曾永和

導(dǎo)讀：城市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新戰(zhàn)略，為城市社會組織的發(fā)展提供了新的契機(jī)。為此，社會組織要抓住機(jī)遇，堅(jiān)持四個(gè)適應(yīng)，即在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)展、在適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型中發(fā)展、在適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型中發(fā)展、在適應(yīng)自身轉(zhuǎn)型中發(fā)展。同時(shí)，各級政府也要積極作為，指導(dǎo)社會組織發(fā)展，提升社會組織能力，探索社會組織發(fā)展的支持體系，發(fā)揮社會組織的主體作用。

一、“十二五”期間社會組織發(fā)展的新理念

黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議，對今后五年全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)作出了部署，其中對我國社會組織建設(shè)與發(fā)展提出了明確要求?！敖ㄗh”共有兩處關(guān)于社會組織建設(shè)的論述，一處是第36條“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”，指出：“發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力?！绷硪惶幨堑?5條“加快社會事業(yè)體制改革”，指出：“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)?！睆闹锌梢钥闯觯邔梦逯腥珪纳鐣芾韯?chuàng)新和社會事業(yè)體制改革的高度，對社會組織的地位與作用進(jìn)行了新定位、新論述。

中共上海九屆市委十三次全會確定了上海市“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和目標(biāo)任務(wù)，提出“要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路”，即以創(chuàng)新為動力，努力在轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得突破，率先走出一條科學(xué)發(fā)展的新路。2010年12月6日《解放日報(bào)》頭版頭條報(bào)道了浦東發(fā)展公益性社會組織的情況，該報(bào)道在編者按中指出，“轉(zhuǎn)型發(fā)展”要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“轉(zhuǎn)”：一是要從單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展“轉(zhuǎn)”；二是要從政府包攬社會建設(shè)向鼓勵(lì)社會組織參與社會建設(shè)“轉(zhuǎn)”。從中央到上海市委對社會組織建設(shè)與發(fā)展的定位與要求看，我感到“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”這八個(gè)字為上?！笆濉逼陂g社會組織的建設(shè)與發(fā)展指明了方向，即：積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型需要發(fā)展社會組織，緊緊圍繞提高服務(wù)能力和公信力建設(shè)社會組織，改革社會組織登記管理體制機(jī)制，創(chuàng)新社會組織培育發(fā)展模式，努力為推動社會管理創(chuàng)新和社會事業(yè)改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、基于四大轉(zhuǎn)型適應(yīng)的社會組織發(fā)展重點(diǎn)

作為社會發(fā)展的橋梁和紐帶，社會組織是社會發(fā)展差異化的產(chǎn)物?！笆濉逼陂g是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型

期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多樣性與差異性既為社會組織提供了生長空間，同時(shí)也對社會組織發(fā)揮積極作用提出了更高的要求。“十二五”期間上海社會組織發(fā)展要緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，做到“四個(gè)適應(yīng)”。

（一）社會組織要在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)展

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要，一方面加大經(jīng)濟(jì)類社會組織培育發(fā)展的力度，著力培育服務(wù)科技創(chuàng)新、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)類社會組織，引進(jìn)全國性長三角行業(yè)協(xié)會和相關(guān)國際組織進(jìn)駐上海，促進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)和城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展；另一方面要加大經(jīng)濟(jì)類社會組織改革發(fā)展力度，貫徹行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定，不斷推進(jìn)政社分開的廣度和深度，進(jìn)一步增強(qiáng)其獨(dú)立性、代表性和權(quán)威性，充分發(fā)揮其服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極作用。

（二）社會組織要在適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型中發(fā)展

積極適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)深刻變化，社會需求個(gè)性化、利益訴求多元化、社會矛盾復(fù)雜化，認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)》和《改進(jìn)社區(qū)居民委員會建設(shè)》的兩個(gè)指導(dǎo)意見以及上海市政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)社區(qū)公益性社會組織參與民生服務(wù)的意見》。一方面要積極培育發(fā)展公益類社會組織，發(fā)揮社會組織服務(wù)功能，為社區(qū)群眾提供多元化、人性化、專業(yè)化服務(wù)；另一方面要發(fā)揮社會組織發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、回應(yīng)困難群體需求，為政府政策提供參考，保障困難群體得到及時(shí)救助。

（三）社會組織要在適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型中發(fā)展

要積極適應(yīng)我國政府逐步由全能政府向有限政府、由管制型政府向服務(wù)型政府的改革發(fā)展要求，一方面，要大力培育發(fā)展能適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、承接政府職能轉(zhuǎn)移、協(xié)助政府管理的公共服務(wù)性、公益性社會組織；另一方面，要積極協(xié)調(diào)、推動政府部門，轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作方式，積極倡導(dǎo)和推動政府與社會組織及企業(yè)跨界合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同應(yīng)對復(fù)雜社會問題，推動社會創(chuàng)新，創(chuàng)造社會價(jià)值。

（四）社會組織要在適應(yīng)自身轉(zhuǎn)型中發(fā)展

近年來，我國社會組織發(fā)展已經(jīng)由改革開放初期和登記管理法規(guī)出臺以后的“井噴式”發(fā)展走向常態(tài)化發(fā)展，社會組織發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，并逐步形成體系。黨的十七大首次提出了“社會組織建設(shè)”的新任務(wù)、新要求。目前，上海每萬人擁有的社會組織數(shù)量已經(jīng)達(dá)到7個(gè)，社會組織發(fā)展速度放緩?！笆濉逼陂g上海社會組織將逐步由提高增量向盤活存量、由發(fā)展向建設(shè)轉(zhuǎn)變。為此，一方面要按照構(gòu)建現(xiàn)代社會組織體系的目標(biāo)要求，以提升社會組織的能力和社會公信力為重點(diǎn)，加大社會組織內(nèi)部建設(shè)力度，促進(jìn)其健康發(fā)展；另一方面，要推進(jìn)社會組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能再造，大力發(fā)展支持性、資助型社會組織，構(gòu)建社會組織發(fā)展的自我支持體系，優(yōu)化社會組織成長的生態(tài)環(huán)境，更好地發(fā)揮社會組織的作用。

三、基于創(chuàng)新的社會組織建設(shè)重點(diǎn)

隨著社會組織的成長發(fā)展，一方面，社會組織的積極作用日益顯現(xiàn)，但是社會組織的能力與不斷增長的社會管理的創(chuàng)新要求仍有較大差距；另一方面，制約社會組織發(fā)展和作用發(fā)揮的困難與障礙也日益突出，社會組織發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的差距仍然較大。“十二五”期間的社會組織工作，必須堅(jiān)持以社會組織為本，以創(chuàng)新為動力，以建設(shè)為核心，以發(fā)揮作用為目的，創(chuàng)新社會組織發(fā)展方式，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作手段，努力使社會組織成為社會建設(shè)與社會創(chuàng)新的真正主體。

（一）創(chuàng)新登記管理模式，分類指導(dǎo)社會組織發(fā)展

要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，制定社會組織發(fā)展規(guī)劃，針對不同類型的社會組織采取不同的登記管理政策。要破除制約社會組織登記成立的制度瓶頸，以行業(yè)協(xié)會、企業(yè)協(xié)會、商會等組織為先行，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)直接登記管理，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的社會組織開辟登記綠色通道。積極推進(jìn)登記、管理、服務(wù)、執(zhí)法“四位一體”的登記管理機(jī)關(guān)建設(shè)，完善相關(guān)政策措施，分類指導(dǎo)各類社會組織發(fā)展，著力培育為公益事業(yè)發(fā)展提供資金、智力等支持的行業(yè)性、資助型、能力建設(shè)型社會組織，支持和鼓勵(lì)公益創(chuàng)業(yè)。

（二）創(chuàng)新現(xiàn)代社會制度，分類指導(dǎo)社會組織建設(shè)

以建立法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)部規(guī)章制度功能到位、作用明顯、充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代社會組織制度為目標(biāo)，分類指導(dǎo)社會組織建設(shè)，細(xì)化社會組織分工和功能優(yōu)化。著力加強(qiáng)社會組織人才建設(shè)，納入黨管人才范疇，建立人才評價(jià)和薪酬制度，建立和完善社會組織專職人員教育培訓(xùn)、資格評價(jià)、社會保障、人才交流機(jī)制，落實(shí)在黨代會、人大會和政協(xié)委員中增加社會組織代表比例，將社會組織先進(jìn)典型納入各級黨委、政府和人民團(tuán)體表彰范圍。加強(qiáng)分類建設(shè)指導(dǎo)和規(guī)范化建設(shè)，著力提升戰(zhàn)略規(guī)劃能力、資源籌集能力、項(xiàng)目運(yùn)作能力、專業(yè)服務(wù)能力、社會創(chuàng)新能力；加大社會組織信息公開和誠信體系建設(shè)，著力推進(jìn)宗旨與業(yè)務(wù)范圍、項(xiàng)目運(yùn)作、資金募集、財(cái)務(wù)信息、信用等級等“五公開”，提高社會組織的自律誠信度和公眾認(rèn)可度。

（三）創(chuàng)新培育發(fā)展方式，探索建立社會組織發(fā)展支持體系

社會組織有其自身成長發(fā)展的規(guī)律，要科學(xué)地對待社會組織發(fā)展問題，創(chuàng)新社會組織發(fā)展方式，在確立社會組織主體意識的過程中發(fā)展、在能力競爭中發(fā)展、在回應(yīng)社會需求中發(fā)展、在與政府、企業(yè)三方互動中發(fā)展。上海將在總結(jié)推廣市、區(qū)兩級孵化基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，明確孵化基地的基本功能，鼓勵(lì)各區(qū)縣根據(jù)自身實(shí)際，發(fā)揮區(qū)域、政策、資金等優(yōu)勢建設(shè)孵化基地，為公益組織創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)由各種社會資源聚合而成、針對社會創(chuàng)新的支持性體系和以社會企業(yè)家精神為內(nèi)核的公益創(chuàng)業(yè)文化的小環(huán)境，針對不同發(fā)展階段的社會組織提供針對性的支持，逐步建立由政策研究、資金支持、智力支持、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等構(gòu)成的公益支持鏈，推動公益項(xiàng)目、公益人才、公益產(chǎn)業(yè)集聚，形成“社會硅谷”效應(yīng)，成為創(chuàng)新型社會組織的孵化園、典型性社會組織建設(shè)的示范園、社會組織發(fā)展與改革的試驗(yàn)園。

（四）創(chuàng)新跨界合作平臺，發(fā)揮社會組織主體作用

社會組織是社會創(chuàng)新的重要主體。進(jìn)入21世紀(jì)以來，西方發(fā)達(dá)國家為了應(yīng)對市場失靈和政府在社會管理中存在的問題，逐步掀起了社會創(chuàng)新浪潮。上海市為推動社會創(chuàng)新，促進(jìn)社會組織與政府、企業(yè)合作，下一步將著重推動四個(gè)平臺建設(shè)：一是由民政牽頭的工作平臺，該平臺由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市委、市政府相關(guān)職能部門、市級主要業(yè)務(wù)主管單位以及相關(guān)單位代表參與，目的在于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，解決“九龍治水”的問題；二是政府購買服務(wù)平臺，以上海市民政局開展的公益創(chuàng)投和公益招標(biāo)機(jī)制為先行，以購買服務(wù)資金列入財(cái)政預(yù)算為突破，搭建財(cái)政資金、社會資金籌集運(yùn)作購買社會組織服務(wù)的平臺，促進(jìn)公益項(xiàng)目和公益組織發(fā)展，讓財(cái)政資金更多更好地惠及百姓；三是搭建合作交流平臺，以樞紐型社會組織、社會組織服務(wù)中心為基礎(chǔ)，搭建資金、信息、項(xiàng)目交流合作的平臺，促進(jìn)社會組織相互之間以及社會組織與企業(yè)、社會組織與政府之間的合作；四是自律規(guī)范平臺，主要以行業(yè)性、聯(lián)合性社會組織為依托，以服務(wù)承諾、信息公開、規(guī)范化評估、執(zhí)法查處及誠信體系建設(shè)為抓手，建立社會組織自律規(guī)范平臺，促進(jìn)社會組織自主建設(shè)、自我完善、自律發(fā)展。

責(zé)任編輯：歐陽忠偉