蘆軍志

(廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州 510650)

廣州城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給影響因素與對(duì)策

蘆軍志

(廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州 510650)

通過(guò)對(duì)廣州城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給基本現(xiàn)狀的調(diào)查，對(duì)其供給主體、渠道及影響因素等進(jìn)行了分析，旨在探索新時(shí)期城市社區(qū)公共體育服務(wù)的特點(diǎn)和途徑，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改革與發(fā)展對(duì)策。

城市社區(qū);公共體育服務(wù)供給;影響因素;對(duì)策

體育事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)，與居民的民生問(wèn)題密切相關(guān)，在提高居民生活質(zhì)量，提升公共體育服務(wù)和構(gòu)建和諧社會(huì)、全面落實(shí)《全民健身計(jì)劃條例》、全面建設(shè)小康社會(huì)等方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用，是新時(shí)期我國(guó)公共服務(wù)建設(shè)的重要載體和重要內(nèi)容之一。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革的逐步深入，必將要求公共體育服務(wù)水平的不斷提高。但目前我國(guó)社區(qū)公共體育服務(wù)水平依然落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和居民日益增長(zhǎng)的生活質(zhì)量要求，無(wú)論從服務(wù)的提供途徑、具體內(nèi)容、基本質(zhì)量和保證措施等諸方面，都還存在較大的差距。因此，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、惠及全民的公共體育服務(wù)供給模式，不僅是滿(mǎn)足處于小康生活階段居民體育基本需求的需要，更是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求。

“十一五”期間，廣東省提出了建設(shè)體育強(qiáng)省的體育發(fā)展戰(zhàn)略，廣州亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦和深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的即將召開(kāi)，都極大地促進(jìn)了廣東省城市大眾體育和全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，作為廣東省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的廣州市，在公共體育設(shè)施、社區(qū)體育組織和大眾體育文化等諸方面的建設(shè)上都投入了大量的資源，如何更好地發(fā)揮這些資源的基礎(chǔ)性作用，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，是“十二五”期間廣州城市公共體育服務(wù)必然面對(duì)的課題。本文通過(guò)廣州市城市社區(qū)公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀、影響因素進(jìn)行調(diào)查與分析，力爭(zhēng)闡析現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給的渠道、內(nèi)容、保障措施等方面的特征，為廣東省建設(shè)體育強(qiáng)省戰(zhàn)略和全民健身運(yùn)動(dòng)的深入實(shí)施提供建設(shè)性意見(jiàn)。

1 研究對(duì)象與方法

選取廣州市8個(gè)行政區(qū)的街道居委會(huì)作為主要研究對(duì)象，采用文獻(xiàn)資料、問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家訪談、數(shù)理統(tǒng)計(jì)和實(shí)地走訪等方法，共訪談?dòng)嘘P(guān)專(zhuān)家學(xué)者14位，走訪40位街道居委會(huì)管理人員(每個(gè)行政區(qū)抽區(qū)5個(gè)居委會(huì))，發(fā)放社區(qū)居民問(wèn)卷400份。問(wèn)卷采用現(xiàn)場(chǎng)填答，每個(gè)區(qū)由街道抽取5個(gè)居委會(huì)協(xié)助隨機(jī)抽取50人填答(每個(gè)居委會(huì)抽取10人)，全部有效回收，同時(shí)也保證了問(wèn)卷的信度和客觀真實(shí)性。

2 廣州城市社區(qū)公共體育服務(wù)的基本狀況

社區(qū)公共體育服務(wù)供給實(shí)質(zhì)上是以政府組織為主導(dǎo)并提供基本的體育服務(wù)，以基層社區(qū)和第三部門(mén)(NGO)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，協(xié)調(diào)民辦非營(yíng)利性企業(yè)共同參與，提供公益性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的體育服務(wù)，利用社區(qū)公共體育資源，以滿(mǎn)足社區(qū)成員的基本體育需求的各種活動(dòng)。在此活動(dòng)中，涉及公共體育服務(wù)的組織與管理、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)與指導(dǎo)等方面的內(nèi)容，并在此過(guò)程中為社區(qū)居民提供基本的均等化服務(wù)。

2.1 廣州城市社區(qū)公共體育服務(wù)組織與管理現(xiàn)狀

2.1.1 以街道和民間組織為主，組織與管理服務(wù)不足

從調(diào)查的情況看，廣州市各行政區(qū)街道居委會(huì)轄內(nèi)普遍成立有群眾自發(fā)組織的民間體育團(tuán)體，同時(shí)也普遍存在以營(yíng)利為目的的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性體育俱樂(lè)部，而體育行政部門(mén)協(xié)建及體育協(xié)會(huì)建立的體育組織所占比例均不足30%;街道、居委會(huì)協(xié)助建立和區(qū)內(nèi)學(xué)校建立所占比例均超過(guò)60%，則自主或在單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的支持下指導(dǎo)和協(xié)助居民建立了部分單項(xiàng)民間休閑體育活動(dòng)組織。而以營(yíng)利為目的的休閑體育俱樂(lè)部也普遍存在(見(jiàn)表1)。

表1 部分城市社區(qū)各類(lèi)體育組織建立情況(N=40)

由表1可以看出，當(dāng)前廣州市社區(qū)體育活動(dòng)組織的建立途徑主要是群眾自發(fā)組織和經(jīng)營(yíng)性俱樂(lè)部，街道、居委會(huì)協(xié)助建立的占80%，而體育行政部門(mén)和體育協(xié)會(huì)建立的分別只有15%和27.5%，說(shuō)明在公共體育服務(wù)的組織服務(wù)方面，政府部門(mén)的投入明顯不足，體育社團(tuán)組織還不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。經(jīng)過(guò)15年全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，廣大社區(qū)群眾的體育健身與休閑的積極性已經(jīng)空前增長(zhǎng)，而政府和第三部門(mén)對(duì)公共體育組織的服務(wù)還沒(méi)有真正地重視起來(lái)。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)講，主要是操作層面不到位，而對(duì)于第三部門(mén)來(lái)講，則主要是能力和運(yùn)作水平的先天缺陷。

2.1.2 組織管理各自為政，公共體育服務(wù)整合不足

一個(gè)社區(qū)或一個(gè)街道往往有很多行政事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、社團(tuán)組織，它們?cè)隗w育的人力、物力等方面的管理都是各自為政，相互獨(dú)立，體育活動(dòng)場(chǎng)所也相對(duì)封閉，形成各自獨(dú)立的小圈子，沒(méi)有形成社區(qū)內(nèi)有機(jī)的聯(lián)動(dòng)整體。學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放不足，單位體育設(shè)施只對(duì)內(nèi)部免費(fèi)開(kāi)放，一些公共體育設(shè)施用于經(jīng)營(yíng)出租，絕大多數(shù)社區(qū)居民只能在公園廣場(chǎng)進(jìn)行健身鍛煉。大眾體育的競(jìng)賽、培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展有限，參與人群只有極少部分，各正式或非正式組織之間的交流極少，公共體育資源利用率不高，公共體育服務(wù)難以落實(shí)和發(fā)展。

2.1.3 相關(guān)政策法規(guī)缺失，社區(qū)居民對(duì)公共體育服務(wù)的滿(mǎn)意度不高

目前，雖然國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的社區(qū)公共體育服務(wù)與管理的政策法規(guī)或具有可操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)，但廣州市在全民健身運(yùn)動(dòng)和公共體育服務(wù)方面陸續(xù)出臺(tái)了一些地方性政策和措施，在推動(dòng)公共體育服務(wù)組織管理上起到了一定的作用。然而，在科學(xué)健身知識(shí)培訓(xùn)和體育休閑指導(dǎo)服務(wù)方面仍然缺乏廣泛性和普及性。調(diào)查顯示社區(qū)居民中有60%的人群由于缺乏健身意識(shí)而沒(méi)有參加體育鍛煉或體育休閑，對(duì)政府、街道在體育健身娛樂(lè)的組織與管理方面的滿(mǎn)意度不高(見(jiàn)表2)。說(shuō)明在科學(xué)體育健身的宣傳教育以及指導(dǎo)培訓(xùn)方面仍缺乏力度。

表2 居民對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)組織與管理的滿(mǎn)意度(N=400)

3.2 社區(qū)體育設(shè)施與經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

2.2.1 社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況

表3是對(duì)8個(gè)區(qū)40個(gè)街道的在體育設(shè)施與經(jīng)費(fèi)投入方面的調(diào)查，其結(jié)果顯示，廣州市社區(qū)公共體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主渠道有3個(gè)，即上級(jí)政府撥款、自籌資金和社會(huì)捐贈(zèng)，均達(dá)到85%以上。其中，社區(qū)自籌資金占97.5%，社會(huì)捐贈(zèng)占95%。不難看出，廣州市社區(qū)公共體育活動(dòng)的社會(huì)化水平至少在經(jīng)費(fèi)投入方面是比較高的。實(shí)地訪談的結(jié)果顯示，在社區(qū)公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)方面，政府撥款所占的比例十分有限，有20%的社區(qū)承認(rèn)得到上級(jí)政府公共體育專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)的投入極少根本無(wú)法滿(mǎn)足正常的活動(dòng)支出，絕大多數(shù)經(jīng)費(fèi)依靠街道、居委會(huì)自籌資金。

2.2.2 社區(qū)可供支配的公共體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)過(guò)少

調(diào)查顯示:街道辦每年用于全民健身的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)低于5千元的有7個(gè)，5000－10000元的有9個(gè)。這些街道社區(qū)的全民健身活動(dòng)經(jīng)費(fèi)平均每人每年還達(dá)不到0.15元。即使每年投入2萬(wàn)元以上的街道來(lái)說(shuō)，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也僅達(dá)到人均每年0.5元的水平，這與廣州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是極不相稱(chēng)的。居民參與體育健身娛樂(lè)的經(jīng)費(fèi)主要由自己承擔(dān)，其中用于租用場(chǎng)地的費(fèi)用最高(見(jiàn)表4)。

表3 城市社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源渠道(N=40)

表4 社區(qū)居民個(gè)人年均主要體育消費(fèi)項(xiàng)目排序情況(N=400)

2.2.3 社區(qū)公共體育設(shè)施配置不均衡，存在安全隱患

由于功能結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的失衡等種種原因，能夠高效率投入社區(qū)居民體育健身娛樂(lè)活動(dòng)的體育場(chǎng)館設(shè)施比例并不高。盡管許多社區(qū)修建了全民健身廣場(chǎng)或文化廣場(chǎng)，但由于城市社區(qū)公共用地難以有效解決，公共體育場(chǎng)地設(shè)施的配置存在明顯的不均衡，公共體育健身娛樂(lè)器材也存在缺乏維護(hù)管理，安全無(wú)保障等問(wèn)題。從現(xiàn)有公共體育設(shè)施的狀況看，在40個(gè)被調(diào)查社區(qū)中有23個(gè)社區(qū)的體育設(shè)施受到不同程度的損壞，設(shè)施保存相對(duì)完好的僅占42.5%。調(diào)查顯示，只有52%的居民認(rèn)為健身設(shè)施夠用或基本夠用，有23.8%的居民認(rèn)為設(shè)施不夠用，還有24.2%的“城中村”居民反映居住小區(qū)內(nèi)沒(méi)有公共體育健身設(shè)施。此外，由于在設(shè)計(jì)、制造、安裝過(guò)程中存在的質(zhì)量問(wèn)題和后期維護(hù)不到位問(wèn)題，加上使用的方式、方法不當(dāng)，社區(qū)居民在使用小區(qū)體育設(shè)施時(shí)人身傷害事故時(shí)有發(fā)生多為骨折、肌肉拉傷、扭傷等。

2.3 社區(qū)體育指導(dǎo)及骨干隊(duì)伍建設(shè)

2.3.1 社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量無(wú)法滿(mǎn)足需求

調(diào)查結(jié)果顯示，廣州市各社區(qū)中社會(huì)體育指導(dǎo)員的人數(shù)明顯不足，多以民間體育骨干為指導(dǎo)主力。在所調(diào)查的街道、小區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，管理型指導(dǎo)員專(zhuān)科占52.8%，而指導(dǎo)型指導(dǎo)員中高中或以下學(xué)歷最多占81.3%。其中，具有體育專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的僅占3.1%。有78.5%的街道負(fù)責(zé)人認(rèn)為，本轄區(qū)的社會(huì)體育指導(dǎo)員無(wú)法滿(mǎn)足體育健身娛樂(lè)指導(dǎo)的需要。

2.3.2 社區(qū)體育指導(dǎo)員年齡偏大，兼職為主，服務(wù)滿(mǎn)意程度低

目前能夠在社區(qū)體育指導(dǎo)一線(xiàn)積極開(kāi)展工作的社會(huì)體育指導(dǎo)員主要是志愿型，全部屬兼職。調(diào)查顯示，在街道社區(qū)從事公共服務(wù)的三級(jí)管理型社會(huì)體育指導(dǎo)員中有一半年齡在35歲以下，55歲以下的超過(guò)97%;而二級(jí)指導(dǎo)型社會(huì)體育指導(dǎo)員50歲以下的僅占9.4%，有37.5%達(dá)到或超過(guò)了60歲。這說(shuō)明指導(dǎo)型社會(huì)體育指導(dǎo)員的年齡結(jié)構(gòu)整體偏大，一線(xiàn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍主要由離退休人員組成，雖然經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)，但指導(dǎo)和組織能力有限。

從調(diào)查結(jié)果看，廣州市社區(qū)居民對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員組織指導(dǎo)工作的滿(mǎn)意度是較高的(見(jiàn)表5)，說(shuō)明廣州市社區(qū)體育工作在組織與指導(dǎo)方面取得了較大的成績(jī)，社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作受到大多數(shù)社區(qū)居民的認(rèn)可。

表5 社區(qū)居民對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的滿(mǎn)意度(N=400)

3 廣州城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給主體與渠道

3.1 政府組織

其供給主體是各級(jí)政府公共體育事業(yè)主管部門(mén)。廣州目前的城市社區(qū)政府行政公共體育服務(wù)管理與供給服務(wù)，主要依托于社區(qū)街道及其轄區(qū)居委會(huì)中的體育健身娛樂(lè)管理組織與服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于目前社區(qū)還沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的公共體育管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此，其公共服務(wù)供給職能主要由社區(qū)體育服務(wù)中心和街道辦事處、居委會(huì)的有關(guān)組織承擔(dān)。在公共體育產(chǎn)品與服務(wù)供給方面，重點(diǎn)提供政策法規(guī)、公共治理、協(xié)議監(jiān)管、公共設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、宣傳教育等。

3.2 社團(tuán)組織

社團(tuán)組織(第三部門(mén))，是公共休閑體育服務(wù)供給的又一重要提供者和供給渠道，在我國(guó)公共體育事業(yè)發(fā)展中，在全民健身運(yùn)動(dòng)的組織與開(kāi)展，社會(huì)大眾體育組織實(shí)施等方面始終發(fā)揮著非常重要的作用。調(diào)查表明，廣州城市社區(qū)中非營(yíng)利性公共體育服務(wù)組織主要包括在民政部門(mén)注冊(cè)登記的，不以營(yíng)利為目的，或接受政府組織協(xié)議委托實(shí)施準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，以開(kāi)展公共休閑體育活動(dòng)、提供公共休閑體育服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)團(tuán)體。其次是沒(méi)有在民政部門(mén)注冊(cè)登記的，以群眾自發(fā)自愿組織起來(lái)的松散的非正式民間體育社團(tuán)，他們接受相應(yīng)的正式組織或街道辦、小區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，平時(shí)自我開(kāi)展活動(dòng)，假期或節(jié)慶日則積極參與社區(qū)公共活動(dòng)，成為正式體育社團(tuán)組織之外的公益性的有效休閑體育服務(wù)載體。在被調(diào)查的8個(gè)行政區(qū)中，正式或非正式的體育社團(tuán)組織，是提供公益性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公共休閑體育服務(wù)的主要載體，它們提供的日常公共休閑體育活動(dòng)的比例達(dá)到近90%，而由政府部門(mén)或街道辦開(kāi)展的體育活動(dòng)多集中在傳統(tǒng)的節(jié)假日或全民健身活動(dòng)月。廣州市社區(qū)中蓬勃發(fā)展的居民體育活動(dòng)組織、民間群體組織和民間休閑體育組織，體育志愿服務(wù)組織等，有效地彌補(bǔ)了社區(qū)公共休閑體育服務(wù)組織嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

4 城市社區(qū)休閑體育服務(wù)供給的制約因素

4.1 公共休閑體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施與培訓(xùn)指導(dǎo)不足

廣州市在公共體育設(shè)施的建設(shè)上投入了巨大的財(cái)力、物力，公園廣場(chǎng)免費(fèi)向社區(qū)居民開(kāi)放，但這部分的場(chǎng)地設(shè)施仍難以滿(mǎn)足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的休閑體育健身娛樂(lè)需要。大部分體育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)都集中在需要付費(fèi)的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，一般社區(qū)居民參與休閑體育活動(dòng)較多地集中在公共體育活動(dòng)場(chǎng)所和公園廣場(chǎng)，公益性指導(dǎo)服務(wù)沒(méi)有惠及廣大社區(qū)居民。以公益性為目的提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品較為低端，很難滿(mǎn)足居民多層次的休閑體育產(chǎn)品需求。

4.2 公共休閑體育服務(wù)供給制度不完善

訪談結(jié)果顯示，社區(qū)居民普遍認(rèn)為在政策與制度上公共體育產(chǎn)品的供給還存在向競(jìng)技體育傾斜，政府對(duì)社區(qū)公共體育產(chǎn)品的供給重視明顯不足，對(duì)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量與質(zhì)量都難以保障?，F(xiàn)在廣州市在社區(qū)公共休閑體育方面的立法還不明確，存在一定的真空，不利于社區(qū)公共益性休閑體育活動(dòng)的開(kāi)展，也不利于居民參與體育活動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。有關(guān)政策法規(guī)的不完善或落實(shí)不到位，保障機(jī)制的不健全是阻礙社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給的主要因素之一。

4.3 社區(qū)公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施資源亟待開(kāi)發(fā)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共休閑體育服務(wù)場(chǎng)地與設(shè)施建設(shè)成為社區(qū)居民的首要需求，盡管目前住宅建設(shè)必須同時(shí)遵守《城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》及《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定，但廣州市大部分社區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)。從居民參與體育場(chǎng)所上分析，居民主要是到公共體育活動(dòng)場(chǎng)所和公園廣場(chǎng)參與休閑體育活動(dòng)，到收費(fèi)體育場(chǎng)館、俱樂(lè)部和單位體育場(chǎng)地活動(dòng)的居民相對(duì)較少。場(chǎng)地設(shè)施的供求關(guān)系矛盾突出，公益性休閑體育場(chǎng)地設(shè)施在功能上存在結(jié)構(gòu)性不足，對(duì)社區(qū)居民日常休閑體育健身娛樂(lè)活動(dòng)影響較大。

4.4 體育活動(dòng)組織與指導(dǎo)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量亟待提高

當(dāng)前廣州市社區(qū)設(shè)立的公共體育組織機(jī)構(gòu)還很有限，盡量普遍設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公共體育的組織機(jī)構(gòu)成為了當(dāng)務(wù)之急。目前，主要承擔(dān)體育活動(dòng)指導(dǎo)任務(wù)的是社區(qū)有鍛煉經(jīng)驗(yàn)的居民、離退休人員，其次才是聘請(qǐng)的體育社會(huì)指導(dǎo)員和社區(qū)學(xué)校的體育老師。如今社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的體育指導(dǎo)需求，他們對(duì)鍛煉的科學(xué)性、鍛煉的質(zhì)量、趣味娛樂(lè)性等要求的不斷提高，對(duì)指導(dǎo)服務(wù)人員的質(zhì)和量也有較高的需求。因此，體育活動(dòng)的開(kāi)展應(yīng)多任用曾接受過(guò)體育專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員和學(xué)校的體育老師?？傊鐓^(qū)公共體育組織與指導(dǎo)服務(wù)數(shù)量的不足以及質(zhì)量的不高是制約廣州市社區(qū)公共體育服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的障礙，社區(qū)公共體育組織與指導(dǎo)服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

5 對(duì)策建議

5.1 完善政策法規(guī)制度，促進(jìn)社區(qū)公共休閑體育的開(kāi)展

針對(duì)社區(qū)體育的開(kāi)展，從加強(qiáng)和維護(hù)社區(qū)居民休閑體育權(quán)益出發(fā)，研究和制定有關(guān)加強(qiáng)社區(qū)休閑體育工作的政策、法規(guī)與制度，深入落實(shí)《全身健身?xiàng)l例》和陽(yáng)光體育工程，切實(shí)保障休閑體育資源的開(kāi)發(fā)與利用，使社區(qū)休閑體育組織與活動(dòng)、宣傳與指導(dǎo)培訓(xùn)等工作，逐步走上制度化、法制化軌道。

5.2 通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)和改造，提供多層次的社區(qū)休閑體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)

政府組織要加強(qiáng)社區(qū)、街道、居民小區(qū)的休閑體育宏觀規(guī)劃，充分利用社區(qū)的地理環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境、公園廣場(chǎng)等，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)休閑體育服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)、市場(chǎng)和個(gè)人建設(shè)多層次的休閑體育服務(wù)設(shè)施，加大社區(qū)公共休閑體育硬件建設(shè)的投入，為社區(qū)居民提供滿(mǎn)意的公共休閑體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)。同時(shí)，要合理規(guī)劃并加強(qiáng)現(xiàn)有社區(qū)公共體育設(shè)施的管理和使用，發(fā)揮社團(tuán)組織和各類(lèi)公益性組織在休閑體育場(chǎng)地設(shè)施管理和運(yùn)營(yíng)方面的積極作用。

5.3 加大資金籌集和投入，開(kāi)展豐富多彩的休閑體育活動(dòng)

政府在加大資金投入的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)多元化的籌資渠道，拓寬資金來(lái)源，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng)、贊助，以及設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金等方式籌措資金，彌補(bǔ)政府資金投入的不足，以保證社區(qū)休閑體育健身娛樂(lè)的組織和開(kāi)展。

5.4 加快休閑體育專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)步伐，提高休閑體育服務(wù)質(zhì)量

利用各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等方式，加快休閑體育組織與管理專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)，通過(guò)休閑和休閑體育專(zhuān)門(mén)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，提高公共休閑體育服務(wù)水平和能力。同時(shí)，還要注重社區(qū)休閑體育服務(wù)志愿者及其組織的培育，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)校體育教師和學(xué)生體育骨干的作用，彌補(bǔ)現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員在休閑體育組織指導(dǎo)上的嚴(yán)重不足。

［1］王才興.上海市體育公共服務(wù)的實(shí)踐與探索［J］.體育科研，2008(2):20－26

［2］樊炳有.社區(qū)體育論［M］.北京:北京體育大學(xué)出版社，2003

［3］王名.非營(yíng)利組織管理概論［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003，3

［4］楚繼軍.廣東省體育社團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)院，2006(6):15－19

［5］谷禮燕.我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給制度的改革研究［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1):24－27

Factors and Countermeasures of Urban Community Public Sports Service Supply in GuangZhou

Lu Jun－zhi

(Guangzhou sports training and technical col
?lege，Guangzhou 510650，China)

By investigation to the basic present situation of urban community public sports service supply in Guangzhou，the article analyze its supply subject，channel and influence factors for the aim to explore new features and ways on urban community public sports service and on this basic give the reform and develop countermeasures accordingly.

urban community;public sports service supply;Factors;countermeasures

G80

A

1007－323X(2011)04－0055－05

2011－03－18

蘆軍志(1967－)男，河南洛陽(yáng)人，碩士，講師

研究方向:體育社會(huì)學(xué)，體育教育訓(xùn)練