孫建黨 戴錦波

(福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院 福州350007)

美國政府、NGO、跨國公司在菲律賓綠色革命中的角色和作用

孫建黨 戴錦波

(福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院 福州350007)

菲律賓;綠色革命;洛克菲勒基金會(huì);跨國公司

20世紀(jì)60年代后，為了解決日益出現(xiàn)的糧食危機(jī)等問題，在洛克菲勒基金會(huì)倡導(dǎo)、美國跨國公司 (MNC)積極參與以及美國政府的支持下，菲律賓展開了一場(chǎng)以推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)為目的的綠色革命，并取得了一定的效果。這場(chǎng)所謂的綠色革命，不僅僅是一場(chǎng)簡單的農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的變革，也是戰(zhàn)后美國實(shí)施其外交戰(zhàn)略和跨國公司開拓國際市場(chǎng)的一種重要手段，體現(xiàn)了美國非政府組織 (NGO)和跨國公司的活動(dòng)與美國政府外交政策的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

綠色革命是20世紀(jì)后半期農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的一場(chǎng)重要變革，它最早起源于20世紀(jì)40年代的墨西哥，60年代后逐步擴(kuò)散到拉美以及亞洲、非洲部分小麥或水稻生產(chǎn)國，其中東南亞尤其是菲律賓成為綠色革命的一個(gè)主要實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所。20世紀(jì)70年代后，隨著綠色革命在東南亞如火如荼的展開，這一問題開始引起國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的關(guān)注，如埃里克·雅克布 (Erich H.Jacoby)、蓋瑞·漢森 (Gary E.Hansen)、羅蘭多·莫迪諾 (Rolando B.Modina)、尼克·庫萊瑟 (Nick Cullather)以及蔣細(xì)定、京海等學(xué)者對(duì)東南亞綠色革命進(jìn)行了探討，尤其是維多利亞·阿塞加 (Victoria Arcega)、約恩納·埃斯圖迪略 (Jonna P.Estudillo)、布魯斯·科佩爾(Bruce Koppel)以及日本學(xué)者大冢啟二郎 (Keijiro Otsuka)等對(duì)菲律賓綠色革命的實(shí)施及影響進(jìn)行了專題研究。這些研究涉及生物遺傳學(xué)、地緣政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等多個(gè)視角，無疑為我們了解東南亞綠色革命提供了有益的借鑒。綠色革命不單純是農(nóng)作物栽培和遺傳學(xué)領(lǐng)域的問題，它自開展之初就將美國政府、NGO以及跨國公司的利益聯(lián)結(jié)在一起。本文擬以菲律賓為個(gè)案，對(duì)美國NGO、跨國公司在這場(chǎng)綠色革命中所扮演的角色，以及二者與美國政府外交戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同一致所產(chǎn)生的作用等問題進(jìn)行探討。

一 菲律賓綠色革命發(fā)生的背景

第二次世界大戰(zhàn)后，亞非新獨(dú)立國家普遍面臨的一個(gè)問題就是資本和技術(shù)匱乏，亟需外國援助來發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。1949年1月，美國總統(tǒng)杜魯門提出了向不發(fā)達(dá)地區(qū)提供技術(shù)援助的第四點(diǎn)計(jì)劃。美國不少知識(shí)精英和決策者樂觀地認(rèn)為，美國能夠扮演一種全球性的現(xiàn)代化力量，富國和窮國之間巨大的技術(shù)差距可以通過直接的產(chǎn)品和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓來縮小，并將產(chǎn)生根本的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。但在之后的幾年時(shí)間里，文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)上的障礙顯然使發(fā)展問題變成一種極為復(fù)雜的事情［1］。美國政府開始轉(zhuǎn)向社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，資助一些研究機(jī)構(gòu)努力為決策者提供有力的理論支持，美國的私營基金會(huì)、政府機(jī)構(gòu)和大學(xué)聯(lián)合起來為現(xiàn)代化理論的產(chǎn)生創(chuàng)造制度安排。早期的現(xiàn)代化論倡導(dǎo)者，如米利肯 (Max Millikan)和羅斯托 (W.W.Rostow)的研究都旨在證明技術(shù)的作用，強(qiáng)調(diào)通過資本、技術(shù)等資源的轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的“起飛”。

20世紀(jì)50年代后，伴隨著貧困、人口增長、失業(yè)、饑荒等危機(jī)，東南亞頻頻出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩狀況，這促使美國決策者希望通過加速該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及精英群體的勃興，而將發(fā)展與安全、遏制革命以及締造一批“親西方”政權(quán)的目標(biāo)聯(lián)系起來。這一時(shí)期，洛克菲勒基金會(huì)、福特基金會(huì)等非政府組織也對(duì)東南亞迅速增長的人口與糧食匱乏之間的矛盾深表憂慮，并開始對(duì)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)和人類生態(tài)學(xué)的相關(guān)研究提供支持，研究項(xiàng)目涉及人口增長與可利用的資源之間存在的危險(xiǎn)平衡狀況，尤其是糧食問題［2］。1958年前后，美國人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家安斯利·科爾 (Ansley J.Coale)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃德加·胡佛 (Edgar M.Hoover)通過運(yùn)用新的經(jīng)濟(jì)模型分析方法，對(duì)印度進(jìn)行了重點(diǎn)研究之后指出，高速增長的人口增長率將抵消欠發(fā)達(dá)國家的資本積累［3］。他們的研究表明了“糧食—人口均衡”對(duì)于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的重要性，并為之后肯尼迪政府對(duì)外援助政策的調(diào)整和美國國際開發(fā)署 (AID)的成立提供了理論支持。1959年，美國政府一份關(guān)于援助計(jì)劃的報(bào)告指出，在許多欠發(fā)達(dá)國家中，人口的過快增長很大程度上抵消了經(jīng)濟(jì)援助的效果，窮國正在以進(jìn)口糧食的形式直接消耗援助資金［4］。

在冷戰(zhàn)爭取人心和思想的競(jìng)爭中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食問題顯然成了一條重要的陣線。1958年后，美國政府開始強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)作為自由世界成功的顯著特征。1962年，美國國務(wù)卿迪安·臘斯克 (Dean Rusk)公開宣稱，“共產(chǎn)主義所到之處，饑餓隨之降臨，共產(chǎn)主義中國現(xiàn)在正遭受著巨大的可怕的饑荒，這反過來將導(dǎo)致其工業(yè)的停滯和下降……北越也處于饑餓之中?！保?］在美國的新聞報(bào)道中，東南亞當(dāng)時(shí)正在發(fā)生的戰(zhàn)爭和沖突則常常被描述成一場(chǎng)關(guān)于大米的戰(zhàn)爭。1963年，美國總統(tǒng)肯尼迪決定實(shí)施已由福特基金會(huì)和洛克菲勒基金會(huì)采取的戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)永久性解決世界饑餓問題的關(guān)鍵在于向糧食匱乏的國家轉(zhuǎn)移技術(shù)［6］。同大多數(shù)東南亞國家一樣，人口增長所帶來的糧食不足以及就業(yè)等問題，是菲律賓獨(dú)立后所面臨的主要困難之一。隨著人口不受控制的增長，菲律賓的糧食問題顯得尤為嚴(yán)重，這就亟需農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步與變革。20世紀(jì)60年代中期，馬科斯 (Ferdinand Marcos)與一批受過哈佛教育或培訓(xùn)的“技術(shù)官僚”執(zhí)政時(shí)，正值菲律賓出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1965年，馬科斯提出的競(jìng)選口號(hào)即“變革始于稻米”(Progress Is a Grain of Rice)，他承諾將竭力在1970年前實(shí)現(xiàn)大米自給［7］。在冷戰(zhàn)背景下，菲律賓等東南亞國家日益停滯的農(nóng)業(yè)、騷動(dòng)的農(nóng)民以及高昂而波動(dòng)的糧食價(jià)格，無疑為綠色革命賦予了高度的政治含義。事實(shí)上，對(duì)于美國國務(wù)院的官員以及洛克菲勒基金會(huì)、福特基金會(huì)和美國農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的科學(xué)家來說，饑餓和貧窮已經(jīng)不僅僅是道義問題，而且有著巨大的地緣政治意義。

二 洛克菲勒基金會(huì)對(duì)菲律賓綠色革命的倡導(dǎo)和推動(dòng)

20世紀(jì)60年代菲律賓的這場(chǎng)綠色革命，主要是在美國非政府組織——洛克菲勒基金會(huì)倡導(dǎo)下進(jìn)行的。早在1943年，洛克菲勒基金會(huì)就派出一個(gè)農(nóng)業(yè)專家小組前往墨西哥，啟動(dòng)了一項(xiàng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物研究計(jì)劃，這被視為綠色革命的開始。1953年，洛克菲勒還建立了農(nóng)業(yè)開發(fā)委員會(huì) (ADC)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)外國 (主要是亞洲國家)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和農(nóng)場(chǎng)主［8］。1954年前后，在美國國會(huì)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品剩余和糧食救濟(jì)問題展開討論的同時(shí)，約翰·洛克菲勒三世以及洛克菲勒基金會(huì)也開始對(duì)這一問題進(jìn)行關(guān)注。與此同時(shí)，福特基金會(huì)也開始就亞洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)要素、水稻品種以及教育、人口控制等問題提供了大量研究資助［9］。在洛克菲勒基金會(huì)、福特基金會(huì)等組織的推動(dòng)下，綠色革命開始擴(kuò)展到東南亞。正是在這一背景下，綠色革命成為菲律賓政府尋求解決國內(nèi)糧食問題的一個(gè)重要途徑。1960年6月，在洛克菲勒基金會(huì)、福特基金會(huì)以及美國國際開發(fā)署 (USAID)的資助下，國際水稻研究所(IRRI)在菲律賓的洛斯巴洛斯 (Los Banos)成立。該組織得到菲律賓政府的協(xié)助，由洛克菲勒基金會(huì)負(fù)責(zé)其運(yùn)作及提供部分崗位，并且享受免稅待遇，其目標(biāo)是研究亞洲國家主要食用谷物的新品種［10］。最初由福特基金會(huì)出資700萬美元負(fù)責(zé)國際水稻研究所的建設(shè)，但其日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由洛克菲勒基金會(huì)負(fù)責(zé)，每年約50萬美元［11］。隨著國際水稻研究所的成立，由美國倡導(dǎo)的綠色革命正式在菲律賓境內(nèi)實(shí)施。在這一過程中，洛克菲勒基金會(huì)發(fā)揮了巨大的作用，推動(dòng)主導(dǎo)了菲律賓綠色革命，其實(shí)施的工作主要分為三個(gè)部分:培訓(xùn)高級(jí)農(nóng)業(yè)知識(shí)分子、婦女教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)革新。

首先是高級(jí)農(nóng)業(yè)知識(shí)分子的培訓(xùn)。國際水稻研究所作為專業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不僅負(fù)責(zé)菲律賓農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)以及水稻技術(shù)的研究，還負(fù)責(zé)整個(gè)亞洲水稻品種的開發(fā)與人才培訓(xùn)。1962年是國際水稻研究所正式運(yùn)作的第一年，有27位來自泰國和菲律賓的學(xué)者登記入學(xué)［12］。此外，洛克菲勒基金會(huì)還資助菲律賓高等院校的農(nóng)業(yè)人才建設(shè)。依據(jù)菲律賓大學(xué)制定的理科碩士方案，要求菲律賓大學(xué)農(nóng)學(xué)院的學(xué)生在學(xué)完一年后，要在國際水稻研究所全職工作一年［13］。這樣就形成了一個(gè)內(nèi)向型的人才建設(shè)循環(huán)模式，即菲律賓大學(xué)培養(yǎng)一些初級(jí)的農(nóng)業(yè)人才，進(jìn)入國際水稻研究所接受美國式的農(nóng)業(yè)教育，灌輸美國農(nóng)業(yè)商業(yè)化理念，之后在菲律賓進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)業(yè)理念的推廣。同時(shí)，洛克菲勒基金會(huì)還資助菲律賓農(nóng)業(yè)人才進(jìn)入美國高校及科研機(jī)構(gòu)深造。1961年，菲律賓大學(xué)有17名學(xué)者獲得資助到美國深造。1962年上升至23人［14］。另外，也有很多專家得到資助到菲律賓進(jìn)行研究、講學(xué)。其次，重視婦女的教育和解放。根據(jù)洛克菲勒基金會(huì)制定的培訓(xùn)方案，在東道國生活和工作的基層科研人員、從事影響糧食和牲畜產(chǎn)量問題研究的學(xué)者及工作人員，無論男女，都可以獲得第一級(jí)的專業(yè)培訓(xùn)［15］。洛克菲勒基金會(huì)號(hào)召婦女接受教育，建立了青年俱樂部。國際水稻研究所還專門興建了女職員宿舍，并資助一些婦女前往美國接受教育培訓(xùn)［16］。增強(qiáng)婦女的教育，提高婦女的就業(yè)率，一定程度上可以降低菲律賓的人口出生率，同時(shí)也有助于提高產(chǎn)品的商業(yè)化需求，客觀上有利于先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)理念的傳播。最后是推廣新技術(shù)和新設(shè)備，這包括種子的培育、灌溉技術(shù)的改進(jìn)以及肥料、農(nóng)藥等的廣泛使用。國際水稻研究所成立后，對(duì)世界上1000多種水稻品種進(jìn)行了收集和研究，最終將中國臺(tái)灣的“低腳烏尖”水稻品種所具有的矮稈基因?qū)肫鹪从谟《饶嵛鱽喌母邨U品種“皮泰” (Para)中，研究出了國際稻8號(hào)種子(IR—8)，并在菲律賓大面積推廣。這種具有抗風(fēng)、抗?jié)?、成熟期短等特點(diǎn)的粗壯矮桿水稻品種，被稱為“奇跡稻”［17］。但這種新型水稻品種比傳統(tǒng)的種子需要更多的肥料和農(nóng)藥。這些配套的技術(shù)和設(shè)備，一律由國際水稻研究所提供給菲律賓農(nóng)民，這就從源頭上控制了菲律賓的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步將菲律賓農(nóng)業(yè)納入美國的全球農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系之中。

三 美國跨國公司、基金會(huì)的協(xié)作及其對(duì)菲律賓糧食產(chǎn)業(yè)的控制

洛克菲勒基金會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立募股的基金會(huì)，其運(yùn)營資金皆來源于私人和企業(yè)的資助，因此其海外援助活動(dòng)不可避免地體現(xiàn)出這些私人和企業(yè)的利益取向，在菲律賓綠色革命中的活動(dòng)也不例外。洛克菲勒基金會(huì)在菲律賓倡導(dǎo)和推動(dòng)綠色革命，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能以增加其糧食產(chǎn)量的同時(shí)，還有一個(gè)重要的目的就是通過推行美國商業(yè)化農(nóng)業(yè)模式和理念，開拓菲律賓糧食市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新有利于美國資本商品向菲律賓的輸入，例如灌溉設(shè)備、肥料和拖拉機(jī)的進(jìn)口為美國公司提供了巨額的利潤［18］。綠色革命首先作為一場(chǎng)生物革命，其最突出的一個(gè)特征是建立在新型雜交種子傳播的基礎(chǔ)上。這種新型雜交種子具有天然抑制繁殖的能力，而全球雜交種子母本的專利集中在杜邦的先鋒良種和孟山都的迪卡等少數(shù)大型種子巨頭的手中［19］。由于第二代糧食的產(chǎn)量低于第一代，這導(dǎo)致了兩種后果:第一，農(nóng)民每年必須購買新的雜交種子，以期獲取良好收成;第二，第二代的低收益率防止了經(jīng)濟(jì)作物的種子未經(jīng)專利所有者準(zhǔn)許再分配的隱患。第二代的低收益率是私人種子公司能夠在世界其他地區(qū)建立的重要因素，也是他們能夠在發(fā)展中國家發(fā)展的最重要的誘因［20］。綠色革命改變了千百年來菲律賓農(nóng)民在自家土地上自產(chǎn)種子、選種、儲(chǔ)存、種植的選種耕作方式。它通過研發(fā)新型高產(chǎn)糧食種子，將農(nóng)民自行儲(chǔ)備糧食種子的權(quán)力剝奪，使得農(nóng)民與種子研發(fā)相剝離，農(nóng)民不再自行儲(chǔ)備種子，轉(zhuǎn)而向IRRI及CIMMYT(國際玉米小麥改良中心)等機(jī)構(gòu)購買。而這些機(jī)構(gòu)又是由洛克菲勒基金會(huì)及國際糧食巨頭所主導(dǎo)。在雜交種子市場(chǎng)上，跨國種子公司十分活躍，如依靠雜交種子發(fā)展起來的先鋒良種技術(shù)公司、迪卡、利馬格蘭等。

洛克菲勒基金會(huì)與跨國公司在菲律賓綠色革命中的協(xié)同合作在新型糧食種子的推廣過程中體現(xiàn)的較為明顯。首先，國際糧食巨頭通過設(shè)立專業(yè)的糧食種子研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用無性繁殖技術(shù)培育出新型糧食品種，成為由其直接控制的原種 (Breader seeds)。其次，這些原種在母本被糧食巨頭所保留的情況下，以慈善捐助或者是商業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式，轉(zhuǎn)移至洛克菲勒基金會(huì)的手中，而基金會(huì)則通過IRRI及CIMMYT等研究機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)原種的研發(fā)，培育出基金會(huì)控制的種子 (Foundation seeds)。最后，這些基金會(huì)種子會(huì)被轉(zhuǎn)讓給私人種子銷售公司，由其進(jìn)行注冊(cè)和認(rèn)證，并且進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，從而銷售給菲律賓農(nóng)民，從而形成完整的研發(fā)產(chǎn)銷體系［21］。在新型糧食種子的研發(fā)產(chǎn)銷體系中，洛克菲勒基金會(huì)和糧食巨頭處于上游階段，牢牢控制了糧食種子的研發(fā)。在綠色革命過程中，菲律賓政府大力推廣的新型雜交水稻種子IR—8的專利就由美國公司所持有［22］。由于專利問題的存在，及新型糧食種子的不可復(fù)制性，使得洛克菲勒基金會(huì)及跨國糧食巨頭在菲律賓的綠色革命中處于主導(dǎo)地位，牢牢控制菲律賓的糧食種子供應(yīng)體系，從而引發(fā)菲律賓國內(nèi)嚴(yán)重的糧食種子“殖民化”。

綠色革命直接導(dǎo)致了菲律賓高產(chǎn)水稻的普及以及耕作方法的變化，稻田的耕作對(duì)機(jī)械的依賴程度加強(qiáng)，拖拉機(jī)、化肥、農(nóng)藥噴霧器、灌溉水泵等成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的要素。洛克菲勒基金會(huì)通過倡導(dǎo)“奇跡稻”文化，來培訓(xùn)菲律賓農(nóng)民關(guān)于技術(shù)、機(jī)械、化肥、日程計(jì)劃表以及實(shí)驗(yàn)等方面的理念和認(rèn)知。美國資本家向菲律賓提供開設(shè)化肥廠的計(jì)劃并控制價(jià)格和市場(chǎng)的要求，使綠色革命過程中新品種的培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)及設(shè)備的提供與美國跨國投資公司的資本結(jié)合在一起。以IR—8水稻為例，該品種需要人工化肥、殺蟲劑以及精細(xì)的灌溉管理，其矮小的軀桿適宜于機(jī)械收割。美國國際開發(fā)署將IR—8與阿特拉斯和埃索公司生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)化肥一起打包發(fā)放，而另外一家重要的制造商——加德士公司則建立了一個(gè)全國性的配送網(wǎng)絡(luò)［23］。馬科斯政府專門建立了一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，來主導(dǎo)種子、化肥、貸款和機(jī)械等的供應(yīng)，有利于政府在大米種植過程中對(duì)價(jià)格和供給進(jìn)行控制［24］。這種情況導(dǎo)致菲律賓出現(xiàn)了一個(gè)新的發(fā)放農(nóng)業(yè)經(jīng)營資金信貸以及提供肥料、農(nóng)藥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資的“商業(yè)階層”。綠色革命正是通過這個(gè)“商業(yè)階層”把農(nóng)民與外國資本市場(chǎng)直接聯(lián)系起來［25］。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國化工巨頭亟需為巨大的氮產(chǎn)量尋求新的市場(chǎng)。氮作為制造炸彈和爆炸物的基本化學(xué)原料，也是硝態(tài)氮肥的基本成分。因此，化學(xué)公司試圖面向國內(nèi)外市場(chǎng)生產(chǎn)化肥、硝酸銨、液態(tài)氨，通過這種形式打開氮類產(chǎn)品銷售的巨大市場(chǎng)［26］。而洛克菲勒基金會(huì)所推行的綠色革命無疑給這些化工巨頭提供了巨大的商機(jī)。因此，洛克菲勒基金會(huì)在推廣新型種子的同時(shí)，為了在短期內(nèi)迅速提高糧食產(chǎn)量，也大力推廣氮化肥、現(xiàn)代種植設(shè)備、水利灌溉設(shè)備的使用。這些設(shè)備也成為美國以及一些國際組織實(shí)施援助的重要內(nèi)容之一。在菲律賓綠色革命中扮演重要角色的跨國公司還有糧食卡特爾，如嘉吉公司、大陸谷物公司、邦基公司和ADM公司，石油化學(xué)工業(yè)巨頭杜邦、陶氏化學(xué)、孟山都、赫克力士火藥公司等。其中糧食卡特爾主要控制了菲律賓糧食種子的供給，而石油化學(xué)工業(yè)巨頭則是傾銷其過剩的氮化工制品，如化肥、農(nóng)藥等。因此，緊隨洛克菲勒基金會(huì)之后的美國跨國公司，通過對(duì)菲律賓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭——種子供應(yīng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的化肥、農(nóng)藥供應(yīng)的控制，實(shí)際上控制了菲律賓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。這些跨國糧食巨頭在向菲律賓大量傾銷化肥、農(nóng)藥等化學(xué)制成品以及農(nóng)業(yè)設(shè)備的同時(shí)，確保了菲律賓糧食市場(chǎng)的開放，客觀上將菲律賓拉入美國糧食巨頭所控制的世界市場(chǎng)。

四 美國政府的角色及其與NGO、跨國公司的目標(biāo)一體化

這場(chǎng)以美國私營基金會(huì)、跨國公司主導(dǎo)和推動(dòng)的菲律賓綠色革命，不僅僅是一場(chǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的革命，同時(shí)也是一場(chǎng)商業(yè)化革命。這場(chǎng)革命的實(shí)質(zhì)是將美國的商業(yè)化農(nóng)業(yè)推廣至全世界，加速美國商業(yè)化轉(zhuǎn)基因作物的全球化擴(kuò)散。當(dāng)然。洛克菲勒基金會(huì)與美國糧食跨國公司能夠在菲律賓綠色革命中順利開展自己的活動(dòng)，與美國政府的支持是分不開的。美國NGO(主要是洛克菲勒基金會(huì))通過建立和資助國際水稻研究所成為菲律賓綠色革命的最初倡導(dǎo)者，進(jìn)而介入菲律賓國民經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域——農(nóng)業(yè)部門。與洛克菲勒基金會(huì)有利益關(guān)系的跨國公司，也以提供化肥、農(nóng)用設(shè)備等名義參與菲律賓綠色革命，美國政府則對(duì)洛克菲勒基金會(huì)及跨國公司的活動(dòng)提供政策支持，從而構(gòu)成主導(dǎo)菲律賓綠色革命的“三駕馬車”。

從1949年實(shí)施第四點(diǎn)計(jì)劃起，美國就開始發(fā)起許多針對(duì)東南亞的雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助行動(dòng)，援助范圍涉及衛(wèi)生、教育、糧食供應(yīng)以及國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和公共管理等領(lǐng)域，尤其是在菲律賓實(shí)施了鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃［27］。與此同時(shí)，美國政府還鼓勵(lì)國內(nèi)私營企業(yè)和NGO向菲律賓提供亟需的技術(shù)援助，從而為這些大企業(yè)和跨國公司的擴(kuò)張?zhí)峁┝似鯔C(jī)。洛克菲勒基金會(huì)在菲律賓倡導(dǎo)的綠色革命不僅符合其自身的慈善理念，還符合美國政府的外交政策利益，成為美國全球戰(zhàn)略的重要組成部分。與此同時(shí)，跨國公司在綠色革命過程中的利益訴求，也與美國的政策導(dǎo)向密切相關(guān)。在美國政府決策形成的過程中，利益集團(tuán)的游說起到了重要的作用。一些跨國企業(yè)與政府的聯(lián)系不僅在政策決策的影響上，而且還體現(xiàn)在廣泛的人脈上，如富蘭克林·羅斯福的農(nóng)業(yè)部長亨利·華萊士就是先鋒良種國際公司的創(chuàng)立者。1954年美國出臺(tái)的《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與援助法》體現(xiàn)了美國政府對(duì)糧食寡頭在政策上的傾向性，如根據(jù)該法案的第二、三項(xiàng)條款，授權(quán)將糧食用于美國國內(nèi)的緊急事件，并允許向外國和美國的NGO捐贈(zèng);授權(quán)在政府間或通過志愿機(jī)構(gòu)進(jìn)行糧食援助［28］。這些內(nèi)容體現(xiàn)出了美國政府對(duì)NGO和跨國私人企業(yè)的政策導(dǎo)向，以及在糧食援助方面的依賴。而1966年前菲律賓的糧食進(jìn)口主要來源于美國，而主要的糧食供應(yīng)商就是美國的糧食寡頭企業(yè)。

圖1 美國進(jìn)入菲律賓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的“三駕馬車”

在菲律賓綠色革命的過程中，美國政府、NGO和跨國公司都發(fā)揮了巨大的作用，三者間體現(xiàn)出了三位一體的戰(zhàn)略整合。根據(jù)圖1所示，我們不難看出在菲律賓綠色革命中美國“三駕馬車”的協(xié)調(diào)方式。在進(jìn)入菲律賓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的過程中，美國NGO發(fā)揮了先鋒作用。因?yàn)楸M管菲律賓在獨(dú)立后很長一段時(shí)間內(nèi)仍處于美國的庇護(hù)下，菲律賓當(dāng)局也公開鼓勵(lì)并對(duì)美國人的投資利益給予特殊保護(hù)，但菲律賓國內(nèi)蔓延的反殖民主義情緒，表明菲律賓民眾對(duì)外國資本特別是美國資本還抱有很大的戒心。在這種情況下，美國資本就轉(zhuǎn)換角色，以洛克菲勒基金會(huì)為先導(dǎo)，通過慈善援助的方式，順利進(jìn)入菲律賓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。其后，跨國公司向洛克菲勒基金會(huì)提供行政運(yùn)作和科研資金，維持洛克菲勒基金會(huì)的正常運(yùn)營。洛克菲勒基金會(huì)則試圖通過轉(zhuǎn)變菲律賓國民的農(nóng)業(yè)價(jià)值觀念，引入美國的農(nóng)業(yè)商業(yè)化理念，幫助美國跨國公司銷售種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用設(shè)備，以此將菲律賓農(nóng)業(yè)納入由美國跨國公司主導(dǎo)的全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中;美國政府向洛克菲勒基金會(huì)提供政策支持，洛克菲勒基金會(huì)則為美國的全球戰(zhàn)略服務(wù);跨國公司通過向菲律賓銷售糧食及農(nóng)業(yè)設(shè)備，主觀上獲取商業(yè)利潤，客觀上服務(wù)于美國的全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，而美國政府也通過政策引導(dǎo)支持跨國公司的海外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

結(jié) 語

戰(zhàn)后由洛克菲勒基金會(huì)倡導(dǎo)發(fā)起的綠色革命，盡管在其成效等問題上存在著諸多爭論，但它無疑為解決20世紀(jì)60年代菲律賓等亞洲國家發(fā)生的糧食危機(jī)問題提供了一種嘗試。1968年，菲律賓宣布水稻可以自給。作為東南亞重要的水稻生產(chǎn)國，菲律賓是此次綠色革命的受益國之一。新技術(shù)和新設(shè)備的采用，客觀上為菲律賓農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了菲律賓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。但由于菲律賓綠色革命是在洛克菲勒基金會(huì)主導(dǎo)下進(jìn)行的，因而其成為美國全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略布局的一部分，為美國跨國公司進(jìn)入菲律賓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。另一方面，菲律賓綠色革命從一開始就與美國外交政策交織在一起，成為美國在東南亞實(shí)施遏制戰(zhàn)略的重要組成部分。在冷戰(zhàn)期間，美國政府和非政府組織為解決亞洲的饑餓問題而做出的努力，既帶有幫助他者的理想主義的“慈善”愿景，也帶有強(qiáng)烈的按照美國人自身的想象去“改造”他者的利益和動(dòng)機(jī)。在那種“白人的負(fù)擔(dān)”式的責(zé)任和義務(wù)以及“多米諾”理論的指導(dǎo)下，綠色革命被美國施加給菲律賓以及其他第三世界國家。像馬科斯政府的技術(shù)官僚一樣，美國的現(xiàn)代化理論家們對(duì)“奇跡稻”的褒揚(yáng)很少是基于其對(duì)農(nóng)業(yè)的意義，而是基于其對(duì)農(nóng)民的意義。綠色革命不僅僅意味著一種農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，而是被作為一種經(jīng)濟(jì)的、政治的、環(huán)境的以及觀念的變革，就如現(xiàn)代化自身一樣［29］。不僅如此，菲律賓綠色革命也體現(xiàn)出了戰(zhàn)后美國外交手段的新發(fā)展。由于官方發(fā)展援助 (ODA)帶有濃厚的政治色彩，對(duì)外直接投資 (FDI)又具有較強(qiáng)的營利取向，容易遭到東道國的排斥。而NGO特別是基金會(huì)以慈善名義所進(jìn)行的援助，帶有較強(qiáng)的利他性和迷惑性，易于為東道國所接受。20世紀(jì)60年代后，美國政府在拓展其海外利益的過程中日益重視NGO的作用。

【注 釋】

［1］H.W.Arndt，Economic Development:The History of an Idea，Chicago:University of Chicago Press，1987，pp.64 －65.

［2］Donald Worster，Nature's Economy:A History of Ecological Ideas，New York:Cambridge University Press，1994，pp.352－353.

［3］Ansley J.Coale and Edgar M.Hoover，Population Growth and Economic Development in Low Income Countries，Princeton:Princeton University Press，1958.

［4］Nick Cullather，“Parable of Seeds:The Green Revolution in the Modernizing Imagination”，in Marc Frey and Ronald W.Pruessen eds.，The Transformation of Southeast Asia:International Perspectives on Decolonization，New York:M.E.Sharpe，Inc.，2003，p.264.

［5］Dean Rusk， “The Tragedy of Cuba”，Vital Speeches of the Day，Vol.28，No.9，F(xiàn)ebruary 15，1962，p.259.

［6］同 ［4］，第264－265頁。

［7］同 ［4］，第260頁。

［8］《美國鼓吹“綠色革命”——進(jìn)行政治控制和推行經(jīng)濟(jì)侵略》，《云南農(nóng)業(yè)科技》1975年第4期。

［9］Lester R.Brown，Seeds of Change:The Green Revolution and Development in the 1970s， New York:Praeger，1970，p.10.

［10］The Rockefeller Foundation，The Rockefeller Foundation Annual Report 1962，The Rockefeller Foundation Archives，p.44.

［11］The Rockefeller Foundation，The Rockefeller FoundationAnnualReport1961，The Rockefeller Foundation Archives，p.214.

［12］同 ［10］，第65頁。

［13］The Rockefeller Foundation，The Rockefeller FoundationAnnualReport1963，The Rockefeller Foundation Archives，p.163.

［14］名單詳見The Rockefeller Foundation，The Rockefeller Foundation Annual Report 1961，The Rockefeller Foundation Archives，pp.236－238.;1963，pp.244－246.

［15］同 ［11］，第22頁。

［16］同 ［10］，第181頁。

［17］William S.Gaud，Revolution:Accomplishments and Apprehensions，The Rockefeller Foundation Archives，March 8，1968，p.2.

［18］同 ［8］，第49頁。

［19］〈美〉威廉·恩道爾著，趙剛等譯《糧食危機(jī)》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008年。

［20］Jeroen Van Wijk，“Hybrids，Bred for Superior Yields or for Control?”，Biotechnology and Development Monitor，No.19，June 1994，pp.3 －5.

［21］Vandana Shiva，The Violence of the Green Revolution—Third World Agriculture，Ecology and Politics，London:Third World Network，1991，p.65.

［22］IR—8的發(fā)明者為美國人亨利·貝奇爾 (Henry H.Beachell)，其專利權(quán)由美國公司德州農(nóng)場(chǎng) (Farms of Texas)所持有。

［23］Wesley C.Haraldson， “The World Food Situation and Philippine Rice Production”，Journal of the American Chamber of Commerce(Philippines)，F(xiàn)ebruary 1966，p.59.

［24］同 ［4］，第261頁。

［25］〈日〉梅原弘光，羅晃潮譯，《菲律賓的“綠色革命”與農(nóng)民——新怡詩夏省鄉(xiāng)村調(diào)查》， 《南洋資料譯叢》1980年第3期。

［26］同 ［19］，第100頁。

［27］“A Message from James W.Riddleberger，Director，International Cooperation Administration”，F(xiàn)ar Eastern Economic Review，Vol.29，No.5，1960，p.239.

［28］U.S.Congress，Public Law 480，1954，http://en.wikipedia.org/wiki/Food_for_Peace#Title_3

［29］John H.Perkins，Geopolitics and Green Revolution，Oxford:Oxford University Press，1997，p.191.

The U.S.Government，NGOs and MNCs'Roles and Activities in the Philippine Green Revolution

Sun Jiandang＆Dai Jinbo
(College of Society＆ History，F(xiàn)ujian Normal University，F(xiàn)uzhou 350007，China)

the Philippines;Green Revolution;Rockefeller Foundation;Multi-National Corporation(MNC)

With the Rockefeller Foundation，MNCs and the U.S.government's support，the Green Revolution was rapidly put into practice in the Philippines to promote its agricultural technology and eliminate its food crisis since 1960s．The Philippine Green Revolution was not merely the simple technical renovation in the agricultural field，but also an important means by which the U.S.carried out its new diplomatic strategy and the MNCs exploited their foreign commercial market．To some extent，it reflected that the NGOs and MNCs'activities in the Philippines were consistent with the U.S.foreign policies during the post World War II years．

D834.12

A

1008－6099(2011)06－0042－06

2011－06－01

孫建黨，博士，福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院副教授;戴錦波，福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院2009級(jí)碩士研究生。

【責(zé)任編輯:李皖南】