西藏拉薩提高社會管理創(chuàng)新的科學(xué)化水平

張瑞才

（中共云南省委宣傳部，云南 昆明 650032）

我們黨歷來高度重視社會管理、注重社會管理創(chuàng)新。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”（經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)）整體布局的形成和發(fā)展；隨著我國經(jīng)濟體制的深刻變革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。站在新的歷史起點上，我國發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，我們面臨著戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期并存的局面，加強和創(chuàng)新社會管理是適應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展新形勢、滿足人民群眾新期待的必然要求。胡錦濤總書記在紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上指出：“我們必須從維護最廣大人民根本利益和實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會建設(shè)，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！保?］加強和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場深刻變革，既是擺在黨和政府面前迫切需要解決的一個重大實踐問題，也是一個擺在廣大理論工作者面前需要深入研究的重大理論問題。因此，需要集中各方面的力量和智慧進行理論和實踐的雙重探索。為進一步強化社會管理創(chuàng)新、提升社會管理科學(xué)化水平，我們應(yīng)從以下方面下功夫。

一、樹立社會管理理念

在樹立社會管理理念上下功夫。推進社會管理創(chuàng)新，其思想前提是社會管理觀念的創(chuàng)新，實現(xiàn)社會管理觀念的創(chuàng)新重要的是要確實轉(zhuǎn)變社會管理觀念，樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、符合社會管理規(guī)律的新觀念，主要有：一是以人為本、執(zhí)政為民的觀念。胡錦濤總書記指出：“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是引導(dǎo)、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準?！保?］當然也是評價和檢驗社會管理和創(chuàng)新的最高標準。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，“以人為本”就是要以廣大人民群眾的根本利益為本，人民的利益在整體上分為根本利益、共同利益和現(xiàn)實利益，在當前就是要緊緊圍繞人民的根本利益，努力實現(xiàn)人民的共同利益，著力解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實的現(xiàn)實利益和具體利益，確實把人民群眾方面各層次的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。正如胡錦濤總書記指出的：“推進社會建設(shè)，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！保?］；“執(zhí)政為民”就是要始終堅持我們黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，抓住了這一點，也就抓住了社會管理的本質(zhì)和核心。二是統(tǒng)籌兼顧、共同治理的觀念。社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。社會管理創(chuàng)新是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)各方面的力量、調(diào)動各方面的資源、發(fā)揮各方面的積極性。這就需要牢固樹立統(tǒng)籌兼顧、共同治理的觀念，既要發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，又要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；既要發(fā)揮社會組織自我管理的作用，又要發(fā)揮人民群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用；既要協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，又要整合各種資源，形成齊抓共管的工作格局。三是依法管理、注重源頭的觀念。社會管理既需要采用經(jīng)濟和行政的手段，更需要采用倫理和法治的手段。當前由于社會轉(zhuǎn)型的深刻性使得各種社會矛盾凸顯，解決社會矛盾，重要的是要把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，這既需要說服教育、及時疏導(dǎo)，更需要強化法治、依法治理。

在完善社會管理制度上下功夫。制度是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)和保障。在制度建設(shè)中既要抓根本制度和基礎(chǔ)性制度建設(shè)，更要抓住社會誠信制度建設(shè)這一關(guān)鍵，充分發(fā)揮社會規(guī)范在制度建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。新中國成立以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過理論和實踐的雙重探索，我國初步建立了符合國情社會管理格局，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，形成了社會管理制度，但現(xiàn)有制度與社會管理承擔的協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公平、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定的基本任務(wù)的新要求還不適應(yīng)。在社會管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新，根本的是要在制度層面下功夫，因為制度帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，有效的社會管理創(chuàng)新，必須以制度設(shè)計和制度安排的合理和科學(xué)為根本。在這方面要重點抓好社會保障制度的建立和完善，完善保障和改善民生的制度安排。提高社會管理的科學(xué)化水平，根本的是要提高社會管理制度設(shè)計和安排的科學(xué)性，提高制度的執(zhí)行力。正如胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出的：“全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認真學(xué)習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度?！保?］

二、構(gòu)建社會管理體制

在構(gòu)建社會管理體制上下功夫。創(chuàng)新社會管理是社會管理領(lǐng)域的一場深刻變革，不僅涉及觀念和制度層面的創(chuàng)新，而且涉及到管理體制的創(chuàng)新。體制不順是障礙社會管理創(chuàng)新的一個突出問題，要努力構(gòu)建并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在引領(lǐng)、組織、管理和服務(wù)上，負有社會管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)責任；政府負責主要體現(xiàn)在履行好社會管理和公共服務(wù)的責任，努力建設(shè)服務(wù)型政府；社會協(xié)同就是要使各類群眾組織、基層自治組織、社會組織、企事業(yè)單位相互協(xié)調(diào)，形成與黨委、政府互聯(lián)互補互動的社會管理格局；公眾參與就是要通過廣泛的組織和動員使人民群眾依法有序參與社會管理。從完善體制的層面來說，當前要重點抓好建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，這直接關(guān)系人民群眾的生命安全；要健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，這直接關(guān)系人民群眾的日常生活；要完善社會應(yīng)急管理體制，這直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活。

三、創(chuàng)新社會管理機制

在創(chuàng)新社會管理機制上下功夫。制度設(shè)計在科學(xué)、制度安排在合理、體制建構(gòu)在完善，要把社會管理創(chuàng)新落到實處，必須要有高效運行的機制。機制不活是障礙社會管理創(chuàng)新的又一個突出問題，從機制建構(gòu)的角度來說，要重點建構(gòu)利益訴求和表達機制、利益協(xié)調(diào)和保障機制、利益實現(xiàn)和權(quán)益維護機制、矛盾調(diào)處和糾紛解決機制。此外還要建立健全食品藥品安全監(jiān)管機制、實有人口動態(tài)管理機制、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機制、網(wǎng)上引導(dǎo)機制等。從利益表達機制的建構(gòu)來看，利益表達機制涉及利益表達主體、利益表達對象、利益表達客體以及利益表達的制度構(gòu)建等幾個方面，其主體指向的是社會公眾，其對象指向社會公共問題，其客體則是黨和政府，制度構(gòu)建主要是指利益表達渠道和方式選擇。經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)的變化，形成了不同的利益群體和利益訴求，要有效實現(xiàn)利益訴求的表達，要健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾利益機制，積極拓寬社情民意表達渠道，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求和維護利益。要建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機制，建立規(guī)范的對話和協(xié)商機制。要加強與各種社會團體、社會組織的交流，增強黨和政府與群眾溝通的能力，切實了解民情民意。從利益協(xié)調(diào)機制的建構(gòu)來看，改革涉及到利益關(guān)系的調(diào)整，這一方面要求我們在制定政策時最大限度地兼顧不同群體的利益，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中努力實現(xiàn)各方利益同步增長，努力使工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。另一方面，也要積極引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系。從矛盾調(diào)處和糾紛解決機制建構(gòu)來看，構(gòu)建社會主義和諧社會，其要義在于更加積極主動地正視矛盾，及時有效地化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷提高社會和諧程度。解決好矛盾糾紛，要把調(diào)整好利益關(guān)系、解決好人民群眾最現(xiàn)實的利益問題作為化解社會矛盾的重要抓手，進一步完善維護群眾利益的決策機制，以制度保證群眾訴求得到充分考慮、群眾意愿得到充分尊重、群眾利益得到充分實現(xiàn)，最大限度減少因決策不當給群眾利益帶來的損害。化解和防御已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的重大突發(fā)性事件，除了建立必要的應(yīng)急管理系統(tǒng)，還應(yīng)健全矛盾調(diào)處機制。矛盾調(diào)處機制建設(shè)應(yīng)把握兩個基本點：一是立足于維護社會成員的合法權(quán)益。作為矛盾調(diào)處者，政府部門應(yīng)把維護人民群眾的合法權(quán)益作為解決問題的出發(fā)點。二是立足于疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)而不是堵塞、壓制。應(yīng)建立多種形式的利益訴求表達渠道，并將這些渠道納入制度化、法制化的軌道。廣泛調(diào)動社會各方面力量，建立社會矛盾調(diào)處機制，是化消極因素為積極因素，防止矛盾激化、保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮職能部門管理社會、化解矛盾、維護穩(wěn)定的主導(dǎo)作用。把分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)結(jié)合起來，發(fā)揮各級信訪部門牽頭抓總的作用，建立處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度和大信訪工作格局，形成“縱向到底、橫向到邊”的信訪工作網(wǎng)絡(luò)體系，有效解決大量社會矛盾。充分發(fā)揮基層組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的基礎(chǔ)作用?；鶎邮巧鐣馨l(fā)生的突出領(lǐng)域，也是開展群眾工作、化解各類矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的主要環(huán)節(jié)。在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，加強農(nóng)村“兩委”能力建設(shè)；在社會管理體制改革方面，按照發(fā)展經(jīng)濟與管理民事職能適當分離的原則，使黨委和政府能騰出更多的時間和精力做好社會建設(shè)和管理工作。充分發(fā)揮工青婦等群眾組織反映訴求、維護權(quán)益、提供服務(wù)的紐帶作用。

四、創(chuàng)新社會管理方法

在創(chuàng)新社會管理方法上下功夫。提高社會管理科學(xué)化水平，不僅要有科學(xué)的制度作保障，有科學(xué)的體制作支撐，還要有科學(xué)的方法才能實現(xiàn)。創(chuàng)新社會管理的方法和途徑很多，但根本的方法是堅持黨的群眾路線，做好新形勢下的群眾工作。群眾路線、群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和傳家寶。云南干部群眾從“7.19”群體性事件中深刻認識到，堅持馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線的極端重要性。事件前后的變化，正如群眾所說：不是我們在“變”，而是干部在“變”，事件前是干部變得脫離了群眾，最根本的是群眾觀念上出了偏差，黨群關(guān)系上出了漏洞，群眾工作上迷失了方向；事件后孟連經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定成效的取得，根本在于干部牢固樹立了群眾觀點，堅持走群眾路線，深入做好新形勢下的群眾工作，站穩(wěn)群眾立場、傾聽群眾呼聲、維護和實現(xiàn)群眾利益。群眾工作是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。做好新形勢下的群眾工作，要切實解決好民生問題，抓住了保障和改善民生這個重點，也就抓住了加強和創(chuàng)新社會管理的根本，因為保障和改善民生是加強和創(chuàng)新社會管理根本出發(fā)點和落腳點。

在提升社會管理能力上下功夫。加強和創(chuàng)新社會管理，不僅要解決思想認識、體制機制問題，更要解決社會管理能力不足的問題。從各級黨委的角度來說，要圍繞總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力建設(shè)中的問題，重要的是提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、方法、服務(wù)社會的能力；從基層群眾組織和城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織的角度來說，要圍繞服務(wù)能力供給不足的問題，提高組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益的能力，通過不懈努力，全面提高城鄉(xiāng)基層社會管理服務(wù)努力；從協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的角度來說，要圍繞勞動關(guān)系不順的突出問題，著力加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，提高有效維護職工合法權(quán)益的能力；從完善應(yīng)急管理的角度來說，要圍繞應(yīng)急意識不強的問題，加強全民風險防范能力和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升應(yīng)對社會風險和危機的能力；從維護人民群眾食品藥品安全的角度來說，要圍繞影響群眾生命安全的突出問題，加強檢驗檢測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)和快速檢測能力建設(shè)，提高監(jiān)管檢測能力；從完善信息網(wǎng)絡(luò)的角度來講，要圍繞影響信息安全隱患的問題，加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和管理能力建設(shè)，提高依法、規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)、動態(tài)管理能力、特別是要提高處置能力。

社會管理能力建設(shè)是加強和創(chuàng)新社會管理、提高社會管理科學(xué)化水平的核心，除了上述這些基本要求外，在實踐中要重點抓好一下幾個方面的能力建設(shè)：

（一）提升調(diào)整利益關(guān)系的能力

社會管理中大量的矛盾和沖突，在根本上是利益關(guān)系的不順，涉及到的問題主要有群眾利益的訴求、利益的表達、權(quán)益的維護和實現(xiàn)等，這方面既要暢通表達渠道，理順勞動關(guān)系，更要注意各方面群眾的關(guān)系，完善利益協(xié)調(diào)機制。

（二）提升化解社會矛盾的能力

有效化解社會矛盾是加強社會管理的基礎(chǔ)性工作。當前，我們正處在“矛盾凸顯期”，社會矛盾主要表現(xiàn)為新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，有效解決社會矛盾一個重要前提是把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新特點，特別是利益矛盾凸顯、矛盾成因復(fù)雜、群體性事件增多的情況。這些問題，我們既不能回避矛盾，繞開問題，而必須正視問題，不回避矛盾，要認真總結(jié)干部群眾在實踐中創(chuàng)造的干部大下訪、建構(gòu)大調(diào)解機制，完善矛盾糾紛排查、調(diào)處機制。

（三）提升做好群眾工作的能力

群眾工作是創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，創(chuàng)新社會管理必須緊緊依靠人民群眾，堅持走群眾路線，提升做好新形勢下做群眾工作的能力，根本的是要充分尊重人民群眾社會管理的主體地位，發(fā)揮人民群眾在社會管理中的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)人民群眾在社會管理中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，作為檢驗社會管理創(chuàng)新的根本標準。做好新形勢下的群眾工作，根本的是要牢固樹立馬克思主義群眾觀，堅持黨的群眾路線。正如胡錦濤總書記指出的：“要高度重視并切實做好新形勢下的群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權(quán)益。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人?！保?］

（四）提升做好思想政治工作的能力

思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，做好新形勢下的思想政治工作，要始終心系群眾，注重人文關(guān)懷。從加強和創(chuàng)新社會管理的層面來看，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性工程，做好新形勢下的群眾思想政治工作，要始終堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風尚。要堅持服務(wù)群眾與教育群眾相統(tǒng)一，要把解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題與解決思想問題結(jié)合起來，把人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)結(jié)合起來，加強對關(guān)系群眾切身利益的問題和社會熱點問題的輿論引導(dǎo)，認真開展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，推動形成我為人人、人人為我的良好社會氛圍。

［1］胡錦濤.在紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講 話［R］.2011－7－1.