孫舜保

青海省循化縣畜牧局,青海 循化 811100

新《動(dòng)物防疫法》的頒布,使循化縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作走上了法制化軌道。通過近幾年的實(shí)施,在保障畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民群眾身體健康上發(fā)揮了十分重要的作用。通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格執(zhí)法,有力懲治了危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的企業(yè)或個(gè)人,促進(jìn)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的深入發(fā)展。

1 案件種類

循化縣在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中,辦理的違法案件包括屠宰、經(jīng)營和運(yùn)輸未經(jīng)檢疫的動(dòng)物,以及生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏和運(yùn)輸未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品,這2類案件居多。

2 執(zhí)法效果

近幾年來,循化縣違反新《動(dòng)物防疫法》的經(jīng)營案件逐年減少。原因有3個(gè):一是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大了對(duì)違法行為的打擊力度;二是采取集中屠宰、統(tǒng)一檢疫的方式后,牛、羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)嚴(yán)把病害動(dòng)物的無害化處理關(guān),嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品出場(chǎng);三是隨著循化縣城市化進(jìn)程的推進(jìn),現(xiàn)有屠宰、加工場(chǎng)點(diǎn)的衛(wèi)生條件逐步完善,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全逐步提高。

3 執(zhí)法辦案中的主要問題

動(dòng)物衛(wèi)生案件有其特殊性,主要表現(xiàn)為在實(shí)際工作中,立案程序需相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批,多屬事后補(bǔ)辦;當(dāng)事人多屬農(nóng)民工,事后難以尋找;按照《行政處罰法》規(guī)定,現(xiàn)場(chǎng)處罰不能超過50元,但在實(shí)際執(zhí)行中如不現(xiàn)場(chǎng)收繳罰款,事后難以處罰;執(zhí)法程序中立案程序、罰沒程序等均難以執(zhí)行。

4 新防疫法的改進(jìn)之處

1)新《動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅,疫情的報(bào)告、通報(bào)和公布,動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫,動(dòng)物診療,監(jiān)督管理,保障措施,法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)定,具有法律依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2)關(guān)于《動(dòng)物防疫條件合格證》,新《動(dòng)物防疫法》及農(nóng)業(yè)部2010年第7號(hào)令《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》,對(duì)辦證對(duì)象、辦證程序、辦證條件、審查監(jiān)督及法律責(zé)任等進(jìn)行了完善和細(xì)化,具有可操作性。

3)舊《動(dòng)物防疫法》第49條中規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品,依法應(yīng)當(dāng)補(bǔ)檢或重檢,可沒有規(guī)定此行為的法律責(zé)任。新《動(dòng)物防疫法》第九章法律責(zé)任第 76條、第 77條、第 78條、第83條及第84條規(guī)定了此行為的法律責(zé)任。

4)舊《動(dòng)物防疫法》第54條規(guī)定逃避檢疫、引起重大動(dòng)物疫情、造成損失的可追究刑事責(zé)任,可沒有引起疫情的、沒有造成損失的補(bǔ)檢或重檢達(dá)不到教育目的。新《動(dòng)物防疫法》第九章法律責(zé)任第78條、第83條規(guī)定了以上行為的法律責(zé)任。

5 新防疫法有待進(jìn)一步完善

1)補(bǔ)檢、重檢的問題。通常查獲的未經(jīng)檢疫或證物不符的動(dòng)物產(chǎn)品都已分割,失去了供判斷檢疫結(jié)果的淋巴結(jié)、內(nèi)臟等組織,難以做出準(zhǔn)確的判定。補(bǔ)檢、重檢的檢疫程序在技術(shù)上有待進(jìn)一步完善,避免群眾提出“只收費(fèi)不檢疫”之類的疑問。

2)流通過程的監(jiān)管程序。特別是在家禽經(jīng)營和畜禽產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營中,經(jīng)常出現(xiàn)證物不符或大證分零的情況,為了加強(qiáng)流通領(lǐng)域全過程的監(jiān)管,應(yīng)強(qiáng)化報(bào)檢制度、建立換證制度,對(duì)換證要求、程序及辦法等做出具體的規(guī)定。