劉華，侯秀芳

（中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，河北秦皇島066004）

低碳經(jīng)濟(jì)背景下河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整運(yùn)行機(jī)制探索

劉華，侯秀芳

（中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，河北秦皇島066004）

主要分析了河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的驅(qū)動(dòng)力，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了發(fā)展河北省低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整運(yùn)行機(jī)制的策略。

低碳經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制

走低碳發(fā)展之路，已經(jīng)成為各國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式，其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)造清潔能源結(jié)構(gòu)，其核心是在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)繼循環(huán)經(jīng)濟(jì)之后，從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)的又一重大決策。到2020年，我國(guó)單位GDP的碳排放比2005年將下降40%～45%，作為約束性指標(biāo)已納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。據(jù)摩根士丹利預(yù)測(cè)，中國(guó)潛在的節(jié)能市場(chǎng)規(guī)模達(dá)8000億元，作為能源大省的河北省，在快速發(fā)展工業(yè)化和城市化的中期階段，走低碳經(jīng)濟(jì)之路成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇。

1 河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的驅(qū)動(dòng)力

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，河北省正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展時(shí)期，一些高碳產(chǎn)業(yè)仍然是支撐河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從圖1中可看出，到2009年河北省一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的比重處于13.0∶52.1∶34.9的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)。河北省的支柱產(chǎn)業(yè)主要是鋼鐵、有色、建材、化工和電力等高耗能的重化工行業(yè)，初級(jí)產(chǎn)品、低端產(chǎn)品較多，高附加值產(chǎn)品較少，耗能?chē)?yán)重。而低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，且第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不夠合理。在發(fā)達(dá)國(guó)家，以金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和知識(shí)密集型的新興服務(wù)業(yè)增加值比重逐步提高，但河北省服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)兩大傳統(tǒng)業(yè)占據(jù)主體地位，金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)比重較低。

圖1 河北省三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重（1985-2009）[1]

1.2 能源結(jié)構(gòu)偏離低碳化

能源結(jié)構(gòu)包括能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。作為中國(guó)較大的煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)大省，煤炭在河北能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。2009年煤炭占河北一次能源生產(chǎn)的85.19%，石油占12.44%，天然氣占2.11%[1]；由表1可見(jiàn)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤的消費(fèi)占能源消費(fèi)總量92.51%，石油占6.21%，天然氣占1.21%。造成這種現(xiàn)象的原因主要是河北省“富煤、貧油、少氣”的能源稟賦現(xiàn)狀，且風(fēng)能、光能、核能以及生物能源等低碳能源尚未形成規(guī)模，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，河北省以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局仍然不會(huì)改變。煤炭消費(fèi)是CO排放的最主要來(lái)源，燃煤產(chǎn)生的CO排放量占總排放量的85%以上，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是河北省經(jīng)濟(jì)高能耗、碳排放高的一個(gè)重要原因。由表2看出，除了通信、燃?xì)?、水的工業(yè)外，其余均為高耗能、高排放的高碳行業(yè)，占規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的89.75%。所以，河北省節(jié)能減排任務(wù)很?chē)?yán)峻，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。

1.3 低碳技術(shù)水平低，能源利用效率低

我國(guó)既是能源生產(chǎn)大國(guó)，又是能源消費(fèi)大國(guó)，但每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率僅相當(dāng)于日本的10%、歐盟的16%、美國(guó)的28.6%，我國(guó)單位產(chǎn)品的能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高出2～3倍，而河北單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗高于我國(guó)平均水平，2009年為1.640噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，列全國(guó)第8位，僅僅低于山西、內(nèi)蒙古、西藏等7個(gè)省（自治區(qū)）。河北省正處在快速工業(yè)化和城市化的中期階段，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式使得碳排放量持續(xù)增長(zhǎng)。

表1 1999-2009年河北省能源消費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)[1]

1.4 鎖定效應(yīng)

所謂“鎖定效應(yīng)”，是指基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備以及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品等，其使用年限都在15年乃至50年以上，期間不大能輕易廢棄，即技術(shù)與投資都會(huì)被“鎖定”。河北省在積極發(fā)展電力的過(guò)程中，如果不能避免傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術(shù)的弊端，則這些電站50年后還會(huì)像現(xiàn)在這樣較多地排放碳。如何在發(fā)展過(guò)程中，超前運(yùn)籌，避免“鎖定效應(yīng)”的束縛和后患，是一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

表2 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分行業(yè)能源消耗指標(biāo)[1]萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤

1.5 粗放式的貿(mào)易結(jié)構(gòu)

目前河北省對(duì)外貿(mào)易主要采取粗放型的貿(mào)易增長(zhǎng)方式，對(duì)外貿(mào)易量的快速增長(zhǎng)主要依靠“兩高兩低”，即高能耗、高投入、低技術(shù)含量、低附加值的低粗放型增長(zhǎng)。此外，各種新型的綠色貿(mào)易壁壘成為制約河北省外貿(mào)發(fā)展的障礙，以美國(guó)、歐盟為主的發(fā)達(dá)國(guó)家提出了一系列新型的綠色貿(mào)易壁壘和技術(shù)貿(mào)易壁壘，而對(duì)外貿(mào)易仍以鋼材、建材、裝備制造業(yè)為主的河北省,對(duì)外貿(mào)易的主要市場(chǎng)集中在歐盟、澳大利亞、美國(guó)、韓國(guó)和東盟等國(guó)家，很難與發(fā)達(dá)國(guó)家制定的新標(biāo)準(zhǔn)相匹配，難免遭受到新型貿(mào)易保護(hù)主義措施的制裁。要從根本上發(fā)展河北省的對(duì)外貿(mào)易，確保對(duì)外貿(mào)易不但從數(shù)量、規(guī)模上，而且更重要的是從質(zhì)量上得以提升，必須走對(duì)外貿(mào)易低碳化、可持續(xù)發(fā)展道路。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐

英國(guó)政府在繼2003年能源白皮書(shū)之后，于2006年10月發(fā)布了《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告》，對(duì)全球氣候變化的經(jīng)濟(jì)影響做了比較權(quán)威的定量評(píng)估，提出如果目前全球以每年GDP1%的減排成本投入，可以避免將來(lái)每年5%～20%的GDP損失，呼吁全球盡早向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在印尼巴厘島召開(kāi)，為2012年以后控制溫室氣體排放制定了“巴厘島路線圖”。與此同時(shí)，以歐盟為主的發(fā)達(dá)國(guó)家也開(kāi)始采取一系列實(shí)際行動(dòng)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)踐適合本國(guó)國(guó)情發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)形式。

2.1 積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

作為世界上“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的提出者和全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倡導(dǎo)者，英國(guó)在2009年商業(yè)、企業(yè)和管制改革部頒布了《低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略遠(yuǎn)景》，提出英國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的3個(gè)方向：（1）通過(guò)提高能源效率，減少商業(yè)、消費(fèi)者以及公共服務(wù)成本；（2）重視英國(guó)在可再生能源、核能、碳捕獲和儲(chǔ)存技術(shù)、輸電網(wǎng)路等能源基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，將其作為英國(guó)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的未來(lái)；（3）通過(guò)提供技能、基礎(chǔ)設(shè)施、采購(gòu)、研究和開(kāi)發(fā)、示范和政策部署，使英國(guó)成為發(fā)展低碳商業(yè)的中心。

2.2 實(shí)施碳排放交易

碳排放交易既可以降低排放成本，又可以發(fā)現(xiàn)碳排放價(jià)格，引導(dǎo)能效提高和可再生能源發(fā)展。目前，歐盟、美國(guó)等國(guó)已實(shí)行該項(xiàng)政策。

2.3 征收碳稅，構(gòu)建綠色財(cái)稅體系

挪威、瑞典、荷蘭、丹麥、德國(guó)和英國(guó)等歐盟國(guó)家通過(guò)征收碳稅，不但促進(jìn)了能效的提高和可再生能源的發(fā)展，減少了碳排放，而且還對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

2.4 提高能效和環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)在2007年立法規(guī)定，到2020年新出售的轎車(chē)和輕型卡車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)型提高31%。歐盟則要求轎車(chē)的二氧化碳排放到2012年降低至120 g/km。日本在很多產(chǎn)品的能效監(jiān)管方面則采用“領(lǐng)跑者”方法，用本期最高能效定位下期的基數(shù)能效，即最低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)能效提高。

2.5 鼓勵(lì)能效提高和可再生能源發(fā)展

歐盟提出到2020年將效能提高20%，同時(shí)將可再生能源比重提高3倍，達(dá)到20%的水平。2007年歐盟在可再生能源領(lǐng)域的投資達(dá)到了550億美元。美國(guó)有37個(gè)州政府設(shè)定可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。美國(guó)聯(lián)邦政府為能效提高和可再生能源發(fā)展提供了財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，比如對(duì)混合動(dòng)力汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)提供稅收減免等。

3 河北省低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整運(yùn)行機(jī)制探索

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，各國(guó)、各地區(qū)由于自然稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展層次等方面的不同，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制也不同。針對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)，如信息化與知識(shí)化以及網(wǎng)絡(luò)化與智能化程度不高、高污染與高能耗及高排放嚴(yán)重等主要問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)低碳化就要朝地位協(xié)調(diào)化、結(jié)構(gòu)知識(shí)化、排放低碳化方向努力。

3.1 發(fā)揮河北省自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，將碳匯理念融入到第一產(chǎn)業(yè)之中，大力發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)

種植業(yè)是季節(jié)性碳匯產(chǎn)業(yè)，林業(yè)是長(zhǎng)期性碳匯產(chǎn)業(yè)。河北省是農(nóng)業(yè)大省（農(nóng)業(yè)人口占全省人口的70%以上），又處在農(nóng)作物適宜生產(chǎn)的地帶，在植樹(shù)造林和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，因而，河北省大力發(fā)展種植業(yè)和林業(yè)具有得天獨(dú)厚的氣候資源和生物資源。從低碳經(jīng)濟(jì)的角度看，發(fā)展種植業(yè)和林業(yè)就是在減少大氣中的二氧化碳，就是在提高碳轉(zhuǎn)化率，就是在恢復(fù)自然資源的多樣性和平衡生態(tài)系統(tǒng)。而且，發(fā)達(dá)的碳匯產(chǎn)業(yè)還會(huì)為河北省在國(guó)際貿(mào)易中進(jìn)行碳交易制度的事實(shí)創(chuàng)造極為寬松的環(huán)境。河北環(huán)境能源交易所已于2010年2月正式成立，是河北著力用市場(chǎng)手段推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)始的新探索。

3.2 開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，將低碳技術(shù)與低碳工藝融合到傳統(tǒng)工業(yè)體系之中，使第二產(chǎn)業(yè)高碳能源低碳利用

利用已有低碳技術(shù)突破傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)鎖定，把高污染、高能耗、高排放的高碳產(chǎn)業(yè)改造成低污染或無(wú)污染、低能耗、低排放或零排放的低碳工業(yè)。能源利用效率提高1個(gè)百分點(diǎn)，排放相應(yīng)降低1個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)約能源和提高能源效率將有助于合理引導(dǎo)終端消費(fèi)，通過(guò)降低能源需求量而達(dá)到控制碳排放的目的。低碳技術(shù)包括清潔煤技術(shù)、可再生能源技術(shù)、碳捕獲和封存技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、建筑新材料技術(shù)等。煤炭是碳排放系數(shù)最高的碳能源，也是河北省長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的主體能源，其低碳化利用技術(shù)的發(fā)展尤其重要。從這個(gè)意義上說(shuō)，河北省高碳能源低碳化利用的關(guān)鍵是在其源頭過(guò)程到終端的全生命周期內(nèi)，應(yīng)大力創(chuàng)新用煤工藝，采用潔凈煤技術(shù)，具體包括：加大清潔開(kāi)采及原煤入洗比重，減少原煤輸出和直接燃燒，從源頭上控制污染物排放；加快煤炭高效轉(zhuǎn)化技術(shù)開(kāi)發(fā)，如煤基多聯(lián)產(chǎn)、先進(jìn)燃燒、低碳產(chǎn)品合成等技術(shù)，降低煤炭消費(fèi)強(qiáng)度，減少轉(zhuǎn)化過(guò)程中的污染排放；加大煤炭及煤基產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)污染物排放控制與治理技術(shù)的研發(fā)，如二氧化碳的捕獲、利用和儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)煤炭及煤基產(chǎn)品的清潔化利用；加快發(fā)展煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物處理和利用、煤層氣的研發(fā)及利用等技術(shù)。在鋼鐵行業(yè)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，壓縮傳統(tǒng)落后工藝產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，向高端、精品、深加工、特色化方向發(fā)展，建立河北省更加明確的產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作體系。加快工藝技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快河北省鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建立低碳化的河北鋼鐵業(yè)發(fā)展體系。

3.3 將清潔能源融合到能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，使能源結(jié)構(gòu)低碳化或無(wú)碳化

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。河北省是清潔能源資源較豐富的地區(qū)，主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和潮汐能，利用這些清潔能源，可開(kāi)發(fā)：（1）風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。河北省壩上及沿海地區(qū)風(fēng)能資源豐富，適應(yīng)開(kāi)發(fā)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。據(jù)初步調(diào)查，我省陸域風(fēng)能資源總儲(chǔ)量約為7400萬(wàn)kW，主要分布在張家口、承德壩上地區(qū)和沿海的滄州、唐山、秦皇島地區(qū)，河北風(fēng)電的裝機(jī)容量在全國(guó)居第二位。（2）生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。河北省作為農(nóng)業(yè)大省，具有豐富的秸稈資源。大量的農(nóng)作物秸稈和城市生活垃圾可以通過(guò)生物質(zhì)能發(fā)電方式加以處理，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。如棉花秸稈加工活性碳工藝，將收儲(chǔ)的可燃?xì)饧衅饋?lái)進(jìn)行供熱發(fā)電，解決周邊農(nóng)村的照明、做飯和取暖的問(wèn)題。農(nóng)民通過(guò)麥秸稈每年可增加不菲的收益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、碳排放減少、增加就業(yè)多贏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)年消耗秸稈20萬(wàn)t的生物發(fā)電廠，年可發(fā)電1.5億kWh，按照當(dāng)前國(guó)家補(bǔ)貼給予的每千瓦時(shí)0.75元含稅電價(jià)計(jì)算，一年下來(lái)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1.1億多元。（3）城市垃圾焚燒和填埋氣甲烷回收發(fā)電。（4）煤礦煤氣層甲烷氣的回收利用。河北省煤氣層資源分布面積廣，儲(chǔ)量豐富。（5）太陽(yáng)能光伏發(fā)電及供熱。河北省太陽(yáng)能資源在全國(guó)處于較豐富地帶，年輻射量為4981～5966 J/m2，張家口、承德及滄州東部年日照射時(shí)數(shù)為2800～3000 h，為全省最大地區(qū)，大部分地區(qū)為2600～2750 h，對(duì)于開(kāi)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目深具潛力，年太陽(yáng)輻射總量在5000 MJ/m2以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于除西部省份外的其它任何地區(qū)。

3.4 大力發(fā)展具有低碳性質(zhì)的現(xiàn)代行業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為河北省目前和未來(lái)吸納就業(yè)的主要渠道，但在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在著發(fā)展不平衡的問(wèn)題。2009年河北省交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)增加值分別占到GDP的9%和3.1%，傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)仍占很大的比重，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，經(jīng)濟(jì)效益不高，發(fā)展后勁不足，而金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)，是構(gòu)建河北省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主體，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。在全球經(jīng)濟(jì)衰退的背景下，服務(wù)業(yè)是當(dāng)前見(jiàn)效最快、能源資源消耗最低、帶動(dòng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。河北省應(yīng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強(qiáng)度。因此，運(yùn)用各種政策手段，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中是當(dāng)務(wù)之急，特別是重點(diǎn)謀劃現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，文化旅游、社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通和休閑健身等生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)河北的服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)融合。在大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)中，立足原材料工業(yè)比重大和重要交通樞紐的省情，建設(shè)“一帶、兩通道、三類(lèi)集聚區(qū)”，即打造環(huán)京津物流產(chǎn)業(yè)帶，暢通以唐山港、秦皇島港為龍頭的冀東物流通道和以黃驊港為龍頭的冀中南物流通道，發(fā)展交通樞紐型、制造業(yè)基地型和商品集散地型物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.5 發(fā)揮國(guó)際合作機(jī)制

國(guó)外在低碳社區(qū)、低碳城市等領(lǐng)域有很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，河北省完全可以借鑒，開(kāi)展國(guó)際合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)交流合作，引進(jìn)、消化先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)，特別是要加強(qiáng)與歐盟、美國(guó)的低碳合作。積極探索與西方國(guó)家之間，企業(yè)之間，學(xué)術(shù)、研究、管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，以及其他非政府組織和協(xié)會(huì)之間的合作伙伴關(guān)系，為環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展探索新的合作模式，開(kāi)展具體項(xiàng)目技術(shù)合作、經(jīng)驗(yàn)交流及能力建設(shè)等形式的合作活動(dòng)。使河北重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。丹麥節(jié)能環(huán)保企業(yè)在開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新解決方案的過(guò)程中，創(chuàng)造了一個(gè)巨大的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。這些經(jīng)驗(yàn)和技能如能在河北省得以借鑒，將提高中國(guó)節(jié)能減排的速度。保定是中國(guó)著名的新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，是世界自然基金會(huì)命名的“中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”首批兩個(gè)試點(diǎn)城市之一，中國(guó)8個(gè)低碳試點(diǎn)城市之一。目前，保定市已與丹佛斯總部所在城市——丹麥桑諾堡，在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開(kāi)了密切的合作，并就節(jié)能減排建立了友好合作關(guān)系。

3.6 政府的補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)于進(jìn)行低碳技術(shù)自主創(chuàng)新的企業(yè)，政府要建立創(chuàng)新成本補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)于首先采用低碳技術(shù)的企業(yè)，政府要在其更新落后生產(chǎn)設(shè)備時(shí)給予適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY本更新費(fèi)用，用以彌補(bǔ)其成本損失。特別需要提出的是，高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域低碳技術(shù)研發(fā)過(guò)程中的升級(jí)和受氣候影響最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的低碳升級(jí)要協(xié)同進(jìn)行，這才能使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。否則，單純的第二產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)會(huì)陷入產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的尷尬境地。

3.7 市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制

如果沒(méi)有市場(chǎng)機(jī)制的引入，僅僅通過(guò)企業(yè)和個(gè)人的自愿或強(qiáng)制行為是無(wú)法達(dá)到減排目標(biāo)的。碳交易市場(chǎng)從資本的層面入手，通過(guò)劃分環(huán)境容量，對(duì)溫室氣體排放權(quán)進(jìn)行定義，延伸出碳資產(chǎn)這一新型的資本類(lèi)型，而碳市場(chǎng)的存在則為碳資產(chǎn)的定價(jià)和流通創(chuàng)造了條件。碳交易將金融資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)通起來(lái)，通過(guò)金融資本的力量引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此它本質(zhì)上是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，代表了未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

[1]河北省統(tǒng)計(jì)局.河北經(jīng)濟(jì)年鑒2010[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)局出版社，2010.9.

[2]李宏岳，陳然.低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2011（01）：66-67.

[3]王文軍.低碳經(jīng)濟(jì)：國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)啟示與中國(guó)的發(fā)展[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，9（6）：73-77.

[4]劉再起，陳春.低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2010（03）：21-27.

[5]張坤民，潘家華，崔大鵬主編.低碳發(fā)展論[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2009.10.

[6]劉美平.我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的融合發(fā)展[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2010（10）：86-91.

The Operating Mechanism of Industrial Structure Readjustment of Hebei Province in the Background of Low Carbon Economy

Liu Hua，Hou Xiufang
（Environmental Management College of China，Qinhuangdao Hebei 066004，China）

This paper mainly expounded the driving force of developing low carbon economy in optimization and upgrading the industrial structure,learning from developed countries'experience in developing low carbon economy and readjusting industrial structure,and proposed the strategies on developing low carbon economy and readjusting industrial structure in Hebei province.

low carbon economy；industrial structure；operating mechanism

F207

A

1008-813X（2011）05-0038-06

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.05.012

2011-07-29

河北省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系研究》（10457205D-33）的階段性成果

劉華（1956-），女，河北秦皇島市人，畢業(yè)于河北師范大學(xué)政治教育專(zhuān)業(yè)，教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。