郭繼光

(中國社會科學(xué)院亞洲太平洋研究所 北京100007)

中國企業(yè)在柬埔寨的投資及其影響

郭繼光

(中國社會科學(xué)院亞洲太平洋研究所 北京100007)

中國投資;柬埔寨;影響

近年來，中國企業(yè)在柬埔寨不斷增長的投資引發(fā)了許多關(guān)注和有意義的討論，但是大多數(shù)討論缺乏足夠的事實(shí)材料，因?yàn)檠芯空吆茈y接觸到中國企業(yè)來收集足夠和可靠的信息。本文根據(jù)三個月對大約20家在柬埔寨中國公司的深入訪談，試圖提供中國企業(yè)在柬埔寨投資及其影響的更全面的圖景。本文考察了中國企業(yè)在柬埔寨投資的規(guī)模和對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的影響。本文認(rèn)為，不論是中國企業(yè)在柬埔寨投資的規(guī)模還是對當(dāng)?shù)氐挠绊懚急豢浯罅恕?/p>

一 研究背景

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，許多中國企業(yè)開始紛紛走出國門，加大對外投資的力度。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，在“走出去”戰(zhàn)略下中國企業(yè)走出國門的速度明顯加快。實(shí)際上，中國企業(yè)的對外投資活動已經(jīng)遍布?xì)W美、亞洲、非洲、拉美與中東等地區(qū)。作為東南亞國家之一的柬埔寨由于政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的對外開放和投資環(huán)境的改善，吸引了越來越多的中國企業(yè)前去投資，中國一度成為柬埔寨最大的外資來源國。

中國企業(yè)對柬埔寨的大量直接投資，引發(fā)了各方關(guān)注。目前涉及中國企業(yè)在柬埔寨投資的媒體報道非常多，但是學(xué)術(shù)和政策研究則剛剛開始，而且綜觀目前研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，對中國在柬埔寨投資的大部分研究還只是停留在現(xiàn)象描述上，普遍缺乏第一手資料以及全面深入的分析，嚴(yán)格的學(xué)術(shù)意義上的專門研究則很難發(fā)現(xiàn)①目前有幾篇有關(guān)中國在柬埔寨投資的文章散見于報紙和雜志中，主要是根據(jù)在柬埔寨幾天 (最多一周)的訪問。由于時間短暫，這些訪問的局限性很明顯:一是訪談接觸的企業(yè)和人員非常有限，二是訪談的內(nèi)容很難深入，獲得的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不多。。因此，為了深入了解中國企業(yè)在柬埔寨的投資狀況及其影響，我們進(jìn)行了三個月的調(diào)研②實(shí)地調(diào)研主要集中于2010年6月－9月，另外，2010年5月我們進(jìn)行了一周的前期調(diào)研，2010年12月我們又進(jìn)行了一周的后期跟蹤調(diào)研。，訪談了20家左右中國企業(yè)的大約40多位員工。由于有限的調(diào)研時間，加上柬埔寨缺乏正式發(fā)表的統(tǒng)計資料，對中國企業(yè)在柬埔寨投資的狀況和影響作出一個全面的評估幾乎是不可能的。因此，本文主要嘗試回答以下問題:(1)中國在柬埔寨的投資現(xiàn)狀，如投資總量、行業(yè)分布等;(2)中國投資對柬埔寨經(jīng)濟(jì)與社會的影響。

二 中國企業(yè)在柬埔寨投資的總體狀況

由于統(tǒng)計等方面的原因，我們無法確切估計到底有多少中國企業(yè)在柬埔寨投資以及中國企業(yè)在柬埔寨投資的具體數(shù)量。下面我們將從以下幾個方面簡要分析中國企業(yè)在柬埔寨投資的總體狀況。

(一)投資總量

由于柬埔寨統(tǒng)計資料的匱乏，人們一般通過媒體的只言片語來了解中國在柬埔寨的投資狀況。例如，根據(jù)當(dāng)?shù)赜⑽膱蠹垺督疬呧]報》 (The Phnom Penh Post)的報道，柬埔寨經(jīng)濟(jì)和財政部國務(wù)秘書Kong Vibol 2010年7月在國會上透露， “截止到2010年6月份柬埔寨發(fā)展理事會 (CDC)批準(zhǔn)的中國在柬埔寨的投資總量為80億美元，主要集中在農(nóng)業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、水電和制衣業(yè)?！保?］根據(jù)我們從柬埔寨發(fā)展理事會得到的資料，1994年到2009年柬埔寨發(fā)展理事會批準(zhǔn)的來自中國的投資額如表1:

表1 1994—2009年柬埔寨發(fā)展理事會批準(zhǔn)的來自中國的投資額 (單位:百萬美元)

根據(jù)上表我們可以看出，2005年之前中國在柬埔寨的投資并不是太多。到了2005年，獲得批準(zhǔn)的中國投資急劇上升至4.54億美元，但是很多2005年批準(zhǔn)的項(xiàng)目直到現(xiàn)在尚未展開或者已經(jīng)停止運(yùn)作，例如投資1.54億美元的“鐵礦、鋼廠和鐵路”項(xiàng)目，3350萬美元的酒店項(xiàng)目和540萬美元的煙草項(xiàng)目［2］。2008年獲得批準(zhǔn)的中國投資額激增至43.71億美元，其中包括金額高達(dá)38.05億美元來自天津優(yōu)聯(lián)發(fā)展集團(tuán)的旅游開發(fā)項(xiàng)目。實(shí)際上，如果除去此項(xiàng)目，那么2008年獲得批準(zhǔn)的中國投資額僅為5.66億美元，比同年韓國投資額的一半還要少 (見表2)。

表2 柬埔寨發(fā)展理事會批準(zhǔn)的投資分布 (按國別地區(qū))(1994年—2009年6月)(單位:百萬美元)

柬埔寨發(fā)展理事會提供的統(tǒng)計資料只是獲得其批準(zhǔn)的數(shù)量 (即通常所說的合同利用外資量)，并沒有提供中國投資實(shí)際到位的數(shù)量 (即實(shí)際利用外資量)。因此，我們無法具體估算到底有多少中國的投資實(shí)際進(jìn)入到柬埔寨。不過，柬埔寨發(fā)展理事會下轄的柬埔寨投資局 (CIB)項(xiàng)目監(jiān)管部估計，在其批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目中有60.8%的還在運(yùn)作［3］。而柬埔寨發(fā)展資源研究所 (CDRI)的Kimsun博士等學(xué)者所作的研究則表明，在批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目中大約僅僅30%還在運(yùn)作［4］。因此，柬埔寨政府批準(zhǔn)的中國投資項(xiàng)目的實(shí)施率相對比較低。

不過，中國政府相關(guān)部門公布的中國在柬埔寨的對外直接投資流量 (見表3)則比柬埔寨發(fā)展理事會批準(zhǔn)的中國投資的數(shù)量要少得多。如果我們可以把中國統(tǒng)計的對外直接投資凈額作為實(shí)際進(jìn)入柬埔寨的中國資本的話，那么我們通過比較柬埔寨發(fā)展理事會批準(zhǔn)的數(shù)量與中國統(tǒng)計的實(shí)際進(jìn)入柬埔寨的資本數(shù)量，可以發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)入柬埔寨的中國資本的比例非常低，從1%到30%不等 (見表4)。

表3 中國對柬埔寨的對外直接投資流量 (2004—2009年) (單位:百萬美元)

表4 柬埔寨批準(zhǔn)的中國投資額與中國統(tǒng)計的對外投資凈額之比較 (單位:百萬美元)

因此，我們認(rèn)為，中國實(shí)際對柬埔寨的直接投資或者柬埔寨實(shí)際接受到的中國的投資可能沒有媒體報道的那么多。媒體報道一般采用的數(shù)據(jù)為柬埔寨發(fā)展理事會公布的批準(zhǔn)的投資數(shù)量，所以，盡管近年來中國在柬埔寨的投資增長迅速，但是總體數(shù)量可能并沒有那么多，中國在柬埔寨的實(shí)際投資總量也許被夸大了。

(二)行業(yè)分布

中國企業(yè)在柬埔寨投資的領(lǐng)域比較廣泛，但人們一般認(rèn)為主要集中在制衣業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源和采礦業(yè)等行業(yè)。根據(jù)我們從柬埔寨發(fā)展理事會得到的資料，從1994年8月1日到2010年6月30日其總共批準(zhǔn)了357家中國企業(yè)在柬埔寨投資 (見表5)。

表5 1994年8月1日—2010年6月30日柬埔寨發(fā)展理事會批準(zhǔn)的中國投資行業(yè)分布

1.制衣業(yè) (Garment)

在獲得批準(zhǔn)的357家中國企業(yè)中，有204家屬于制衣業(yè)。從1994年到2008年柬埔寨發(fā)展理事會批準(zhǔn)的來自各國的制衣企業(yè)總共有583家，因此我們估計在柬埔寨的制衣企業(yè)中，中國企業(yè)大概有1/3強(qiáng)。柬埔寨制衣業(yè)協(xié)會 (GMAC)的統(tǒng)計資料也從側(cè)面證實(shí)了這一點(diǎn)，截止到2009年5月，柬埔寨制衣業(yè)協(xié)會共有成員274家，其中大約20%(54家)企業(yè)來自中國大陸 (見表6)。由表6也可見，人們一般認(rèn)為大部分的柬埔寨的制衣工廠來自中國大陸，這也許是不正確的，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)實(shí)際上來自中國香港或者臺灣地區(qū)。

表6 柬埔寨制衣業(yè)協(xié)會 (GMAC)成員構(gòu)成

2.能源 (Energy)

在獲得批準(zhǔn)的357家中國企業(yè)中，有10家屬于能源行業(yè)，其中1家是生物柴油廠，1家是輸電線路廠，1家發(fā)電廠，6家水電站。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w的報道，柬埔寨已經(jīng)開工建設(shè)或者處于考察研究或可行性研究的水電站有30多家，其中中國9家，韓國6家，越南和 (或)柬埔寨3家，美國1家，新加坡1家，印度1家，俄羅斯1家［5］。

3.礦業(yè) (Mining)

在獲得批準(zhǔn)的357家中國企業(yè)中，有4家屬于礦業(yè)。柬埔寨工業(yè)礦產(chǎn)和能源部 (MIME)下轄的礦產(chǎn)資源部經(jīng)理在一次會議上透露，目前有大約60家企業(yè)正在開發(fā)柬埔寨的礦產(chǎn)資源［6］。

4.農(nóng)業(yè) (Agriculture)

在獲得批準(zhǔn)的357家中國企業(yè)中，有23家屬于農(nóng)業(yè)，其中13家屬于農(nóng)工業(yè) (agro-industry)，10家屬于種植園 (plantation)。

5.旅游業(yè) (Tourism)

在獲得批準(zhǔn)的357家中國企業(yè)中，有4家屬于旅游業(yè)。從1994到2008年，柬埔寨發(fā)展理事會批準(zhǔn)的旅游業(yè)為127家。

從以上的分析我們可以看出，中國企業(yè)在柬埔寨的支柱行業(yè) (制衣業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè))中的比例以及柬埔寨發(fā)展理事會所批準(zhǔn)的投資企業(yè)中的比重都不太高。

三 中國投資對柬埔寨的影響

1994年至2008年，柬埔寨發(fā)展理事會所批準(zhǔn)的來自國內(nèi)外的投資額累計達(dá)270億美元。表7表明了柬埔寨總的投資發(fā)展趨勢。從表中可以看出1994年以來，外國投資在柬埔寨發(fā)展理事會所批準(zhǔn)的投資額中所占比例一直在50%以上，這表明外來投資在柬埔寨的經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，而中國投資又在其中占有一定的份額。那么大量的中國資本的涌入給柬埔寨的社會和經(jīng)濟(jì)帶來哪些影響呢?

表7 1994—2008年柬埔寨固定投資額 (按來源) (單位:百萬美元)

中國投資帶來的好處之一是不僅帶來了資金和先進(jìn)技術(shù)，更重要的是增加了政府的稅收，這是不言而喻的，但遺憾的是，我們無法得到確鑿的統(tǒng)計資料來證實(shí)這一推斷。不容置疑的一點(diǎn)是，中國企業(yè)在柬埔寨當(dāng)?shù)毓蛡蛄舜罅康墓と?，這一方面為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會和工資收入，另一方面通過培訓(xùn)也改進(jìn)了當(dāng)?shù)氐娜肆Y源水平，這在制衣行業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。根據(jù)前面所述，中國在柬埔寨的投資中以制衣業(yè)最多。從1994年到2008年柬埔寨發(fā)展理事會批準(zhǔn)的制衣企業(yè)總共有583家，其中204家是中國企業(yè)，因此我們估計在柬埔寨的制衣企業(yè)中，中國企業(yè)大概有1/3強(qiáng)。在我們訪談的四家中國在金邊的制衣工廠中，其中兩家雇傭當(dāng)?shù)貑T工1000多人，另外兩家中，一家雇傭2000多人，一家雇傭3000多人。根據(jù)柬埔寨發(fā)展資源研究所(CDRI)對金邊300名制衣工人 (其中150名來自中國工廠)的問卷調(diào)查，這些工人的月平均工資是80美元，日均工資是2.67美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于金邊的貧困線日均0.76美元。更為重要的是，制衣業(yè)中的工人大多數(shù)是沒有技能、沒有受到教育的鄉(xiāng)村婦女，很明顯她們在就業(yè)市場中屬于弱勢群體。另外柬埔寨發(fā)展資源研究所的問卷調(diào)查還表明大約76%的工人工資中的錢匯回農(nóng)村家里，用于日常生活消費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、償還債務(wù)等［7］?？傊袊谥埔滦袠I(yè)的的投資給來自柬埔寨鄉(xiāng)村的人們帶來了就業(yè)機(jī)會，在一定程度上消除了貧窮，改善了人們的生活水平。另一個例子來自水電行業(yè)。柬埔寨甘再水電站是目前中國企業(yè)在柬投資的最大項(xiàng)目，也是柬埔寨目前最大的引進(jìn)外資項(xiàng)目。從2007年項(xiàng)目開工以來，甘再水電站在旱季的時候雇傭了2000多名當(dāng)?shù)毓と耍昙緯r候雇傭1200名左右當(dāng)?shù)毓と?。工人的月工資大約是200美元左右，明顯高于一般行業(yè)的從業(yè)者，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從事農(nóng)業(yè)所獲得的收入。柬埔寨農(nóng)民不再靠天吃飯，旱季他們也能夠有很豐厚的收入［8］。

中國投資帶給柬埔寨的變化除了人民生活水平的提高之外，更重要的是人力資源水平的提高和觀念的改變。柬埔寨是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，基本上沒有現(xiàn)代工業(yè)，因而也缺乏現(xiàn)代工人。例如，在甘再水電站的工地上，中國公司一開始招聘的工人大部分都是周圍的農(nóng)民，不會技術(shù)，更不懂現(xiàn)代公司的各種規(guī)章制度。招來的柬埔寨人以前都是從事農(nóng)耕的，習(xí)慣了悠閑的生活，一般是早上在田地里勞作，下午在家休息?！皠傞_始，他們很難適應(yīng)中國公司朝九晚五的生活，更不用說加班了。即使多給他們加班費(fèi)，他們也不樂意。這就是他們習(xí)慣的生活方式?！绷硗?，“當(dāng)?shù)厝嗽谧畛醯臅r候是要當(dāng)天發(fā)給他們工資，即干一天活拿一天的錢。拿到錢后第二天他們就和家人出去吃喝消費(fèi)，過幾天花完錢了再回來重新工作。這造成了我們雇傭的當(dāng)?shù)貑T工流動頻繁，工程進(jìn)展緩慢。我們只得一點(diǎn)一點(diǎn)向他們灌輸現(xiàn)代意識，他們最后逐漸接受了按月發(fā)工資的習(xí)慣，工資也存起來用于改善家庭生活?！雹俪翘貏e說明，接下來文章所有直接引用的內(nèi)容都是根據(jù)我們的訪談內(nèi)容?？傊?，中國投資讓更多的柬埔寨農(nóng)民從田頭走進(jìn)現(xiàn)代工廠，告別了面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會生活方式，逐漸適應(yīng)了現(xiàn)代工廠生活方式。

另外，中國企業(yè)在進(jìn)行投資的同時，在一定程度上也改善了柬埔寨的基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)楹芏嘣诩砥艺顿Y的中國公司都為當(dāng)?shù)亟ㄔ炝藢W(xué)校、公路、橋梁和醫(yī)院等。一個最明顯的例子就是，中國在柬埔寨的最大投資項(xiàng)目甘再水電站進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營期以后除了可以滿足貢不省的電力需求以外，剩余電力將輸送到金邊、西哈努克以及周圍各省市，可以解決當(dāng)?shù)厝嗣竦拇蟛糠稚钣秒姾凸I(yè)用電需要，而基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)則會吸引更多的外來投資。另外，水電站項(xiàng)目組在當(dāng)?shù)厥┕て陂g為當(dāng)?shù)匦藿碎L達(dá)30公里的從3號公路通往施工現(xiàn)場的道路，既方便了工程的建設(shè)和運(yùn)輸，同時也滿足了公路沿線當(dāng)?shù)厝罕姷纳詈统鲂蟹奖?。水電站的工程建設(shè)使用的是當(dāng)?shù)厮鄰S生產(chǎn)的水泥，這也有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需。同時建設(shè)使用的運(yùn)輸車隊也有一部分來自于當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸公司，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展［9］。

因此，中國的投資在一定程度上促進(jìn)了柬埔寨經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，同時也促進(jìn)了中柬關(guān)系的良好發(fā)展。在我們的調(diào)研中，中國投資的貢獻(xiàn)也得到了當(dāng)?shù)毓賳T和民眾的好評。然而，在三個月的調(diào)研訪談中，我們也聽到了一些來自當(dāng)?shù)豊GO和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的不同聲音，例如他們抱怨或者指責(zé)一些在柬埔寨投資的中國企業(yè)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，社會責(zé)任意識淡薄，甚至忽視環(huán)境和社會影響，不與當(dāng)?shù)豊GO和社區(qū)交流和溝通等等。柬埔寨的當(dāng)?shù)貙W(xué)者在訪談中甚至聽到對中國投資非常極端的言論，例如“NGO的員工普遍認(rèn)為他們沒有看到來自中國投資的任何積極的正面貢獻(xiàn)，無論對國家或者社區(qū)來說。到目前為止，所能看到的只是對環(huán)境的破壞和民眾福祉的惡化。”［10］不過，我們在訪談中也經(jīng)常聽到中國公司自己認(rèn)為“我們中國公司既不是最好的，也不是最差的。”那么到底事實(shí)是怎么樣的呢?我們應(yīng)該如何看待這些指責(zé)或者抱怨呢?

在柬埔寨，一些非政府組織對中國公司的指責(zé)或者抱怨一般集中在水電項(xiàng)目或者與土地和礦產(chǎn)等資源有關(guān)的項(xiàng)目上。隨著柬埔寨經(jīng)濟(jì)的不斷增長，對能源和電力的需求越來越大，導(dǎo)致全國電力緊張。水電的開發(fā)無疑會緩解柬埔寨嚴(yán)重的缺電問題，而且從長遠(yuǎn)來看基礎(chǔ)設(shè)施的改善肯定會有助于吸引更多的外資。中國在柬投資的水電項(xiàng)目，大多是BOT項(xiàng)目。因此，有些NGO組織和環(huán)保人士擔(dān)心中國投資的水電站可能帶來的環(huán)境影響以及引發(fā)的居民遷移問題。但是根據(jù)我們的調(diào)查，柬埔寨的水電資源往往蘊(yùn)藏在人煙稀少的山區(qū)，因此水電規(guī)劃建設(shè)中的居民遷移等問題處理起來相對比較容易。而且，中國投資的水電項(xiàng)目在開發(fā)之前都進(jìn)行了可行性分析，先進(jìn)行詳細(xì)的論證以便最大限度地減少對環(huán)境和社會的不良影響，并且通過了柬埔寨政府的環(huán)境評估，當(dāng)?shù)鼐用癜仓脝栴}也得到了妥善解決，盡管有時候會存在一些細(xì)小的問題。例如，甘再水電站從施工一開始，就考慮了環(huán)保問題，而且由于水電站所處的位置比較偏遠(yuǎn)，所以基本沒有移民的相關(guān)問題，只是影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民栽種的榴蓮和山竹。但是，由于水電站給予的補(bǔ)助已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的預(yù)期，所以基本沒有沖突和矛盾［11］。盡管一些非政府組織指責(zé)中國公司環(huán)境評估報告的不科學(xué)不透明，但是我們認(rèn)為環(huán)境評估涉及到非常專業(yè)的知識，除非專業(yè)人士，其他人很難作出客觀公正的判斷。

除了水電項(xiàng)目以外，另一個引發(fā)關(guān)注的是土地問題①如上所述，柬埔寨的礦業(yè)基本還沒有開發(fā)，只是處于勘探階段，而在勘探階段也可能給周圍的民眾造成影響。因此，礦業(yè)領(lǐng)域也是引發(fā)關(guān)注的另一個領(lǐng)域，但是很多問題實(shí)際上還是與土地相關(guān)。。隨著柬埔寨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地所蘊(yùn)藏的商機(jī)是不言而喻的，于是許多柬埔寨商人往往通過不法手段侵占農(nóng)民土地，然后轉(zhuǎn)租給外國公司。加上柬埔寨土地法、土地所有權(quán)的不明確以及監(jiān)管能力的低下，導(dǎo)致土地糾紛嚴(yán)重，導(dǎo)致很多公司與當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)生沖突。例如，柬埔寨政府曾經(jīng)同意向中國某公司出讓位于西北部某省的1萬公頃土地(期限為99年)，但是當(dāng)?shù)赝林用裾J(rèn)為其中部分土地屬于他們所有，而政府卻沒有就出讓條件事先征詢他們的意見，于是造成了中國公司與當(dāng)?shù)卮迕竦臎_突。實(shí)際上，不僅中國企業(yè)遭遇此類事件，來自其他國家如韓國和越南的企業(yè)也常常會涉及其中。柬埔寨NGO Forum 2010年發(fā)布的一份土地爭議報告指出，2009年柬埔寨的土地爭議有些改善，統(tǒng)計的236起土地爭議問題，其中41起得到了解決，僅僅新發(fā)生了9起②更多的有關(guān)柬埔寨土地爭議問題，可以參考網(wǎng)站http://www.ngoforum.org.kh。目前，柬埔寨政府和投資企業(yè)都意識到了問題的存在，因此會在特許地中專門劃出一部分土地給當(dāng)?shù)鼐用窀N。例如，政府會從10000公頃特許地中圈出3000公頃的土地分配給當(dāng)?shù)鼐用?，批給公司7000公頃用于開發(fā)農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目。這樣在一定程度上減少了農(nóng)業(yè)開發(fā)公司與當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突［12］。

根據(jù)三個月的田野調(diào)查，我們認(rèn)為總體上大多數(shù)中國公司在環(huán)保和社會責(zé)任方面做得不錯，例如不少中國企業(yè)為當(dāng)?shù)孛癖娋杞藢W(xué)校、醫(yī)院，建造了道路和橋梁等，受到了柬埔寨政府和民眾的贊揚(yáng)。既然大多數(shù)中國公司做得還可以，那么為什么在柬埔寨的中國投資仍然招致了不滿或者抱怨?當(dāng)然這里面有比較復(fù)雜的因素。根據(jù)調(diào)研，我們認(rèn)為存在以下幾個原因:

第一，少數(shù)公司的不規(guī)范行為影響了中國公司的整體形象，尤其是一些所謂的“江湖投資人”。在柬埔寨投資的中國企業(yè)，正規(guī)的國有大中型企業(yè)不多，除了水電項(xiàng)目之外，絕大多數(shù)都是來自地方的中小民營企業(yè)。這些游兵散勇中的一些“江湖投資人”，在中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中暴富，資金充足，產(chǎn)生了海外投資的沖動，但是他們基本沒有什么跨國投資的經(jīng)驗(yàn)，只是聽聞柬埔寨是投資沃土，在利益驅(qū)動之下就來到了柬埔寨。這些“江湖投資人”在柬埔寨幾乎照搬國內(nèi)的行事作風(fēng)，以打通政商關(guān)系為主，根本不管什么商業(yè)規(guī)則，遵循的是他們自己的“江湖規(guī)矩”。他們很少有長期投資扎根當(dāng)?shù)氐呐d趣，只想掙快錢，追求短期效益，這種急功近利的心態(tài)導(dǎo)致其忽視企業(yè)社會責(zé)任，給中國企業(yè)在當(dāng)?shù)亓粝铝素?fù)面的形象，嚴(yán)重?fù)p害了中國的形象，也阻礙了中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)一步投資。

第二，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或者社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的差異。相比所謂的“江湖投資人”，投資水電的中國國有企業(yè)具有較多的國際運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，也更懂得如何履行環(huán)境和社會職責(zé)。例如，承擔(dān)柬埔寨甘再水電站建設(shè)的中國水電建設(shè)集團(tuán)是中國最大的水電建設(shè)企業(yè)，目前，該集團(tuán)公司在國外有107個項(xiàng)目，分布在32個國家，合同總額達(dá)56億美元，主要分布于非洲、亞洲國家以及北美③詳細(xì)內(nèi)容參見中國水電建設(shè)集團(tuán)公司網(wǎng)站http://jituan.sinohydro.com/。中水電在柬埔寨的甘再水電站項(xiàng)目于2007年通過柬埔寨政府相關(guān)部門的審查，拿到投資許可、建設(shè)許可、環(huán)境及廢棄物許可等六大許可證之后才開始動工建設(shè)。如上所述，盡管甘再項(xiàng)目從一開始就嚴(yán)格遵照柬埔寨的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，并且在施工環(huán)節(jié)的方方面面都考慮了環(huán)保，但還是無法讓一些非政府組織滿意。一些非政府組織所遵循依照的是西方發(fā)達(dá)國家所制定的一些“國際標(biāo)準(zhǔn)”，那么這些標(biāo)準(zhǔn)是否適合迫切尋求發(fā)展的柬埔寨呢?另外，需要進(jìn)一步探討的問題是:走出去的中國企業(yè)應(yīng)該依照投資國的標(biāo)準(zhǔn)還是所謂的“國際標(biāo)準(zhǔn)”呢?

第三，柬埔寨政府的管理水平還不到位。經(jīng)歷長年戰(zhàn)亂的柬埔寨，人才極端缺乏，政府官員整體素質(zhì)較低，行政效率不高，執(zhí)行能力和監(jiān)管能力較差。在柬埔寨，很多與土地有關(guān)的糾紛與沖突，是由于柬埔寨土地法、土地所有權(quán)不明確以及監(jiān)管能力低下造成的，這在一定程度上反映了柬埔寨政府機(jī)構(gòu)糟糕的治理水平。在訪談中，中國公司經(jīng)常向我們抱怨的是“來自其他國家的公司怎么樣?他們有沒有同樣的問題?坦率地說，他們與我們有一樣的問題。因此從根本上說這是個治理問題?！蹦壳凹砥艺耐恋厮袡?quán)的認(rèn)定依據(jù)的是2001年頒布的柬埔寨土地法，但是在實(shí)際操作過程中，由于缺少相關(guān)證明文件以及重復(fù)主張，很難對土地所有權(quán)進(jìn)行明確認(rèn)定，加上法治的缺乏，很多沖突產(chǎn)生了。另外，柬埔寨各級政府沒有能力對已經(jīng)租借出去的土地進(jìn)行監(jiān)管［13］。

第四，中國公司缺乏社會溝通意識和能力。在柬埔寨，中國企業(yè)受到的另外一個抱怨是往往只與各級政府打交道，而忽視與當(dāng)?shù)豊GO和地方社區(qū)的溝通。眾所周知，由于柬埔寨各項(xiàng)制度的不完善不健全，外來投資者的權(quán)益在很多情況下無法獲得保障。這導(dǎo)致了部分中國企業(yè)利用與當(dāng)?shù)卣⒌牧己藐P(guān)系來爭取投資項(xiàng)目和保障合法權(quán)益，在很多情況下也是不得已而為之。但是中國企業(yè)往往忽略柬埔寨的一個特殊國情:大量非政府組織的存在。這些非政府組織抱怨最多的是中國企業(yè)信息不透明，難以接觸，無法溝通等①中國公司之所以難以溝通，我們認(rèn)為除了中國公司本身的原因之外，還有其他的原因，例如語言、非政府組織的行事方式以及對中國公司的訪談技巧等等。。這主要是因?yàn)橹袊髽I(yè)剛剛走出國門，缺乏社會溝通意識與能力有關(guān)。目前越來越多的中國企業(yè)開始走向世界，但是應(yīng)該看到的是中國企業(yè)對外投資尚處于起步階段，大部分企業(yè)缺乏海外運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，尤其是一些中小企業(yè)。這些企業(yè)沒有社會溝通意識和能力，不懂得如何進(jìn)行公共關(guān)系維護(hù)，如何加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和非政府組織的溝通與交流，如何積極主動對外解釋和宣傳自己。實(shí)際上，很多中國企業(yè)在柬埔寨做了很多有益于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的事情，如修路、建學(xué)校等等，只是不懂得很好地主動宣傳自己。

由于缺乏有效的溝通，導(dǎo)致產(chǎn)生了一些誤解。例如，有些中國企業(yè)抱怨“在柬埔寨，人們有時候把香港人、臺灣人和來自印尼和泰國的華人誤認(rèn)為是大陸人。有時候他們甚至把日本人和韓國人也誤認(rèn)是大陸人，因?yàn)闁|亞人看起來很像。他們把這些人做的壞事也算在我們頭上?！绷硗?，中國公司由于各方面的原因，會與柬埔寨的合作伙伴組成合資公司。根據(jù)合同，柬埔寨合作伙伴負(fù)責(zé)處理社區(qū)關(guān)系。有時候中國還把部分項(xiàng)目分包給其他公司。例如，一家中國公司就告訴我們， “因?yàn)檎Z言障礙，我們和當(dāng)?shù)氐募砥艺恼鞯毓竞炗喠藚f(xié)議，讓他們公司協(xié)助我們征地及其他相關(guān)事宜，相對我們這些國外的公司來說，他們更了解柬埔寨當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情和習(xí)俗，征地速度要快，和當(dāng)?shù)鼐用窠涣髌饋肀任覀兎奖?。?dāng)?shù)氐木用穹从尺€是不錯，大家都很配合，征地速度也挺快的。”但是，一旦爭議發(fā)生，人們的指責(zé)或者抱怨對象往往是中國公司。中國公司就這樣無端成了替罪羊。最近發(fā)生的金邊萬谷湖拆遷事件就是一個很好的例子。萬谷湖項(xiàng)目是柬埔寨政府批準(zhǔn)的一個綜合開發(fā)項(xiàng)目，部分居民由于拆遷分歧而把矛頭指向了中國公司。但是中國公司“僅僅是投資方，將在萬谷湖拆遷工作完成后參與整體規(guī)劃和建設(shè)等工作。萬谷湖的拆遷工作是由金邊市政府負(fù)責(zé)進(jìn)行的，目前已完成70%。剩余的30%住戶應(yīng)通過合理合法的途徑，與政府商談拆遷補(bǔ)償事宜，而不應(yīng)訴諸第三方?！保?4］實(shí)際上“中國公司只參與開發(fā)建設(shè)，并不參與舊房的拆遷工作，并且直到現(xiàn)在還沒有進(jìn)入開發(fā)過程。”［15］

第五，一些非政府組織對中國公司的偏見和夸大其辭。目前，在柬埔寨內(nèi)政部注冊的地方NGO和協(xié)會 (這兩者基本沒有區(qū)別)大約有2，465家。在柬埔寨外交和國際合作部登記注冊的國際NGO大約有300家［16］。學(xué)者們一般認(rèn)為大約一半的地方NGO比較活躍或者在運(yùn)作，而90%以上的國際NGO都在運(yùn)作［17］。柬埔寨政府發(fā)布的《2010年柬埔寨援助效率報告》指出，2009年流入非政府組織的資金高達(dá)1億多美元。這些非政府組織關(guān)注健康、教育、人權(quán)和環(huán)保等不同的領(lǐng)域，它們的經(jīng)費(fèi)一般都受到歐美等西方國家和國際機(jī)構(gòu)的資助［18］。為了生存，這些NGO之間的競爭也非常激烈。當(dāng)然這些NGO本身也是良莠不齊的。一些在柬埔寨投資的中國公司抱怨，極少數(shù)NGO往往為了自己的目的而夸大事實(shí)，甚至故意抹黑中國企業(yè)。正如訪談中一些中國公司所說的，“我們不否認(rèn)一些中國的投資項(xiàng)目有負(fù)面的影響，但是不是非常嚴(yán)重。他們卻故意夸大事實(shí)來吸引眼球?！?“并不是所有中國公司都是負(fù)責(zé)任的成員。不過，他們只是選擇一個或者兩個壞的典型來作出結(jié)論:所有的中國公司都是不好的?！绷硪环矫妫械腘GO本身就對“中國企業(yè)甚至中國有偏見，對他們來說，因?yàn)橹袊遣缓玫?，所以中國企業(yè)也是不好的。即使中國公司做了很多好的事情，他們也忽略不計。”因此，“他們對中國公司的看法是不準(zhǔn)確的，錯誤的，因?yàn)樗麄儾豢陀^，不中立，有時候只是根據(jù)道聽途說，甚至謠言?！?/p>

結(jié)論

通過以上的敘述，我們可以得知，雖然越來越多的中國企業(yè)投資柬埔寨，但是應(yīng)該看到的是，不論是中國企業(yè)在柬埔寨的投資總量和行業(yè)分布，還是其社會和經(jīng)濟(jì)影響都在一定程度上被夸大了。不過，隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)的成立和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國與柬埔寨之間的經(jīng)貿(mào)來往將日益密切，柬埔寨也將日益成為越來越多的中國企業(yè)的投資地。因此，中國企業(yè)在投資的過程中要全面了解柬埔寨的投資環(huán)境，樹立長遠(yuǎn)觀念，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐣臏贤ㄅc交流，消除彼此之間的誤會和誤解，甚至偏見，樹立中國企業(yè)的整體良好形象，實(shí)現(xiàn)長期互利共贏。

【注 釋】

［1］Nguon Sovan and Cafherine James，“Chinese FDI hif$8bn in June”， The Phnom Penh Post， Friday， 02 July 2010.

［2］［3］The Council for the Development of Cambodia，Cambodia Investment Guidebook，January 2010.

［4］Tong Kimsun and Hem Socheth，China's Investment in Cambodia，CDRI，September 2009，p.4.

［5］小龍:《突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，柬埔寨大建水力發(fā)電站》，《柬埔寨經(jīng)濟(jì)》2010年第1期。

［6］Sam Campbell and Chhun Kosal， “Rocky Prospects:Cambodia's Mining Industry”，Economics Today，Vol.4，No.70，September，2010，p.8.

［7］“Assessing China's Impacts on Poverty Reduction in the GMS:A Case of Cambodia”，Consultation and Dissemination Workshop“Assessing China's Impact on Poverty Reduction in the Greater Mekong Sub-region”，August 26，2010.

［8］根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w的報道以及我們的訪談內(nèi)容。

［9］根據(jù)我們的訪談內(nèi)容。

［10］Hem Socheth and Tong Kimsun，Maximizing Opportunities of Chinese Investments in Natural Resources in Cambodia，CDRI，March 2010，p.36.

［11］根據(jù)我們的訪談內(nèi)容。

［12］韓興:《農(nóng)業(yè)與土地》，《柬埔寨經(jīng)濟(jì)》2010年第4期。

［13］United Nations Cambodia Office of the High Commissioner for Human Rights，Economic Land Concessions in Cambodia:A Human Rights Perspective， http://cambodia.ohchr.org，June 2007.

［14］中國駐柬埔寨使館經(jīng)商處:“‘中國公司在柬參與強(qiáng)拆’報道嚴(yán)重失實(shí)”，http://cb.mofcom.gov.cn/aarticle/zxhz/sbmy/201101/20110107372863.html，2011 －1－21。

［15］《外媒誣稱中國公司‘強(qiáng)拆’ 柬埔寨民眾欲抵制中國貨》， 《重慶晚報》，http://news.xinhuanet.com/world/2011－01/20/c_121003092.htm，2011－1－20。

［16］The International Center for Not-for-Profit-Law，“Cambodia”，http://www.icnl.org/knowledge/ngolawmonitor/cambodia.htm，2011－6－29.

［17］Ek Chanboreh and Sok Hach，“Aid Effectiveness in Cambodia”，http://www.brookings.edu/～ /media/Files/rc/papers/2008/12_cambodia_aid_chanboreth/12_cambodia_aid_chanboreth.pdf，2011－6－21.

［18］Royal Government of Cambodia，The Cambodia Aid Effectiveness Report2010 ，May 2010，pp.13－14.

Chinese Enterprises’Investment in Cambodia and Its Impact

Guo Jiguang
(Institute of Asia-Pacific Studies，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100007，China)

Chinese Investment;Cambodia;Impact

China's growing investment in Cambodia has generated many concerns and significant discussions during the last several years.Unfortunately，most of these debates suffer badly from too few facts because it is very difficult for researchers to gain access to Chinese investors to collect sufficient and reliable information.This paper，using three months’in-depth interview data gathered from about 20 Chinese companies in Cambodia，tries to provide a more comprehensive picture of the scope and impact of Chinese investment in Cambodia.It addresses the extent and impact of Chinese investment on local communities in Cambodia.And it argues that Chinese investment and its impact in Cambodia have been a little exaggerated or somewhat overstated.

F752.733.5

A

1008－6099(2011)04－0037－08

2011－07－04

郭繼光，博士，中國社會科學(xué)院亞洲太平洋研究所助理研究員。

【責(zé)任編輯:鄧仕超］