如何規(guī)范和加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行為管理

王霞

摘要：本文分析了招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，對(duì)如何規(guī)范建筑市場(chǎng)中招標(biāo)投標(biāo)的行為，提出了幾點(diǎn)建設(shè)性意見(jiàn)，供大家參考。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo) 建筑市場(chǎng) 監(jiān)督

1前言

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱<招標(biāo)投標(biāo)法>)，同時(shí)，各部門及各省相應(yīng)制定了一系列的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有章可循，有法可依。招標(biāo)投標(biāo)法頒布幾年來(lái)，招標(biāo)人、投標(biāo)人及招標(biāo)投標(biāo)管理部門的工作正在規(guī)范化的道路上快步前進(jìn)，使建筑市場(chǎng)規(guī)范有序，在公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的基本原則指導(dǎo)下開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然在招標(biāo)投標(biāo)程序及監(jiān)督管理方面還有很多不盡人意的地方。因此，我們必須加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，并且重點(diǎn)圍繞以下幾方面完善和展開(kāi)工作。

2存在的主要問(wèn)題

（1）盡管《招標(biāo)投標(biāo)法》已實(shí)施多年，但招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理依然是多部門管理，有些市出現(xiàn)了改革發(fā)展部門、財(cái)政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、檢察院都要臨場(chǎng)監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)象。綜合管理與專業(yè)管理、招標(biāo)監(jiān)管與其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)重疊，責(zé)任不明晰，招標(biāo)人無(wú)所適從，管理效率低下。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)為經(jīng)濟(jì)范疇，而非政治范疇。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)分限制違背了市場(chǎng)法則。中標(biāo)通知書(shū)的備案章的法律依據(jù)不充分。規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、串通招標(biāo)、泄露標(biāo)底還時(shí)有發(fā)生；一些招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，特別是縣一級(jí)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管方式仍未調(diào)整，在監(jiān)督管理工作中還有違法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)的行為。

（2）有形建筑市場(chǎng)發(fā)育不平衡。目前，全省建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理和健全規(guī)范有形建筑市場(chǎng)工作取得了一定成績(jī)，有的工作還有一些新突破。如沈陽(yáng)市前年投入300萬(wàn)元資金對(duì)有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，引入智能語(yǔ)音專家通知系統(tǒng)，開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)，聲像資料自動(dòng)生成系統(tǒng)，大大地提高了有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)功能，也為招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)管提供了現(xiàn)代化的手段。但由于各地的經(jīng)濟(jì)條件所限，其他城市很難達(dá)到這種水平。有形建筑市場(chǎng)目前在法律上還沒(méi)有明確的定位，造成生存和發(fā)展的困難。

（3）評(píng)標(biāo)專家人數(shù)偏少，專業(yè)不夠齊全，通知專家信息不暢，動(dòng)態(tài)管理沒(méi)有落在實(shí)處。在評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取方面，確有總是熟面孔的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有一種情況是招標(biāo)人找一些較熟專家，得以控制評(píng)標(biāo)局面；另一種情況是招標(biāo)人盡量選擇業(yè)務(wù)素質(zhì)高，專業(yè)能力強(qiáng)的專家評(píng)標(biāo)，以便于評(píng)出令人信服的投標(biāo)人。

（4）有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)問(wèn)題嚴(yán)重。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)硬件要求較低的條件下，人員辦公場(chǎng)所還未到位，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，超資質(zhì)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，更有甚者與招標(biāo)人、投標(biāo)人沆瀣一氣搞假招標(biāo)，完全違背職業(yè)道德干一些齷齪的之事，市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的查處手段偏軟

（5）投標(biāo)文件越來(lái)越厚，評(píng)標(biāo)時(shí)間越來(lái)越短，評(píng)標(biāo)內(nèi)容越來(lái)越簡(jiǎn)化。這反映了評(píng)標(biāo)質(zhì)量的低下，褻瀆了評(píng)標(biāo)工作的公正性、嚴(yán)肅性。經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在目前的條件下實(shí)施有難度，主要癥結(jié)是個(gè)別成本的推算依據(jù)不充分。在弱化標(biāo)底的作用后，有些地區(qū)出現(xiàn)了一些弊端，投標(biāo)人惡意串標(biāo)、圍標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià)，已嚴(yán)重地?fù)p害了招標(biāo)人的利益和國(guó)家的利益。針對(duì)這類問(wèn)題，要采取具體問(wèn)題具體分析措施，諸如設(shè)定標(biāo)底、采用復(fù)合標(biāo)底，設(shè)定攔標(biāo)價(jià)(上攔標(biāo)價(jià)，下攔標(biāo)價(jià)和概算指標(biāo))等以遏制這些問(wèn)題的發(fā)生。評(píng)標(biāo)分值的設(shè)定一般工程項(xiàng)目以主觀分值占15％，客觀分值占85％為宜，這樣既能最大限度地發(fā)揮技術(shù)專家的專業(yè)特長(zhǎng)，又不致使有些評(píng)委打分過(guò)于隨意。

（6） 采用工程量清單招標(biāo)是國(guó)際上通行的一種做法，也是我國(guó)建筑工程造價(jià)體制改革的一項(xiàng)重要舉措，但是經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審，沒(méi)有相關(guān)的軟件很難作，難以進(jìn)行清單的核驗(yàn)，難以預(yù)見(jiàn)性的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，招標(biāo)人編制的工程量清單深度不夠。在企業(yè)定額尚未建立的情況下，施工企業(yè)所依賴的建筑材料價(jià)格信息過(guò)于滯后。

3如何規(guī)范和加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行為

3.1 加強(qiáng)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的監(jiān)督管理

進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目最關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)，是確定投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的規(guī)定要求，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)議打分最終確定中標(biāo)人的過(guò)程。招標(biāo)投標(biāo)管理部門對(duì)此過(guò)程必須把握實(shí)質(zhì)，掌握政策法規(guī)，作到行之有效的監(jiān)督，避免和糾正任何可能出現(xiàn)的不規(guī)范行為，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)真正在公開(kāi)和公平的環(huán)境下得以實(shí)施。(一)開(kāi)標(biāo)：開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)過(guò)程必須記錄并存檔備案。(二)評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)工作是確定中標(biāo)人的關(guān)鍵程序，評(píng)標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法：技術(shù)標(biāo)主要依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定要求，如企業(yè)信譽(yù)與榮譽(yù)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目經(jīng)理部管理班子及管理經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)理綜合業(yè)績(jī)及承擔(dān)過(guò)的類似工程和在建工程情況，施工組織設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行打分，綜合匯總。商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)方法有：合理低價(jià)法、平均指標(biāo)計(jì)算法、兩階段低價(jià)法、A+B值評(píng)標(biāo)法。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書(shū)面報(bào)告并推薦合格的中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。(三)定標(biāo)：定標(biāo)即是確定中標(biāo)人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的所有工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其它情況。中標(biāo)人確定之后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的面報(bào)告，內(nèi)容是：招標(biāo)范圍，招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介，招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告。中標(biāo)結(jié)果必須在指定媒介上公示不少于72小時(shí)方可最后確定中標(biāo)人。

3.2 加強(qiáng)法制建設(shè)．健全和完善有形建筑市場(chǎng)

（1）政府有關(guān)部門及其管理機(jī)構(gòu)可以在建設(shè)工程交易中心設(shè)立服務(wù)“窗口”，并對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督。但建設(shè)工程交易中心必須與政府部門脫鉤，禁止搞“兩塊牌子、一套班子”。

（2）從法規(guī)、制度上確保有型建筑市場(chǎng)的權(quán)威性。國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金控股的工程項(xiàng)目，必須進(jìn)入建設(shè)工程交易中心， 依法開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（3） 建設(shè)工程交易中心應(yīng)當(dāng)健全建設(shè)工程的分包服務(wù)功能， 規(guī)范總包、分包雙方的權(quán)利、責(zé)任，杜絕總包、分包環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為。

（4） 建設(shè)工程交易中心不得與任何招標(biāo)機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)。建設(shè)工程交易中心的所有人員不得參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)，嚴(yán)禁向建設(shè)單位推薦投標(biāo)單位。建設(shè)工程交易中心只能按照批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用。

3.3 加強(qiáng)政府工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)

目前，各地的工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)多為事業(yè)單位，依靠收取管理費(fèi)維持運(yùn)行，既影響監(jiān)督執(zhí)法的公正性、權(quán)威性，也有損政府的形象。另一方面，對(duì)龐大的招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作量，監(jiān)管力量又嚴(yán)重不足。

作為行使政府職能的市場(chǎng)監(jiān)管力量，工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)納入公務(wù)員編制，并根據(jù)監(jiān)管工作的需要，充實(shí)監(jiān)管力量，從財(cái)政渠道保證監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要采取多種措施提高監(jiān)督。

4 結(jié)束語(yǔ)

由于工程建設(shè)項(xiàng)目投資大、建設(shè)期長(zhǎng)，參與的設(shè)計(jì)、勘察、施工、材料供應(yīng)等單位較多，且建筑市場(chǎng)不規(guī)范，使招標(biāo)投標(biāo)工作一直處在低水平狀態(tài)。面對(duì)這種局面，招標(biāo)投標(biāo)工作人員應(yīng)立足本職工作，抓住主要薄弱環(huán)節(jié)和部位，依據(jù)國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)管理方面的法律法規(guī)，探索建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的深層次問(wèn)題，結(jié)合自己的專業(yè)知識(shí)并學(xué)習(xí)其他專業(yè)知識(shí)，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)