著力夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)

陳雷

加強農(nóng)田水利建設(shè)，是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、奪取糧食豐收的根本舉措，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵手段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生的重要基礎(chǔ)。要動員全社會力量大興農(nóng)田水利，確保組織發(fā)動強于往年，工作力度大于往年，政策措施優(yōu)于往年，資金投入高于往年，綜合效益好于往年，群眾受益多于往年

當(dāng)前水利改革發(fā)展形勢喜人

今年以來，中央先后出臺1號文件、召開水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署。水利部及時制定了任務(wù)分工和實施方案，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺配套政策措施，印發(fā)地方水利工作指導(dǎo)意見，開展加快水利改革發(fā)展試點，配合中紀(jì)委、監(jiān)察部搞好中央決策部署貫徹落實情況監(jiān)督檢查。各地、各部門迅速行動，紛紛召開會議研究部署，制定貫徹落實具體意見，出臺支持水利政策措施。在中央決策部署的強力推動下，水利工作呈現(xiàn)資金投入大幅增長、農(nóng)田水利持續(xù)向好、民生水利加快推進、災(zāi)害損失明顯降低、管理改革不斷加強的喜人景象，為實現(xiàn)糧食總產(chǎn)“八連增”、控制物價總水平和經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的水利支撐。

去年全國冬春農(nóng)田水利建設(shè)工作會議以來，特別是今年中央1號文件出臺以后，各地加大資金投入，強化組織發(fā)動，全國農(nóng)田水利建設(shè)高潮迭起。累計完成投資2163億元、投工投勞34.1億個工日、土石方84.4億立方米，分別較上年增加43.8%、12.7%、10.7%，超額完成計劃任務(wù)，再創(chuàng)近年來新高。成功抗御了北方冬麥區(qū)、長江中下游、西南地區(qū)等3次大范圍嚴(yán)重干旱，完成抗旱澆地面積3.5億畝，有效解決了群眾因旱飲水困難，為我國農(nóng)業(yè)再獲好收成提供了重要支撐。有效應(yīng)對了局部地區(qū)暴雨洪水、“兩江一河”嚴(yán)重秋汛和臺風(fēng)災(zāi)害，大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，主要災(zāi)害損失指標(biāo)比多年均值減少5～8成，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)為新中國成立以來最低。

在去年如期完成大中型病險水庫除險加固任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面實施小型病險水庫除險加固，5400座重點小（1）型病險水庫除險加固主體工程年底前可基本完成，重點?。?）型病險水庫除險加固全面啟動；800多條中小河流治理和1100個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)進展順利，部分項目已發(fā)揮效益；大規(guī)模推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，今年可解決6300多萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題；1250個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)加快推進，灌區(qū)節(jié)水改造和泵站更新改造今年可分別銷號33處和14處。新一輪治淮工程啟動實施，一批重點水利樞紐工程開工建設(shè)，水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)、農(nóng)村水電增效擴容改造試點、坡耕地綜合整治全面啟動。 落實最嚴(yán)格水資源管理制度，深入開展節(jié)水型社會建設(shè)，全面加強水功能區(qū)監(jiān)督管理。首都應(yīng)急調(diào)水、引黃濟津濟冀、引江濟太、珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度、黑河石羊河水量調(diào)度成效顯著。修訂后的《水土保持法》正式實施，首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理條例》頒布出臺。重點領(lǐng)域水利改革繼續(xù)深化，加強1200支縣級抗旱服務(wù)隊建設(shè)，基層水利服務(wù)體系逐步完善。

動員全社會力量大興農(nóng)田水利

加強農(nóng)田水利建設(shè)，是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、奪取糧食豐收的根本舉措，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵手段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生的重要基礎(chǔ)。今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)要深入貫徹落實中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食持續(xù)增產(chǎn)為核心，以提高防洪抗災(zāi)能力、供水保障能力和水土資源利用效率為重點，動員全社會力量大興農(nóng)田水利，確保組織發(fā)動強于往年，工作力度大于往年，政策措施優(yōu)于往年，資金投入高于往年，綜合效益好于往年，群眾受益多于往年。

今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)主要指標(biāo)：一是總投資較上年增加10%以上，超過2400億元；二是農(nóng)民投工投勞較上年增加5%以上，超過35.8億個；三是完成土石方量較上年增加15%以上，超過97億立方米；四是新增旱澇保收面積、新增和改善灌溉面積、新增除澇面積、發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積、治理水土流失面積和新增農(nóng)村安全供水受益人口等主要效益指標(biāo)明顯好于上年。

為此，要重點抓好以下六項工作：一是完善農(nóng)田灌排設(shè)施體系。加快實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和灌排泵站更新改造，大力發(fā)展有效灌溉面積。加強田間工程、末級渠系以及涵閘泵站建設(shè)，加強重點澇區(qū)治理，因地制宜興建“五小”水利工程。著力抓好1250個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，對農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)田水利設(shè)施進行集中配套改造。二是加快抗旱水源工程建設(shè)。對農(nóng)村小水庫、小塘壩、小水窖進行清淤擴容、整修加固，積極興修小型蓄水、引水、提水工程，有計劃增打一批抗旱機電井，維修完善機井、泵站和灌溉設(shè)施。加快推進大中型水庫、西南重點水源工程和小型水利設(shè)施建設(shè)，抓緊實施全國抗旱規(guī)劃。三是大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)，力爭今冬明春新增節(jié)水灌溉面積3000萬畝以上。四是加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快推進中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫和病險水閘除險加固，盡快修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程。搞好山洪災(zāi)害防治，提高防洪減災(zāi)能力。五是搞好水土保持生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進水土流失嚴(yán)重地區(qū)綜合治理，加快坡耕地綜合整治步伐，著力抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，加快水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)、小水電代燃料和農(nóng)村水電增效擴容改造，開展農(nóng)村河道綜合整治。六是加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，大力發(fā)展適度規(guī)模集中供水，強化水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保明年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

切實保障農(nóng)田水利建設(shè)

搞好農(nóng)田水利建設(shè)意義重大，各地、各部門要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，加大投入、整合資金，完善體制、健全機制，確保各項工作落到實處、各項任務(wù)如期完成。

各地要把農(nóng)田水利建設(shè)作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作重中之重，納入地方領(lǐng)導(dǎo)考核重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，建立責(zé)任制，落實激勵獎懲措施。明確部門分工，加強協(xié)調(diào)配合。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加冬春水利建設(shè)，分片包干、駐村入戶、深入一線，身體力行發(fā)揮示范帶動作用。 要把冬春農(nóng)田水利建設(shè)與小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、抗旱水源工程建設(shè)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣等有機結(jié)合起來，進一步細(xì)化實化工作方案和保障措施，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到縣鄉(xiāng)村組、田頭地塊。各級水利部門要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，加強對基層的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。要把冬春農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有力抓手，召開動員會，宣講政策措施，公布目標(biāo)任務(wù)，用好“一事一議”政策，廣泛發(fā)動群眾開展農(nóng)田水利建設(shè)。組織報紙、廣播、電視等媒體，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)中的成功經(jīng)驗和先進典型，激發(fā)各方面參與、支持農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。各地要加大公共財政特別是省級財政投入力度，以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，整合涉水資金，形成投資合力。全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，中央和省級都要統(tǒng)籌部分資金集中解決農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。用好民辦公助、以獎代補、農(nóng)機具購置補貼、財政貼息扶持等各項政策，搭建水利融資平臺，積極拓寬投資渠道，吸引社會資金投入冬春水利建設(shè)。加快建立和完善政府引導(dǎo)、規(guī)劃依托、財政資金主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與的農(nóng)田水利建設(shè)新機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)體系建設(shè)。大力扶持農(nóng)民用水合作組織，深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實管護主體和責(zé)任，建立良性運行機制。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、稽查等部門作用，將農(nóng)田水利基本建設(shè)與中央1號文件、中央水利工作會議精神貫徹落實情況監(jiān)督檢查結(jié)合起來，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的督查，確保各項政策落到實處，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。

我們將認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，加大工作力度，強化各項措施，迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮，為夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。

責(zé)編/張曉 美編/李祥峰