量標(biāo)準:第一,層次性?？茖W(xué)制度不是“鐵板一塊”,是分層次的,其科學(xué)性就體現(xiàn)在鮮明的層次中?？茖W(xué)制度在體系上通常包括四個層次,即根本制度、具體制度、體制、機制。第二,普適性?？茖W(xué)制度應(yīng)該具有普遍的適用性和約束力,它適用于黨的建設(shè)的各個方面、黨的運行的各個環(huán)節(jié),適用于一切黨員、黨的干部、黨的領(lǐng)導(dǎo)班子、黨的組織,無論是誰,無論他職務(wù)多高、資格多老、功績多大,無論他以什么樣的理由和借口,都不能隨意踐踏和違背黨的制度,否則,都無一例外要受到懲處。第三,穩(wěn)定性?？茖W(xué)制度不是變動無常的,不可以“朝令夕改”,更不可以“因為領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,因為領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”?？茖W(xué)制度必須在一個相對長的時間內(nèi),持續(xù)地發(fā)揮作用、產(chǎn)生影響,以規(guī)范黨組織和黨員的行為、保障黨的建設(shè)順利進行。

(三)以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)

以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基本抓手,是科學(xué)建黨方式的直觀表現(xiàn)。以科學(xué)方法推進黨的建設(shè),最根本的是既要繼承和發(fā)展黨在長期實踐中積累的黨的建設(shè)成功方法,又要積極探索運用現(xiàn)代科學(xué)方法,包括探索運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),探索運用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法,借鑒外國執(zhí)政黨建設(shè)的有益做法,不斷提高黨建工作水平。

在筆者看來,雖然以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)所涵蓋的內(nèi)容很多,但其中的關(guān)鍵點是要不斷創(chuàng)新黨要管黨的方法路徑。具體說來,要重點從以下角度切入:第一,實現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)型。黨要管黨的重點不是具體的微觀事務(wù)層面上的事情,而主要應(yīng)該是黨的建設(shè)中的大問題、大規(guī)劃、大戰(zhàn)略等宏觀政策方面的東西。第二,堅持自上而下的管與自下而上的管“兩手管”。必須明確黨要管黨主要是自上而下的管,當(dāng)然也不否認自下而上的管。在黨內(nèi)民主化水平不斷提升、黨員的民主主體意識不斷提高的黨內(nèi)環(huán)境中,黨員群眾自下而上地參與決定管理黨內(nèi)事務(wù),理應(yīng)成為“管黨”中的常態(tài)性工作,成為管理黨內(nèi)事務(wù)的新模式,更應(yīng)成為對自上而下管黨的必要的、有益的補充。第三,黨要管黨必須與從嚴治黨相結(jié)合。黨要管黨的成效要落到實處、要得到鞏固,就必須輔之以從嚴治黨。之所以同樣的錯誤和問題在黨的建設(shè)中反復(fù)出現(xiàn)、屢禁不止,最根本的原因就在于一些地方?jīng)]有做到從嚴治黨,沒有對一些錯誤和問題實施徹底的根治性手術(shù)。第四,黨要管黨必須與黨管干部相結(jié)合。黨的任何工作的安排部署、貫徹執(zhí)行、檢查監(jiān)督落實到微觀操作層面上實際上都是由黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部主導(dǎo)。因此,落實黨要管黨的關(guān)鍵是必須堅持黨管干部,特別是黨管領(lǐng)導(dǎo)干部,抓好了這一點也就等于抓住了黨要管黨的命脈。

[1] 鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.333.