□ 趙志疆
(大河報(bào),河南鄭州450008)
個(gè)稅不該工薪族“挑大梁”
□ 趙志疆
(大河報(bào),河南鄭州450008)
溫家寶總理在和網(wǎng)友在線交流時(shí)表示,國務(wù)院將討論提高個(gè)人所得稅的薪酬起征點(diǎn),之后報(bào)全國人大批準(zhǔn),這是今年給老百姓辦的第一件實(shí)事。個(gè)稅起征點(diǎn)將上調(diào)隨之引發(fā)熱議,多位專家在接受采訪時(shí)均預(yù)測(cè),個(gè)稅起征點(diǎn)可望從目前的2000元提高至3000元,而且現(xiàn)行的九級(jí)稅率也可能作出相應(yīng)調(diào)整,減少稅率檔次擴(kuò)大級(jí)差,從而降低中低收入者的稅負(fù)。
財(cái)政部稅政司去年2月公布的我國《2009年稅收收入增長的結(jié)構(gòu)性分析》報(bào)告顯示,2009年我國稅收總收入為59514.7億元,個(gè)稅收入占稅收總收入的比重為6.64%。工薪所得個(gè)稅收入為2483.09億元,占個(gè)稅收入的比重約為63%。根據(jù)另外一組數(shù)據(jù),2010年第一季度全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資2754元,遠(yuǎn)高于2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)。這也就意味著,所有的城鎮(zhèn)單位在崗職工,都必須繳納個(gè)稅。這恐怕也正是每次調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)的消息,總能引起公眾極大興趣的關(guān)鍵所在。
不過,盡管個(gè)稅起征點(diǎn)在一點(diǎn)點(diǎn)提高,坊間輿論卻似乎總是牢騷比贊美多——無論個(gè)稅起征點(diǎn)設(shè)置為多高,總有意猶未盡者提出可以更高。如果個(gè)稅調(diào)整一方面難以令普通民眾感到滿意,另一方面卻導(dǎo)致財(cái)政收入不斷減少,那么,這樣的調(diào)整思路就大可值得商榷。個(gè)人所得稅的基本作用是調(diào)節(jié)杠桿,富人理應(yīng)因此而繳得更多。因此,筆者以為,個(gè)稅的公平原則應(yīng)該體現(xiàn)在兩個(gè)方面:合理的起征點(diǎn),不同的責(zé)任分擔(dān)。
個(gè)稅調(diào)整的核心是由誰來承擔(dān)更大的稅收負(fù)擔(dān),因此,富人多交稅,工薪族少交稅,窮人不交稅已成為國際通行的衡量稅制是否科學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)。與國內(nèi)固定不變的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)不同,多數(shù)發(fā)達(dá)國家的個(gè)稅起征點(diǎn)都隨著收入的增高而降低。也就是說,一個(gè)人的收入越高,他的個(gè)稅起征點(diǎn)就越低,而當(dāng)他的收入高到一定程度之后,他所收入的每一分錢都是需要納稅的。相比之下,國內(nèi)這種“一刀切”的個(gè)稅起征點(diǎn),因此而叫苦不迭的往往是工薪階層,而暗地偷笑的恰恰是那些真正的富人。
個(gè)人所得稅制度的初衷不僅僅在于增加政府財(cái)政收入,同時(shí)被寄希望于調(diào)節(jié)貧富差距。同等收入者的家庭負(fù)擔(dān)各不相同,無視其中差距而征收同樣的個(gè)人所得稅,不僅可能造成不公,而且也不夠人性化。實(shí)際上,無論起征點(diǎn)的數(shù)字如何變幻,一刀切的征收模式最終依然指向具體的個(gè)人,而由于家庭狀況的不同,每個(gè)人對(duì)此的承受力卻大大不同。因此,以家庭為個(gè)稅征收單位的建議近年來不斷出現(xiàn)。
顯而易見,高收入群體的大面積缺席,不僅導(dǎo)致了“擠牙膏”式地提高個(gè)稅起征點(diǎn),同時(shí)也使“減少財(cái)政收入”的承受范圍成為一個(gè)不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問題。與此同時(shí),“家庭稅”的知易行難,使得個(gè)稅歷經(jīng)多次調(diào)整依舊未能盡如人意。
筆者以為,真正理想的個(gè)稅調(diào)整應(yīng)該是在不斷提高個(gè)稅起征點(diǎn)的同時(shí),加強(qiáng)針對(duì)高收入群體的監(jiān)督和管理,明確他們所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。除此之外,還應(yīng)適時(shí)改變傳統(tǒng)的以個(gè)人為單位的稅收模式,綜合考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)和實(shí)際能力。只有這樣,繼續(xù)調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)的同時(shí),或許就不會(huì)再聽到“減少財(cái)政收入多少”之類沉重的話題。要知道,這樣的話題不僅會(huì)使受益者羞愧于占了國家便宜,更會(huì)使少數(shù)浮想聯(lián)翩者杞人憂天于“相關(guān)部門會(huì)不會(huì)堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。
(作者為大河報(bào)時(shí)評(píng)編輯、評(píng)論員)