企業(yè)基建管理部門的職能與作用淺析

尤望坡

【摘要】隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，很多企業(yè)基建管理部門的存在成為必然，本文將從其重要性入手，指出在企業(yè)建設(shè)項目的各個階段基建部門起到的作用以及負擔的職責，分析了項目建設(shè)過程中易出現(xiàn)的問題及解決辦法。

【關(guān)鍵詞】基建管理職能目標控制

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)大小企業(yè)競爭意識的明顯增強，越來越多的企業(yè)注意到改善企業(yè)硬件設(shè)施、吸引人才眼球的必要性，紛紛采用擴建廠房、改善辦公與員工居住環(huán)境等手段，來提升企業(yè)的硬實力，增強市場競爭力。而在一些傳統(tǒng)的企事業(yè)單位里，經(jīng)常存在不重視基建部門的現(xiàn)象，一般都不曾設(shè)立基建部門，除非有新擴建的基建項目上馬，才匆匆組建，人員也多是臨時湊合上的“草臺班子”，相關(guān)的人員對基建項目綜合性和專業(yè)性都很難適應(yīng)，隊伍也無法團結(jié)一致，這些因素都會造成投資上浪費和管理上的不順暢，使基建項目的目標難以實現(xiàn)。同時企業(yè)的基建部門面臨的問題也越來越多樣化、復(fù)雜化。比如：項目進度與工程質(zhì)量、造價的相互沖突；被指定的工程施工單位，不但缺乏績效，還不聽指揮；工程一旦發(fā)包，就無所事事，不知如何管理施工單位；利害關(guān)系人太復(fù)雜，太強勢，很難控制局面；施工現(xiàn)場一片混亂，要么材料堆積，要么人員堆積；項目完工時，許多資料找不到，許多事不知是如何完成的。

由此可見，基建管理工作是一項綜合性很強的工作，它要面臨的工作環(huán)境、工作內(nèi)容是紛雜多變的，不同于普通的企業(yè)管理，也不同于一般的施工管理和質(zhì)量監(jiān)督，身處建設(shè)項目的管理中樞，它要代表企業(yè)對建設(shè)項目實施全程監(jiān)督。它就像一個濃縮的小型房地產(chǎn)開發(fā)公司，要面對多個協(xié)調(diào)部門、運籌多項資金，行使多種職能，進行“三控三管一協(xié)調(diào)”的反復(fù)循環(huán)。

要做好以上工作，解決種種難題，基建部門首先要有一個適合的管理團隊，配備滿足需要的專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員的合理設(shè)置，通常以建筑為主、水電安裝為輔，還要加上預(yù)算審計人員。部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是“萬能型”的負責人，對各種專業(yè)知識都有所了解，有堅毅的決策力，明確的目標性，最關(guān)鍵的是能組織起相關(guān)的管理團隊，充分利用企業(yè)和社會的各種資源，帶領(lǐng)團結(jié)全體工作人員，發(fā)揮所有人員的主動性和能動性，完成投資、質(zhì)量、進度、安全的目標，實現(xiàn)項目社會效益和經(jīng)濟效益最大化。

本文以企業(yè)自建自用項目為例展開分析，企業(yè)自用項目與房地產(chǎn)開發(fā)項目的流程大同小異，從項目管理的角度來看，除可以不用考慮市場銷售環(huán)節(jié)，也與房地產(chǎn)開發(fā)項目一樣，主要包括：決策階段、實施階段和運營階段。

一、項目決策階段:

在項目啟動伊始，基建部門就需要參與進來，確定項目名稱，制定項目質(zhì)量、進度、投資等目標，提出項目方案，編制項目建議書和可行性研究報告，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層提供決策判斷的依據(jù)；辦理項目立項等工程相關(guān)手續(xù)，包括規(guī)劃用地許可證、規(guī)劃許可證、施工許可證、計劃委員會批文、規(guī)劃、供水、供電、環(huán)保、消防、人防、氣象、工程招標、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)；與相關(guān)政府部門以及周邊環(huán)境進行關(guān)系協(xié)調(diào)。這通常相當于房地產(chǎn)公司中開發(fā)策劃部門的職能。還要簽訂設(shè)計合同、招標合同、監(jiān)理合同、施工合同等，行使房地產(chǎn)公司中經(jīng)營商務(wù)部門的職能。

二、項目實施階段:

1、設(shè)計前準備、設(shè)計階段

項目進入實施階段，開始著手設(shè)計前期準備，基建部門要編制設(shè)計任務(wù)書，提供各項設(shè)計參數(shù)，審核工程初步設(shè)計，對項目設(shè)計進度管理，編制項目管理規(guī)劃、項目總進度計劃、項目實施用款計劃，并對施工組織設(shè)計、監(jiān)理規(guī)劃、材料設(shè)備供應(yīng)計劃進行審批，這通常是房地產(chǎn)公司中工程管理部門的職能。還要根據(jù)設(shè)計方案編審?fù)顿Y估算、資金使用方案，對設(shè)計施工圖組織各類技術(shù)、經(jīng)濟專家進行審核，編制施工圖預(yù)算，確定圖紙的功能合理、造價經(jīng)濟、技術(shù)先進。當設(shè)計方案與成本投資產(chǎn)生矛盾時，拿出解決辦法供企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層參考，這在房地產(chǎn)公司中一般是成本預(yù)算部門的職能。

2、項目實施階段中的施工階段:

在企業(yè)中，基建部門既要履行工程管理部門，又要行使成本預(yù)算部門、經(jīng)營商務(wù)部門及檔案部門的多種職能，它的核心任務(wù)是保證現(xiàn)場施工項目的質(zhì)量、資金使用的計劃與審核、以及順利竣工驗收。

（1）運用“三控三管一協(xié)調(diào)”的控制手段對現(xiàn)場進行施工管理。

a、質(zhì)量目標控制：主要是對施工單位、材料供應(yīng)商的工作進行管理，工程的質(zhì)量情況的檢查，工程驗收的監(jiān)督，組織工程竣工驗收，對不符合合同質(zhì)量標準的行為進行糾正，確保質(zhì)量目標的實現(xiàn)。

b、進度目標控制：包括對施工單位的總進度及分段進度計劃進行審批，將項目形象進度與實際進度進行對比，指導(dǎo)并要求施工單位做好進度分析與糾偏，對影響進度的原因進行記錄與分析，并責成施工單位提出下步整改方案。

c、投資目標控制：嚴格細致地進行成本核算，準確反映工程的實際造價，充分利用價值工程原理，提出可合理降低工程造價的建議。按照合同約定，對施工單位提出的工程款支付申請進行審查，確保工程款按合同撥付，避免出現(xiàn)撥付不合理費用或超撥工程款現(xiàn)象的發(fā)生。

d、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理：嚴格按照有關(guān)規(guī)定，對整個施工過程進行安全、環(huán)境健康進行監(jiān)管，堅持定期與不定期檢查巡視，組織施工單位安全管理人員開碰頭會，制定防范措施，監(jiān)督施工單位的安全管理體系正常運行，確保安全施工、文明施工。

（2）對施工單位的管理：審查施工單位組織機構(gòu)的人員相關(guān)資格，檢查其管理體系的健全性。審查分包單位的資質(zhì)、業(yè)績以及總包單位與分包單位的分包合同。選擇一個優(yōu)秀的施工單位對項目建設(shè)來說具有事半功倍的效果，因為不論從具備強有力的施工管理還是準備了適合的施工方案和優(yōu)秀的項目團隊，這些都能使基建部門對施工現(xiàn)場的管理更加容易和順利。

（3）對設(shè)備、材料供應(yīng)商的管理：企業(yè)基建部門應(yīng)編制初步的設(shè)備采購進度計劃，將采購進度計劃與施工進度計劃銜接起來，協(xié)調(diào)設(shè)計、采購、施工進度計劃之間可能產(chǎn)生的矛盾。以“同類產(chǎn)品比質(zhì)量、同等質(zhì)量比價格、同等價格比服務(wù)、同等服務(wù)比結(jié)算、同等結(jié)算比信譽”，優(yōu)化選擇供應(yīng)商，簽訂供應(yīng)商合同。實現(xiàn)節(jié)約投資，以最小資本實現(xiàn)效益。

（4）設(shè)計管理：在工程圖紙確定以后，會同施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位對圖紙進行各專業(yè)會審，以便及早發(fā)現(xiàn)圖紙問題和缺陷，在開工前消化問題，避免質(zhì)量差錯和工期延誤；在施工進行中，對施工單位、設(shè)計單位提出的圖紙變更均進行技術(shù)、投資上的審查，確定設(shè)計變更的合理，降低工程造價。

（5）合同管理：必須以合同文件管理為主線，以招投標文件、施工合同為切入點進行管理。確保合同文件的權(quán)威性和嚴肅性，認真履行合同文件中約定的責任和義務(wù)。工程技術(shù)聯(lián)系單的簽發(fā)直接影響到項目建設(shè)工程動態(tài)投資的變化，因此，企業(yè)基建部門必須嚴加審核，特別審慎地辦理工程技術(shù)聯(lián)系單的簽發(fā)事宜。加強索賠管理，提前考慮可能造成索賠的因素，嚴格按程序、合理辦理工程簽證。預(yù)防、杜絕施工單位、設(shè)備、材料供應(yīng)商等的索賠；一旦施工單位提出工程索賠，及時按合同進行處理；對于施工單位的違約，應(yīng)該編制索賠協(xié)議書，向施工單位提出索賠。

（6）手續(xù)辦理：在項目施工過程中，與供水公司、供熱公司、燃氣公司、市政部門等進行接洽和溝通，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，辦理相關(guān)供水、供電、供熱、排污等相關(guān)手續(xù)。

（7）項目內(nèi)部及周邊關(guān)系協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)項目內(nèi)部各單位的關(guān)系，并負責協(xié)調(diào)與周邊、政府主管部門的關(guān)系。重要協(xié)調(diào)事項應(yīng)事先向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)報告。

（8）項目后期管理(竣工驗收后)：

a、協(xié)調(diào)組織各有關(guān)單位工程竣工驗收，包括單項工程驗收和整體驗收，編制竣工驗收報告，辦理建設(shè)工程竣工備案手續(xù)。

b、整理工程檔案材料，與城建檔案館交接工程相關(guān)檔案資料。工程資料從項目開辦前期就應(yīng)著手收集；在施工階段應(yīng)督促配合施工、監(jiān)理單位認真、完整、及時地整理匯總，才能在竣工后保證檔案順利遞接。

c、進行工程結(jié)算審核。這一階段是基建部門與施工單位的最后一個焦點，因為涉及雙方經(jīng)濟利益，所以發(fā)生爭執(zhí)的情況很普遍，如果處理不好，很容易矛盾升級甚至演變到對駁公堂。此時妥善處理竣工結(jié)算的審計，也是項目實施階段最后一項的關(guān)鍵工作。

d、在工程保修期間，對整個項目進行評估分析。

e、組織定期回訪，處理工程交付使用后的新增問題。

三、項目運營階段：

這也是項目竣工投產(chǎn)使用以后的階段，經(jīng)過投產(chǎn)試車正常運轉(zhuǎn)后，基建部門應(yīng)做好項目的跟蹤調(diào)查，扎實做好項目日常維修及保養(yǎng)，確保項目經(jīng)濟效益與社會效益實現(xiàn)有效統(tǒng)一。

四、隊伍建設(shè)：

企業(yè)基建管理部門從業(yè)人員的素質(zhì)是項目順利開展關(guān)鍵因素。要大力提高基建管理部門人員專業(yè)素質(zhì)和管理水平，以適應(yīng)項目工程建設(shè)的需要。

1、基建管理部門要全面提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，要求投控和審計人員在工程造價方面不斷深化學(xué)習(xí)，提升專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)；現(xiàn)場技術(shù)人員必須熟悉建筑施工的相關(guān)規(guī)范、規(guī)程，不斷提升在施工管理和技術(shù)水平。

2、不斷提升基建管理部門人員的組織協(xié)調(diào)能力，基建項目要與政府相關(guān)部門以及施工單位、各材料廠商等各行業(yè)人群進行接觸，因此要求具備很好的組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力，要在確保整個工程順利進行、不損害和影響企業(yè)利益的前提下，采取靈活的工作方式方法。

3、要強化基建管理部門人員的思想道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，增強主人翁意識、責任意識、廉政意識，目前基建項目市場市場紊亂，各種利益誘惑隨時擺在基建管理人員的面前，因此要求他們要恪守職業(yè)道德素質(zhì)，一切工作從單位整體利益出發(fā)，要自律、自重，自覺抵制各種誘惑，遏制腐敗的苗頭的產(chǎn)生。將為項目服務(wù)放大到為企業(yè)服務(wù)，將個人利益與企業(yè)利益綁定到一起，確保項目順利進行，企業(yè)順利發(fā)展。

參考文獻：

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