東莞外資主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移——基于新經(jīng)濟(jì)地理的分析

李 娟,鄭 平

(1.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院,北京 100029;2.工業(yè)和信息化部電信研究院 泰爾管理所,北京 100191)

●產(chǎn)經(jīng)動態(tài)

東莞外資主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
——基于新經(jīng)濟(jì)地理的分析

李 娟1,鄭 平2

(1.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院,北京 100029;2.工業(yè)和信息化部電信研究院 泰爾管理所,北京 100191)

歷經(jīng)近 30年發(fā)展,東莞產(chǎn)業(yè)集聚程度不斷增強(qiáng),其多個(gè)制造業(yè)部門已具備明顯的比較優(yōu)勢。但 2007年以來,東莞產(chǎn)業(yè)開始呈現(xiàn)擴(kuò)散現(xiàn)象。依據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理理論框架,東莞產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是向心力和離心力動態(tài)均衡的結(jié)果。同時(shí),依據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理所帶來的政策啟示,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,政府需要一定的組織和干預(yù),以減少轉(zhuǎn)型成本。

產(chǎn)業(yè)集聚;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;新經(jīng)濟(jì)地理;外資主導(dǎo);東莞

一、引 言

改革開放后的 30年間,東莞經(jīng)濟(jì)一路高歌,2007年其經(jīng)濟(jì)總量已居全國地級市首位,2009年其國民生產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)到3763.26億元,形成了以外資主導(dǎo)、加工貿(mào)易為主的勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。但自 2007年以來,東莞產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象日益明顯。在這一產(chǎn)業(yè)變遷過程中,具有“foot loose”特性的外資起到了重要的傳遞作用。多項(xiàng)實(shí)證研究也證實(shí)了外資在產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散過程中的重要性,如冼國明、文東偉 (2004)驗(yàn)證了隨著中國對外改革程度的加深,FD I和對外貿(mào)易對中國產(chǎn)業(yè)布局的影響和產(chǎn)業(yè)集聚的推動作用更加強(qiáng)大和顯著[1];葛嬴 (2008)實(shí)證研究了全球經(jīng)濟(jì)一體化對中國產(chǎn)業(yè)集聚的影響,認(rèn)為出口導(dǎo)向和外資導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)比內(nèi)資企業(yè)更容易集聚,全球化引致的產(chǎn)業(yè)集聚通過四種渠道加劇中國的區(qū)域差距[2]。

對東莞產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的分析多見于媒體報(bào)道,且集中于描述性分析,如肖小愛 (2009)總結(jié)了此輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢[3],劉斌 (2009)剖析東莞產(chǎn)業(yè)升級的可行性[4],黃雅金 (2009)從全球價(jià)值鏈視角探索了東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級模式[5]。而新經(jīng)濟(jì)地理 (Krugman,1991a,1991b;Fujita,Krugman andVenables,1999)為我們提供一個(gè)很好的分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論框架,同時(shí)又具有明顯的政策含義[6-8]。

二、東莞外資主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

本文以東莞制造業(yè)為研究對象,不包括農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、電力供水業(yè)與服務(wù)業(yè)。國際有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的研究均集中在制造業(yè)中的細(xì)分產(chǎn)業(yè),制造業(yè)部門的各產(chǎn)業(yè)既是主要的貿(mào)易產(chǎn)品部門,又是所謂的“foot loose”產(chǎn)業(yè),大部分的產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)移發(fā)生在制造業(yè)部門中 (葛嬴,2004)。因此數(shù)據(jù)選擇也以制造業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)為準(zhǔn)。

產(chǎn)業(yè)分布商數(shù) (localization quotient),可以用來衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)的比重相對于該產(chǎn)業(yè)在全省或全國的產(chǎn)值比重的大小。其計(jì)算公式為:

計(jì)算東莞 1999、2004、2009年①分別相對于廣東和全國的產(chǎn)業(yè)分布商數(shù)。

計(jì)算結(jié)果見表 1、表 2。

表1 東莞 28產(chǎn)業(yè)分布商數(shù) (全部規(guī)模以上企業(yè))

表1及表 2提供的信息包括:

(1)從全國來看,東莞集聚優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)包括文教體育用品制造業(yè) (尤其是玩具制造業(yè))、儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)、家具制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制、造紙及紙制品業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、塑料制品業(yè)和皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè);

(2)外資集聚的產(chǎn)業(yè)與以所有企業(yè)計(jì)算的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本吻合,新經(jīng)濟(jì)地理理論的循環(huán)累積效應(yīng)可以給予解釋;

(3)從時(shí)間趨勢來看,某些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷向外擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移,如飲料制造業(yè)、紡織業(yè)、塑料制品業(yè);同時(shí)一部分新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大,集聚優(yōu)勢更加明顯,如儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等。

三、新經(jīng)濟(jì)地理框架下的東莞產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制

(一)產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)移的理論分析

以克魯格曼為代表的新經(jīng)濟(jì)地理成功地對兩部門框架下空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷進(jìn)行了解釋,認(rèn)為空間經(jīng)濟(jì)的集聚與擴(kuò)散是向心力與離心力共同作用、動態(tài)均衡的結(jié)果。

向心力包括:

(1)產(chǎn)業(yè)前向關(guān)聯(lián)及后向關(guān)聯(lián)。前向關(guān)聯(lián)是指供給連鎖,即大量中間商品生產(chǎn)企業(yè)的聚集帶來商品多樣化,使得物價(jià)指數(shù)降低,進(jìn)而吸引更多的下游企業(yè)和消費(fèi)者;后向關(guān)聯(lián)是指需求連鎖,即中間商品的提供者 (上游企業(yè))聚集在這一區(qū)域以獲取市場優(yōu)勢。

表2 東莞 28產(chǎn)業(yè)分布商數(shù) (規(guī)模以上外資企業(yè))

(2)知識外溢。知識溢出過程具有連鎖效應(yīng)、模仿效應(yīng)、交流效應(yīng)、競爭效應(yīng)、激勵(lì)效應(yīng),以此促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

(3)“厚”勞動力市場。大量勞動力聚集可減少企業(yè)的搜尋成本,同時(shí),勞動力在該區(qū)域獲得相似的培訓(xùn)可減少跳槽后企業(yè)的培訓(xùn)成本。

(4)本地市場效應(yīng)。即生產(chǎn)分布的集聚會引起區(qū)域相對市場規(guī)模、需求的同向變化,而市場規(guī)模、需求的不斷擴(kuò)大又進(jìn)一步吸引更多的產(chǎn)業(yè)、勞動力聚集于此,形成循環(huán)累積效果。

離心力則來自以下三個(gè)方面:

(1)市場競爭。在企業(yè)集聚程度很高的地區(qū),企業(yè)間的競爭強(qiáng)度很大,這限制了企業(yè)的獲利能力。

(2)擁擠成本。產(chǎn)業(yè)過度集聚會帶來相應(yīng)的環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施不足、租金提高等。

(3)部分要素的非流動性。如勞動力不能自由流向產(chǎn)生集聚現(xiàn)象的工業(yè)部門,阻礙集聚的進(jìn)一步演化。

(二)東莞的產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

具體至東莞,其產(chǎn)業(yè)集聚與擴(kuò)散的過程可用上述理論來解釋。改革開放之初,FD I考慮區(qū)位優(yōu)勢以及政策優(yōu)惠定位于東莞,“而這種前期的外資投入會對后來的 FD I產(chǎn)生示范效應(yīng),并進(jìn)一步形成路徑依賴,吸引更多的后續(xù) FD I流入(蓋驍敏,2008)”[9]。中國豐裕的勞動力資源使得低成本優(yōu)勢得以保持,更多的企業(yè)參與到以外資為核心的產(chǎn)業(yè)體系中,可享受產(chǎn)業(yè)集聚帶來的知識、技術(shù)溢出效應(yīng),減少勞動力搜尋成本,并降低交易成本。

目前東莞發(fā)生的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散也并非偶然,其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件已經(jīng)初步具備,尤其是對勞動密集型產(chǎn)業(yè)而言。造成現(xiàn)階段東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的離心力既包括國際、國內(nèi)的宏觀環(huán)境因素,又有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)自身發(fā)展所產(chǎn)生的擁擠成本。主要的離心力包括:

(1)美國次貸危機(jī)及世界經(jīng)濟(jì)衰退使得嚴(yán)重依賴國外市場的東莞面臨需求驟減,需求縮減導(dǎo)致大量外向型企業(yè)面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)人民幣升值導(dǎo)致東莞低附加值產(chǎn)品優(yōu)勢喪失。人民幣升值導(dǎo)致本來微薄的企業(yè)利潤空間進(jìn)一步被壓縮,在國際商品市場上喪失低成本、低價(jià)格優(yōu)勢。

(3)新《勞動合同法》的頒布增加企業(yè)經(jīng)營成本。新《勞動合同法》提高企業(yè)在用工條件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等,必然導(dǎo)致企業(yè)用工成本的增加。

(4)過多企業(yè)集聚帶來環(huán)境污染、租金上升等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),東莞供電缺口最高達(dá) 150萬千瓦;水質(zhì)等環(huán)境污染嚴(yán)重,全市超過一半的鎮(zhèn)街出現(xiàn)供水緊張;環(huán)境污染導(dǎo)致先后投入高達(dá) 200億元的治污經(jīng)費(fèi)。這些因素均會增加企業(yè)的運(yùn)營成本。

在上述離心力的作用下,東莞企業(yè)倒閉、遷移跡象日益明顯。圖 1為 2005—2009年東莞關(guān)停外資企業(yè)數(shù)量。其中在2007年關(guān)停的 909家企業(yè)中,共有 631家為非正常關(guān)停 (占69.4%);2008年中小企業(yè)倒閉破產(chǎn)仍處于高位,東莞關(guān)停865家外資企業(yè);2009年該數(shù)據(jù)為 594家②。另據(jù)東莞臺商協(xié)會估計(jì),東莞臺企已有近兩成遷至內(nèi)地設(shè)新廠、生產(chǎn)線。

圖1 2005—2009年東莞關(guān)停外資企業(yè)數(shù)量 (單位:家)

四、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的政府作為及政策啟示

在新經(jīng)濟(jì)地理框架下,誘發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚的歷史原因或偶然沖擊可以來自政府的力量。如圖 2所示,隨著運(yùn)輸成本 (1-τ)降低,當(dāng)歷史達(dá)到 B點(diǎn)時(shí),產(chǎn)業(yè)集聚到哪一區(qū)域具有不確定性 (f=1還是 f=0)。而有利的政府行為此時(shí)可以影響人才預(yù)期,這將會使某個(gè)地區(qū)獲取初始優(yōu)勢,進(jìn)而將熟練勞動力和企業(yè)都吸引過來,形成產(chǎn)業(yè)比較聚集區(qū)域。

(2)增大勞動力流出成本,增強(qiáng)柔性人才支撐。產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移總是伴隨勞動力的大量流出,為了增大產(chǎn)業(yè)在新的區(qū)域集聚的離心力,東莞可實(shí)行一定的安居、落戶政策,以此提高東莞農(nóng)業(yè)部門勞動力及外來勞動力流出的成本。對于高級智力人才,鑒于目前東莞的科研、研發(fā)環(huán)境尚不完善,可采用柔性人才計(jì)劃,鼓勵(lì)各類高層次人才不變身份、不轉(zhuǎn)戶口和檔案來東莞創(chuàng)業(yè)或從事科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作以及提供專業(yè)服務(wù)等,同時(shí)享受一定的市民待遇和創(chuàng)新激勵(lì)。

(3)內(nèi)、外資共同發(fā)展,適度向內(nèi)資傾斜。雖然要素成本上升,但東莞的區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)以及政策體系和政府服務(wù)能力等潛在優(yōu)勢短期內(nèi)仍不可超越,因此外資仍將不斷進(jìn)入。在對原有外資企業(yè)升級改造的同時(shí),給予新進(jìn)入者一定的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo),激勵(lì)外資流向技術(shù)含量高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另外,內(nèi)資企業(yè)的創(chuàng)新效能較低,但其根植性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外資企業(yè),因此其轉(zhuǎn)型升級的愿望更加強(qiáng)烈,優(yōu)先進(jìn)行內(nèi)資企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)開拓國內(nèi)外市場有利于壯大東莞自身長遠(yuǎn)競爭力。

圖2 產(chǎn)業(yè)集聚演化路徑示意圖

改革開放初期,東莞憑借區(qū)位優(yōu)勢,利用“三來一補(bǔ)”這種輕巧的產(chǎn)業(yè)組織方式,同時(shí)實(shí)施各種優(yōu)惠政策,吸引了大量的勞動密集型外資企業(yè)聚集,占據(jù)先機(jī),之后內(nèi)地的勞動力不斷流入,在“劉易斯拐點(diǎn)”③尚未出現(xiàn)前,連鎖效應(yīng)、厚勞動力市場效應(yīng)、知識外溢效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮作用,形成了東莞產(chǎn)業(yè)集聚快速發(fā)展的局面。

根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理的分析,在離心力大于向心力之際,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然發(fā)生,并且這種轉(zhuǎn)移一般會在短時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā),尤其是對于植根性不強(qiáng)的外資企業(yè),2008年東莞企業(yè)集體出走的現(xiàn)象說明了這一點(diǎn)。在此關(guān)鍵時(shí)期,政府需要一定的組織和干預(yù),以減少轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)型成本。為實(shí)現(xiàn)東莞產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好以下工作:

(1)充分發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)要素密集度逆轉(zhuǎn)。前述的數(shù)據(jù)表明,東莞已形成一定產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,包括配套產(chǎn)業(yè)、商業(yè)通道、品牌資源、客戶市場,是其他接受轉(zhuǎn)移地區(qū)所不能比的。產(chǎn)業(yè)升級并非簡單的發(fā)展通信、軟件等產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因需求龐大,仍具有發(fā)展空間,服裝、鞋、家具等產(chǎn)業(yè)不是夕陽產(chǎn)業(yè),而是 “恒陽產(chǎn)業(yè)” (王保林,2008),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以成為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)[10]。東莞要解決的是在原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,提升產(chǎn)業(yè)的資本及技術(shù)含量,實(shí)現(xiàn)要素密集度的逆轉(zhuǎn)。政府可實(shí)行鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、研究開發(fā)、人才引進(jìn)等政策方案,激勵(lì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向上下游延伸,增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

[注 釋 ]

① 東莞 2009年工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源:東莞分行業(yè)全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值來源于《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒 2010》;規(guī)模以上外資企業(yè) (含港澳臺)分行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)根據(jù)《2009年東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的工業(yè)總產(chǎn)值總數(shù)并假定 2009年東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與2008年相比未發(fā)生明顯變化測算而來。

② 關(guān)停企業(yè)數(shù)包括企業(yè)關(guān)閉、停業(yè)、歇業(yè)和搬遷數(shù);相關(guān)數(shù)據(jù)來源于東莞外經(jīng)局,統(tǒng)計(jì)區(qū)間為 2009年 1至 11月。

③ 劉易斯拐點(diǎn),指在工業(yè)化過程中,隨著向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移,農(nóng)村富余勞動力逐漸減少直至再也沒有富余勞動力。

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[3]肖小愛.新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢[J].商業(yè)時(shí)代,2009,(13):127-128.

[4]劉斌.對新經(jīng)濟(jì)形勢下的東莞產(chǎn)業(yè)升級分析 [J].科技管理研究,2009,(7):218-220.

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[10]王保林.珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造、升級與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展——對東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新思考 [J].管理世界,2008,(5):172-173.

Agglomeration and D ispersion of FD I-denom inated Industry in Dongguan—An I nsight from New Econom ic Geography

L IJuan1,ZHENG Ping2
(1.School of International Trade and Econom ics,University of International Business and Econom ics,Beijing100029,China;2.China Academ y of Telecommunication Research(CATA)of M IIT,Beijing100191,China)

Many sectors ofmanufacturing industry in Dongguan,whose degree of agglomeration has enhanced greatly,have accumulated competitive advantages in the recent 30 years.Since 2007,however,Dongguan has been experiencing foreign withdrawal and industry transfer.According to the theories of new economic geography(NEG),agglomeration and dispersion in Dongguan are the dynamic equilibria of centripetal forces and centrifugal forces.In addition,during the crucial period of industry transfor mation,the local government should take measures to cope with the situation and decrease transformation cost,which is also implied in the NEG analysis.

agglomeration;industry transfer;new economic geography;FD I-denominated;Dongguan

F062.9

A

1007—5097(2011)01—0062—04

10.3969/j.issn.1007-5097.2011.01.014

2010—03—15

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變和出口企業(yè)生產(chǎn)率研究”(08BJL047)

李 娟 (1983—),女,山東德州人,博士研究生,研究方向:跨國公司與外國直接投資;鄭 平 (1980—),男,福建長樂人,高級咨詢師,研究方向:戰(zhàn)略管理。

[責(zé)任編輯:余志虎 ]