浙江省仙居縣創(chuàng)建省級園林城市工作的思考

戴盧民

創(chuàng)建園林城市是城市發(fā)展的必然和人們的對生態(tài)環(huán)境的要求，是實現(xiàn)人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要體現(xiàn)。

浙江省仙居縣于2009年初響應(yīng)全市“兩城”建設(shè)號召，力爭創(chuàng)建省級園林縣城，建設(shè)“天更藍、水更清、地更綠”的良好環(huán)境。這一方面是優(yōu)化人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量的民心需求，是彰顯城市魅力，提升城市整體素質(zhì)，增強經(jīng)濟發(fā)展競爭力的重要舉措。

同時，我縣作為典型的資源型縣城，園林型城市的創(chuàng)建對抵制環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境具有重要的作用。立足實際，進一步建設(shè)晴天碧水、花園錦銹的家園，推動仙居縣園林綠化邁上新平臺，創(chuàng)建省級園林城市，將成為仙居的必然選擇。

一、臺州市創(chuàng)建園林城市的現(xiàn)狀

園林城市，是一個城市的品牌和名片，也是一項系統(tǒng)的生態(tài)工程、特色工程、惠民工程。無論是從增強城市綜合實力、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，還是從改善人居環(huán)境、提高群眾幸福指數(shù)方面來看，都具有十分重要的意義。

仙居縣是臺州市9個縣（區(qū)、市）之一，臺州市各縣（區(qū)、市）或已經(jīng)完成創(chuàng)建園林城市工作或正積極創(chuàng)建或已積極籌備創(chuàng)建，其中臨海市于2006年獲得國家園林城市稱號；臺州（路橋、黃巖、椒江）于2010年獲得國家園林城市稱號；溫嶺市于2006年獲得省級園林城市稱號，2011年4月已進行國家園林城市初審評價；玉環(huán)縣2009年提出創(chuàng)建省級園林城市的口號，2011年5月省級園林城市創(chuàng)建檢查指導(dǎo)組已對玉環(huán)縣進行了檢查指導(dǎo)工作；天臺縣2007年即提出創(chuàng)建省級園林城市的口號，目前正在積極籌備中。仙居創(chuàng)建工作已在臺州9個縣（市、區(qū)）中已然滯后。

二、仙居縣創(chuàng)建省級園林城市的優(yōu)勢

（一）有良好的社會基礎(chǔ)

2011年2月，浙江省仙居縣在通過 “省級生態(tài)縣”驗收工作，綠化建設(shè)得到了社會的普遍關(guān)注和廣泛支持。仙居縣落實措施，強勢推進，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到較大改善和提升：開展了百萬畝生態(tài)公益林體系建設(shè)，構(gòu)筑“一河二源三區(qū)四線”生態(tài)公益林構(gòu)架，總面積達113萬畝，其中國家級重點生態(tài)公益林5.6萬畝，省級重點生態(tài)公益林67.4萬畝，為省級園林城市創(chuàng)建提供了有效載體和平臺。

在這個良好的社會基礎(chǔ)上，再提出創(chuàng)建省級園林城市，更能進一步提升市民和社會各界參與綠化建設(shè)的高漲熱情，進而加快創(chuàng)建的進程。

（二）有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)

城市園林綠化建設(shè)資金，政府是投入的主渠道。近年來，仙居縣綜合實力顯著增強，使得城市化進程明顯加快，城市面貌發(fā)生了歷史性變化，園林事業(yè)當然也受惠其中。短短的幾年時間，仙居縣就投入了大量的資金，建成或改造了3個公園，建成了盂溪景觀帶，多處游園、街頭、節(jié)點綠地，大大提升了城市的綠化水平與景觀品位，園林綠化各項指標也有了快速攀升。隨著仙居縣經(jīng)濟實力的不斷增強，將為省級園林城市創(chuàng)建工作提供更為有力的保證。

（三）有巨大的提升空間

2010年仙居繼續(xù)加大園林建設(shè)力度，重點建設(shè)了樂安公園景觀工程、文化公園改造工程以及南峰公園改造工程等多項工程建設(shè)，這些工程的實施，使縣城環(huán)境和水系的綠化建設(shè)空間進一步拓展，園林品位得到很大的提升，也為創(chuàng)建省級園林城市打下了堅實的綠化基礎(chǔ)。

三、仙居縣與省級園林城市的差距

（一）城市綠量歷史欠賬多

創(chuàng)建省級園林城市，城市綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率和人均公共綠地面積3大核心指標達標是最基本的要求。安徽省仙居市屬于欠發(fā)達地區(qū)，城市規(guī)模小，綠化歷史欠賬多。根據(jù)摸底調(diào)查數(shù)據(jù)，仙居縣建成區(qū)現(xiàn)有公共園林面積309公頃，其中公園綠地95萬公頃，綠化3大核心指標人均公園綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率分別為8.33 m2、21.27%和23.45%。按照2011年3月發(fā)布的浙江省園林城市申報與評審辦法中的三大指標（人均公園綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率標準）分別是7.00m2、30.5%、35.5%?？紤]到城市化進程的加快等因素，按申報年仙居城市建成區(qū)面積16.08km2、人口12萬人計算，除人均公園綠地面積已超過標準外，綠地率和綠化覆蓋率分別相差9.23個百分點和12.05個百分點，綠地總面積需達490萬m2，缺口148萬m2。由此可見，大幅度增加綠量，逐步縮小與3大核心指標之間的差距，仍是創(chuàng)建的首要工作。

（二）公共綠地分布不均

目前仙居市擁有烈士陵園、南峰山、迎暉等公園11處，但這些公共綠地大都分布在城市周邊和政務(wù)新區(qū)、開發(fā)區(qū)，而人口密集的老城區(qū)的公園、廣場、景區(qū)、帶狀綠地、節(jié)點綠地等公共綠地不多，有些地段綠化很少，甚至沒有綠化，各城區(qū)之間綠化覆蓋率、綠地率差距明顯。大力發(fā)展老城區(qū)綠化，仍然是仙居今后改善綠地分布不均工作的重中之重。

（三）現(xiàn)有各類綠地建設(shè)未達標

仙居縣公園、游園特別是游園數(shù)量較少，沒有達到公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率60%的要求，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)大型綜合性公園只有1處，與萬人擁有綜合公園指數(shù)（0.05）要求還有一定差距。道路綠化普及率雖然很高，達到了95%，符合省級園林城市標準，但達標率僅為10%，且道路綠化形式較單一，遠未形成一路一景的道路林蔭系統(tǒng)。近年來，新建小區(qū)由于從規(guī)劃設(shè)計方面進行了嚴格控制，綠化面積在30%以上，但老城區(qū)舊居住區(qū)因規(guī)劃滯后，欠帳很多，綠化面積少于25%的不在少數(shù)。雖然隨著園林式單位小區(qū)評選、拆墻透綠、見縫插綠和綠化改造工作的開展，情況有些改善，但這些工作起步晚，標準不高，尚沒有達到標準。建筑物、屋頂、墻面等立體綠化在仙居發(fā)展時間不長，保存率不高，綠化形式不豐富，尚未形成整體效果。

（四）植物配置缺乏多樣化

植物是有生命的園林材料，自然界的植物素材主要以樹木花草為主，植物種類不同，配置方式不同，可以形成不同的特色。植物的配置要按“因地制宜、講求實效”的原則，考慮氣候影響和季相變化，使城市綠地系統(tǒng)植物多樣、分布合理、景觀優(yōu)美。目前，仙居還沒有詳細的城市規(guī)劃區(qū)生物多樣性保護規(guī)劃，綠化栽植植物品種較少，城市基調(diào)樹種以香樟、銀杏、欒樹、梧桐和紅葉李等為主，骨干樹種主要是懸鈴木和水杉等，適時適種的鄉(xiāng)土樹種沒有充分利用。由于缺乏科研基地，外來樹種的引進馴化工作也比較困難，植物品種較為單調(diào)，物種數(shù)量和質(zhì)量與省級園林城市標準相比都有差距。

（五）造園缺乏城市特色

特色是一個城市園林創(chuàng)建工作的依托和精神核心所在，有了特色整個城市綠化才算是有了靈魂，這個城市才能在眾多城市中脫穎而出。仙居山地主要由北東向山脈構(gòu)成，穿插由南北向和東西向斜交的山脈，南北山脈對峙，呈環(huán)狀分布，其中溪流穿過，這構(gòu)成了城市基本的自然景觀面貌。從歷史發(fā)展來看，城市依水傍山而建，城市與自然形態(tài)融為一體，更使得城市的景觀與自然的景觀相互呼應(yīng)，“顯水”這個園林名片并沒有揚優(yōu)成勢。仙居歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊豐厚，歷史遺跡、文化街區(qū)、名人故里等等都是獨一無二的精神財富，但這些歷史文化遺產(chǎn)的保護和規(guī)劃并沒有被充分利用，文化元素沒有很好地融入園林建設(shè)之中，文化與生態(tài)建設(shè)沒有融為一體，難于展現(xiàn)“彰文”的效果，導(dǎo)致現(xiàn)有的園林建設(shè)品位不高、缺失特色。

（六）規(guī)劃管理理念停滯不前

仙居的城市園林綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施尚未全面納入城市建設(shè)總體中去，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，綠化建設(shè)仍然處于明顯的弱勢地位，毀綠、占綠事件經(jīng)常發(fā)生，“綠化讓路”的現(xiàn)象比較突出。同時綠地系統(tǒng)規(guī)劃未能嚴格落實，城市綠化“綠線”管制制度尚未全面建立執(zhí)行。

四、創(chuàng)建工作的建議措施

創(chuàng)建省級園林城市是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要成立高規(guī)格的創(chuàng)建組織結(jié)構(gòu)，要有嚴密的工作落實和督查機制，要有有效的宣傳發(fā)動和考核獎懲辦法，同時也要針對仙居縣實際，理清創(chuàng)建思路，采取有力措施，揚優(yōu)成勢，縮小差距。

（一）突出城市特色，做好文章

仙居境內(nèi)河流眾多，水資源豐富，城區(qū)擁永安溪、盂溪、三橋溪等眾多水系，為塑造城市特色，要充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，溪水為城市提供了良好的環(huán)境骨架，城市中溪流及其兩側(cè)的建筑構(gòu)成了城市最具魅力的地區(qū)之一。仙居縣城是山林中的城市，城市自古以來臨溪而生，溪水景觀是仙居城市景觀的重要組成部分。

永安溪、盂溪、三橋溪是城市的主要溪流，通過對溪流兩側(cè)綠帶的設(shè)計、濱水建筑景觀的優(yōu)化、設(shè)施的完善、堤岸的整治，對景觀有重要影響建筑的整治等措施，實施拆違建綠、拆舊建綠、見縫插綠和坡地建綠，配以園路、小品、雕塑和仿古建筑，全面實施水體亮化和水質(zhì)整治，形成完善的水系景觀體系。

（二）找準城市定位，走節(jié)約型創(chuàng)建之路

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市人口的不斷膨脹，水資源、土地資源日趨緊張，創(chuàng)新城市綠化模式，實施節(jié)約型園林綠化，日漸成為符合城市科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)建之路。實際情況決定仙居的創(chuàng)建不能貪大求洋，而是探求環(huán)保節(jié)約新模式，放大生態(tài)和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)園林事業(yè)健康發(fā)展。在節(jié)地方面要充分利用城市、單位、居住區(qū)的零星地塊，進行見縫插綠、垂直綠化、屋頂綠化及社區(qū)建綠，增加綠量，提高土地利用率；要有效保護自然植物群落和自然痕跡，保持河流、湖泊、沼澤地、自然林地的原始風貌特征，因勢建綠，形成高低有致、自然多樣的綠地系統(tǒng)；要對城市硬裝停車場進行生態(tài)化改造，鋪設(shè)嵌草磚，建設(shè)生態(tài)停車場。在節(jié)水方面要推廣耐旱樹種和節(jié)水型植物群落，多培育和種植一些節(jié)水型植物。在節(jié)財方面要挖掘鄉(xiāng)土適地植物資源，避免盲目引進名貴樹種、珍稀花木，實現(xiàn)科學(xué)建綠，要探索運用建筑垃圾堆山、塑石、砌駁岸，節(jié)省建設(shè)資金，解決建筑垃圾處理問題。

（三）優(yōu)化布局，重點抓好公園和游園建設(shè)

通過規(guī)劃建綠、改造補綠等方式，加快建設(shè)市民公園、光明山公園安洲公園、朱家山公園、唐山公園、朱墻頭公園等，與現(xiàn)有的公園一起形成綜合園、歷史文化園的公園體系；東部塌陷區(qū)因勢造景，建成濕地公園。要抓好社區(qū)綠化、街頭小游園等老百姓看得見、能近距離享受的實惠工程，讓老百姓出門的500m就能見到大型公園或公共綠地。

（四）完善綠色環(huán)網(wǎng)，形成生態(tài)林蔭系統(tǒng)

道路是城市的骨架，依據(jù)道路性質(zhì)和功能，要跟進道路脈絡(luò)，實施道路綠帶建設(shè)，著力構(gòu)筑“網(wǎng)中有環(huán)、環(huán)由網(wǎng)生”的環(huán)網(wǎng)綠帶特色。在道路綠化建設(shè)中，充分考慮行道樹種的選擇、植物造景的應(yīng)用和綜合生態(tài)功能的體現(xiàn)，合理配置常綠樹與落葉樹、速生樹與慢生樹、喬木與灌木、地被的比例。經(jīng)過省級園林城市創(chuàng)建工作的建設(shè)，城市的中綠環(huán)和外綠環(huán)已經(jīng)初步形成。下一步重點要完善充實城市大外圍生態(tài)圈，打造城市綠色屏障。同時，在環(huán)城路兩側(cè)主要節(jié)點及零星空地內(nèi)，進行高標準設(shè)計和建設(shè)，形成一批街頭節(jié)點綠地精品，提升道路綠化品位。

（五）創(chuàng)新思路，破解中心區(qū)增綠難題

增加城市中心區(qū)綠量仍是創(chuàng)建的重點工作。要強化老城區(qū)“破墻透綠”工作，建通透柵欄，并在墻內(nèi)外建綠地，保證城區(qū)主干道沿街單位拆墻透綠率達到90%以上。要大力實施立體綠化，特別是老城區(qū)可利用、宜綠空地不足，要把立體綠化作為大幅增綠的突破口，要推廣建筑物、墻面等立體綠化，嘗試硬地上箱式種綠、窄地處架式植綠、窗臺陽臺垂綠等立體綠化形式，要發(fā)展屋頂綠化這種最廉價的綠化方式，在各類建筑物、構(gòu)筑物等的頂部以及天臺、露臺上，栽植低矮灌木或草坪、地被植物，近兩年佛甲草因其成坪期短、綠色期長、耐旱耐低溫且無須養(yǎng)護管理而在屋頂綠化植物中脫穎而出，仙居可嘗試大面積屋頂栽植。

（六）注重視覺效果，提升城市門戶景觀品位

城市門戶景觀是反映一個城市品位、內(nèi)涵的重要窗口。要注重城市東南西北4大門戶景觀建設(shè)，在植物造景上，要復(fù)合式、高檔次、大綠量、強沖擊力；在城市文化內(nèi)涵塑造上，要用不同的表現(xiàn)方法，結(jié)合自然環(huán)境要素、人文環(huán)境要素、非物質(zhì)性要素，把地方文化元素和仙居人文精神融入其中，使景觀成為展示城市內(nèi)涵的窗口。

（七）挖掘內(nèi)涵，充分展現(xiàn)地方特色

園林自文化中產(chǎn)生，城市園林離不開文化的支撐，樹立地方品牌，展現(xiàn)地方特色，已成為城市園林建設(shè)的發(fā)展趨勢。仙居歷史悠久，文化底蘊豐厚，人文景觀和文化遺產(chǎn)眾多，東門歷史街區(qū)、迎暉門、文明樓遺址、林氏節(jié)孝坊、全國最大的晉代摩崖石刻“佛”字、東漢興建的石頭禪院（今名大興寺）等都是仙居地方文化的重要組成。創(chuàng)建省級園林城市，要有更廣闊的視野，樹立文化品牌，從歷史文化、民俗風情中提出元素，以現(xiàn)代園林為平臺，以雕塑、奇石、書畫廊、多媒體等為載體，將文化融入園林之中，獨一無二的文化積淀，會使園林因承載厚重的地方特色而大展魅力。

（八）點面結(jié)合，形成全民共建機制

要逐步改造老居住區(qū)，開展城區(qū)單位居住綠化達標認證工作和園林式單位小區(qū)評選活動，培育省、市級園林式單位小區(qū)。要做好綠地系統(tǒng)規(guī)劃的調(diào)整和深化細化工作，高標準、高起點編制生態(tài)區(qū)規(guī)劃和生物多樣性保護規(guī)劃，實現(xiàn)從見縫插綠到規(guī)劃建綠。

在綠化用地上，要運用新思路，開拓新方法，將單位、個人的積極性充分調(diào)動起來，按照誰投資，誰受益的原則，采取招商引資、認養(yǎng)認建、園林冠名、自愿捐贈等方式，逐步探索一條全民參與的綠化建設(shè)新模式。