宋巍飛

摘要：在當(dāng)前建筑市場(chǎng)管理，違反法定的建設(shè)規(guī)劃行為時(shí)常發(fā)生，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序迫在眉睫。建筑市場(chǎng)得益于我國(guó)工程建設(shè)管理體制的改革，如何最大程度地實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)管理的科學(xué)化和規(guī)范化，是當(dāng)前建筑業(yè)最為關(guān)心的問(wèn)題。本文從管理層面出發(fā)分析了當(dāng)前建筑市場(chǎng)管理的重要意義及提升策略。

關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)；管理問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F426.92 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674—3024（2016）11—203—02

前言

近年來(lái)工程建設(shè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目越來(lái)越多，工程建筑領(lǐng)域投資規(guī)模越來(lái)越大，建筑市場(chǎng)的管理秩序涌現(xiàn)了許多不應(yīng)有的現(xiàn)象，如何規(guī)范建筑市場(chǎng)管理，作者根據(jù)新形式下建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理的對(duì)策。

1新形式下建筑市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題

1.1行政執(zhí)法環(huán)境不佳

建筑市場(chǎng)主體復(fù)雜、環(huán)節(jié)繁多，幾個(gè)啟動(dòng)項(xiàng)目由內(nèi)部和外部環(huán)境影響，抗拒執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。因?yàn)槿狈τ行У膱?zhí)法體系建設(shè)，有一些違法案件調(diào)查和執(zhí)行問(wèn)題，嚴(yán)重影響連接執(zhí)法權(quán)威和法律的嚴(yán)肅性；與此同時(shí)，一些關(guān)鍵項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、各種各樣的建筑和其他項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)入正常管理軌道，這些項(xiàng)目大多與法制建設(shè)程序相違背的現(xiàn)象，建設(shè)行政主管部門一般只能被動(dòng)催辦，不能采取強(qiáng)制措施，導(dǎo)致其他項(xiàng)目互相比較，造成工作被動(dòng)，嚴(yán)重影響行政執(zhí)法的效果。

1.2招投標(biāo)監(jiān)管缺位

由于系統(tǒng)的變化，許多地方建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)由政府招標(biāo)投標(biāo)辦公室或投標(biāo)辦直接監(jiān)管，建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督逐漸喪失了主動(dòng)權(quán)，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)單位將導(dǎo)致一些建筑必須分工依法招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，或?qū)⒁婪ū仨氃谡袠?biāo)的范圍內(nèi)進(jìn)行公告工程招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)；在招標(biāo)活動(dòng)中存在欺詐，招標(biāo)單位相互串通，搞“明招暗定”；一些單位迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)等違法違規(guī)行為累禁不止。

1.3建設(shè)監(jiān)理不規(guī)范

承包、監(jiān)理業(yè)務(wù)模式存在一個(gè)分包合同監(jiān)理業(yè)務(wù)，監(jiān)督下屬的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，以監(jiān)督而臨時(shí)聚在一起，沒(méi)有監(jiān)督任務(wù)時(shí)，這些人解散或轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)督工作的事業(yè)心、責(zé)任感和動(dòng)力，一些監(jiān)理單位沒(méi)有確定工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒(méi)有規(guī)則或落實(shí)執(zhí)行監(jiān)督各級(jí)人員的責(zé)任，導(dǎo)致一些監(jiān)督人員在該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，甚至不問(wèn)工程是否合格也簽字。

1.4拖欠工程款現(xiàn)象普遍存在

因?yàn)槟J(rèn)行為只發(fā)生在主人身上，沒(méi)有行政處罰措施的法律、法規(guī)，違約行為發(fā)生后，建設(shè)行政主管部門往往只能通過(guò)與各種溝通解決。同時(shí)，勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門主管部門和建設(shè)聯(lián)合其機(jī)制不健全、懲罰的農(nóng)村民工工資拖欠的行為，導(dǎo)致違約行為。

1.5建筑機(jī)構(gòu)服務(wù)不規(guī)范

一個(gè)是轉(zhuǎn)嫁成本。招投標(biāo)環(huán)節(jié)的費(fèi)用應(yīng)該由客戶承擔(dān)，事實(shí)上，在大多數(shù)情況下，是由該機(jī)構(gòu)直接從施工企業(yè)投標(biāo)保證金中扣除。二是非法簽訂陰陽(yáng)合同應(yīng)付主管部門的監(jiān)督檢查。三是收集大量的投標(biāo)保證金在招標(biāo)文件發(fā)出之前，不要回報(bào)進(jìn)度，流動(dòng)性已經(jīng)占領(lǐng)的建筑施工企業(yè)。四是在招標(biāo)文件，特別是工程量清單文件準(zhǔn)備、段落故障和泄漏現(xiàn)象嚴(yán)重，不允許調(diào)整將對(duì)建筑施工企業(yè)造成損失；有些人缺乏專業(yè)知識(shí)，盲目滿足建設(shè)單位的不合理要求，盲目壓縮招標(biāo)文件中提出合理的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、高額罰款條件等違反法律、法規(guī)的不符合實(shí)際的規(guī)定。

1.6行業(yè)自律意識(shí)欠缺

建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)不完善，商業(yè)賄賂現(xiàn)象并沒(méi)有結(jié)束，建立企業(yè)和個(gè)人信用信息的收集和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不公開，違反信貸市場(chǎng)行為并沒(méi)有相應(yīng)的懲罰；利益驅(qū)動(dòng)和建筑市場(chǎng)的混亂現(xiàn)象沒(méi)有得到根本治理。

1.7建設(shè)工程事故時(shí)有發(fā)生

一些勘察、設(shè)計(jì)、施工單位掛靠、違法分包和無(wú)證越級(jí)承接業(yè)務(wù)，包括掛靠、賣圖簽等，這些問(wèn)題具有很強(qiáng)的隱蔽性，有時(shí)甚至發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題在工程建設(shè)的過(guò)程中，調(diào)查工作也是很困難，導(dǎo)致行政處罰滯后，使建筑工程質(zhì)量和安全的隱患。

2建筑市場(chǎng)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序

工程項(xiàng)目招投標(biāo)是建筑市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，規(guī)范招標(biāo)是形成有序的建設(shè)市場(chǎng)的源頭和保證。加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督，規(guī)范貿(mào)易程序，完善監(jiān)督機(jī)制，形成一個(gè)良好的建筑市場(chǎng)氛圍；加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家訪問(wèn)管理和動(dòng)態(tài)評(píng)估，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的行為。

2.2加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的過(guò)程中招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，必須嚴(yán)格按照法定按照組織程序進(jìn)行。頒發(fā)的資格預(yù)審的時(shí)候要求投標(biāo)人必須提供建設(shè)行政主管部門，沒(méi)有不良行為。工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)程序后，工程招標(biāo)代理企業(yè)或招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件資格考試成績(jī)、和施工中標(biāo)通知書和其他書面材料提交給行政主管部門備案。

2.3嚴(yán)格執(zhí)行法定程序

建設(shè)行政主管部門要對(duì)不履行法定建設(shè)程序、不具備開工條件、建設(shè)資金未按規(guī)定落實(shí)到位的工程項(xiàng)目，不予辦理施工（開工）許可手續(xù)：對(duì)不履行法定建設(shè)程序擅自施工的建設(shè)項(xiàng)目，要采取得力措施進(jìn)行遏制，并加大查處力度；要為政府重點(diǎn)工程、工業(yè)項(xiàng)目、引資工程辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)提供方便、快捷的服務(wù)。政府重點(diǎn)工程、引資項(xiàng)目要在履行法定建設(shè)程序方面發(fā)揮表率作用，為建筑市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行提供支持。

2.4嚴(yán)格資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管

違法違規(guī)行為的企業(yè)，做出修正，立案調(diào)查，寫在公共管理的不良行為記錄，認(rèn)真開始資格隨時(shí)啟動(dòng)資質(zhì)監(jiān)督檢查專項(xiàng)稽查，對(duì)其資質(zhì)做出相應(yīng)處理并限制其承接新的工程項(xiàng)目。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，該處罰的處罰，該撤銷、吊銷或降低資質(zhì)、資格的，依法撤銷、吊銷或降低資質(zhì)、資格。

2.5加大執(zhí)法力度

從完善法律法規(guī)體系，規(guī)范建筑市場(chǎng)，和嚴(yán)格的工作程序，完善信用體系和有效的監(jiān)督等，并解決工程分包、違法分包環(huán)節(jié)中存在的突出問(wèn)題。包括轉(zhuǎn)包、違法分包的施工企業(yè)分包工程放棄管理，在工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資支付、時(shí)間限制、安全生產(chǎn)等有嚴(yán)重問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定依法暫停或取消其施工資質(zhì)，記錄在“黑名單”。

2.6強(qiáng)化建設(shè)工程監(jiān)督

標(biāo)準(zhǔn)施工現(xiàn)場(chǎng)總分包行為，明確總分包企業(yè)質(zhì)量和安全責(zé)任。完善質(zhì)量與安全事故防范機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，遏制、減少質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理。很明顯的嚴(yán)重性配額，建設(shè)單位嚴(yán)格的配額，二是調(diào)整規(guī)范的內(nèi)容不符合實(shí)際情況，三是加快工程造價(jià)信息系統(tǒng)建設(shè)。

2.7加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)

堅(jiān)持建設(shè)主管部門啟動(dòng)、市場(chǎng)操作、權(quán)限分配、信息共享的建筑市場(chǎng)信用建設(shè)的基本原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，按照守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、失信懲罰、強(qiáng)大的保護(hù)原則，為建筑市場(chǎng)信用創(chuàng)造良好環(huán)境了；建立完善建筑市場(chǎng)主體和運(yùn)行的綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立一個(gè)強(qiáng)大的信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，完善對(duì)違反行為的舉報(bào)不忠實(shí)的管理、跟蹤和預(yù)警系統(tǒng)；責(zé)任法律規(guī)范約束建筑市場(chǎng)主體，促進(jìn)誠(chéng)信管理，依法對(duì)違反誠(chéng)信原則、擾亂建筑市場(chǎng)秩序的行為堅(jiān)決進(jìn)行打擊。

2.8加大幫扶和指導(dǎo)力度

調(diào)整建筑施工企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高建筑施工企業(yè)在建筑市場(chǎng)的地位的根本出路。通過(guò)創(chuàng)新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，堅(jiān)持最好的行動(dòng)原則，形成一批綜合實(shí)力強(qiáng)勁、資產(chǎn)規(guī)模、社會(huì)信譽(yù)好的大型施工企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。指導(dǎo)和支持中小建筑施工企業(yè)發(fā)展方向的專業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)一群特性在商業(yè)、科學(xué)和技術(shù)含量較高、市場(chǎng)前景的專業(yè)企業(yè)，專注于智能建筑的發(fā)展，消防設(shè)施、建筑裝飾、建筑幕墻設(shè)計(jì)與施工，如集成以及鋼結(jié)構(gòu)、電子工程、通信工程和環(huán)境工程等專業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步提高行業(yè)的專業(yè)企業(yè)的比例；通過(guò)企業(yè)資質(zhì)管理創(chuàng)新，形成健全、完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，最終形成一個(gè)總承包企業(yè)，許多專業(yè)分包企業(yè)為基礎(chǔ)，分包企業(yè)基于中小企業(yè)的比例適度的產(chǎn)業(yè)組織體系，從源頭上減少施工企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3結(jié)語(yǔ)

規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的管理不僅可以促進(jìn)現(xiàn)實(shí)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)建筑工程交易更加透明與監(jiān)督管理職能的性質(zhì)。公平、公正的原則下，建設(shè)市場(chǎng)管理應(yīng)該開始從源頭著手，提高工程招標(biāo)投標(biāo)工作，嚴(yán)厲打擊各種腐敗行為，保護(hù)建筑市場(chǎng)的主體的利益。