王正
【摘要】近年來(lái),隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展以及建筑行業(yè)市場(chǎng)的日益規(guī)范,國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)贏得了良好的發(fā)展機(jī)遇,但是也同時(shí)面臨了工程監(jiān)理方面的嚴(yán)竣考驗(yàn)。目前,國(guó)內(nèi)建筑工程監(jiān)理中存在問(wèn)題是多方面,如果不能得到有效的處理與解塊,必然阻礙和限制我國(guó)建筑行業(yè)整體管理水平的提升與進(jìn)步。本文僅就國(guó)內(nèi)建筑工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及對(duì)策作了簡(jiǎn)要的分析與研究。
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理,存在問(wèn)題,對(duì)策
前言
工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)改革開(kāi)放后近幾年發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè),已經(jīng)初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架,促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高,也對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設(shè)中的腐敗行為,為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn),建設(shè)監(jiān)理得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。但與此同時(shí),建筑工程監(jiān)理也暴露出了一些問(wèn)題,以下文中將會(huì)著重到這些問(wèn)題及其處理對(duì)策。
目前我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)中存在的主要問(wèn)題
監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范
監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范
當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理等,致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
行業(yè)性和區(qū)域性保護(hù)限制了發(fā)展空間
任何行業(yè)都應(yīng)該遵守最基本的市場(chǎng)規(guī)律,而市場(chǎng)規(guī)律最大的特征就是它的開(kāi)放性,而沒(méi)有市場(chǎng)的開(kāi)放就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)的開(kāi)放受到了制約,主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護(hù)和區(qū)域性保護(hù)。壟斷經(jīng)營(yíng)、封鎖市場(chǎng)、抵制外來(lái)企業(yè)進(jìn)入;有些地方主管部門(mén)利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈?cè)的政策規(guī)定,有意保護(hù)當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)等等。
2、工程監(jiān)理單位自身問(wèn)題
(1)惡意競(jìng)爭(zhēng)
我國(guó)工程監(jiān)理費(fèi)的收取是根據(jù)[1992]價(jià)費(fèi)字479號(hào)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但工程監(jiān)理行業(yè)中存在的相互壓價(jià)等惡意競(jìng)爭(zhēng)行為致使監(jiān)理費(fèi)過(guò)低,導(dǎo)致監(jiān)理單位只能勉強(qiáng)維持,這嚴(yán)重地制約了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
誠(chéng)信不足
由于監(jiān)理單位良莠不齊、形式各異,有掛靠的,也有出租資質(zhì)的,導(dǎo)致誠(chéng)信基礎(chǔ)的缺乏使相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理承擔(dān)全過(guò)程管理不放心。因此,業(yè)主很難完全放棄對(duì)項(xiàng)目施工隊(duì)伍的選擇、物資采購(gòu)、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限。這嚴(yán)重地影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
(3)人才匱乏
目前,許多監(jiān)理單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計(jì)、施工管理及施工技術(shù)人員,經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗,或者干脆是未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上崗的離、退休工程技術(shù)人員。他們對(duì)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解,這就不可避免地在部分人員的思想上對(duì)監(jiān)理產(chǎn)生片面認(rèn)識(shí),把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督。另外。由于他們當(dāng)中有為數(shù)不少的人員只懂工程技術(shù),卻缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的知識(shí),而這幾方面都是國(guó)際監(jiān)理工程師所必需的。
缺乏必要的技術(shù)支持
現(xiàn)代社會(huì),各行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步都需要有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和理論的支持與保障。建筑工程監(jiān)理的技術(shù)應(yīng)用多集中于工程的前期設(shè)計(jì)、資金預(yù)算、竣工驗(yàn)收等階段,往往忽略了工程施工過(guò)程中的技術(shù)支持。在建筑工程監(jiān)理過(guò)程中,必須充分運(yùn)用現(xiàn)代化的建筑工程管理經(jīng)驗(yàn)和理論,只有在建筑工程監(jiān)理中深刻認(rèn)識(shí)到技術(shù)支持的重要性,工程的質(zhì)量、進(jìn)度才能得到根本性的保證。
3、業(yè)主方存在的問(wèn)題
(1)不合理的工期
有的業(yè)主為追求高利潤(rùn),制定的工期比較短。經(jīng)常出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)邊施工邊訂貨的現(xiàn)象,各專業(yè)各工種交叉作業(yè),24小時(shí)突擊會(huì)戰(zhàn),工期多則一個(gè)月,少則十幾天。有的投資上億的大型工程,不分晝夜會(huì)戰(zhàn),本來(lái)合理工期近2年。但為了要投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益,將工期壓至幾個(gè)月。還有的項(xiàng)目為了迎接上級(jí)的檢查。需要形象進(jìn)度,有時(shí)違背施工規(guī)范,不遺余力安排趕工。沒(méi)有科學(xué)進(jìn)度安排不僅使監(jiān)理工程師對(duì)合同工期不能良好控制,同時(shí)難以確保工程質(zhì)量。在工程進(jìn)度款方面,監(jiān)理工程師缺乏應(yīng)有的計(jì)量、支付權(quán),工程款直接由業(yè)主支付,甚至一些不該支付的中間支付款也是業(yè)主直接支付。甚至監(jiān)理工程師毫不知情。這樣就違背了合格工程計(jì)量的基本原則,使監(jiān)理工程師無(wú)法對(duì)投資進(jìn)行控制,也必然影響監(jiān)理職責(zé)的履行。
(2)施工隊(duì)伍的安排
建設(shè)工程是敏感行業(yè),各式各樣的承建單位更是差異較大,有時(shí)業(yè)主安排的施工單位很難或根本不勝任其所承攬的工程,客觀上給監(jiān)理單位的工作造成了困難。
(3)盲目干預(yù)
設(shè)備、材料訂貨是建設(shè)工程項(xiàng)目最為敏感問(wèn)題,由業(yè)主或施工單位采購(gòu).有時(shí)到貨不合格,迫于工期或多方面原因,有時(shí)業(yè)主指令同意放行,為安全生產(chǎn)埋下了不安全隱患。
建筑工程監(jiān)理工作的強(qiáng)化措施
1、法規(guī)制度的完善
要想解決上文中所提高的各個(gè)問(wèn)題,我們首先要做的就是從法規(guī)制度上來(lái)完善,使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依。各監(jiān)理協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息,廣泛開(kāi)展調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人,將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)。《中華人民共和國(guó)建筑法》目前正在修改討論階段,建筑法的修改勢(shì)必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,應(yīng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的劃分,資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(如注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊(cè)造價(jià)師、咨詢工程師的要求等)重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》,應(yīng)放寬考試資格要求(目前監(jiān)理工程師報(bào)考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設(shè)體系資格考試中條件鼓苛刻的),而應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)教育。再如招投標(biāo)法和《工程建設(shè)項(xiàng)日招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,要求監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上時(shí)必須進(jìn)行招標(biāo)等規(guī)定。
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)抓好隊(duì)伍建設(shè)
抓好制度建設(shè)、抓好企業(yè)改制,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力從法規(guī)制度上完善后,就應(yīng)該從企業(yè)自身找原因,堅(jiān)持完善自身的隊(duì)伍建設(shè),從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)從事監(jiān)理和項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)要求是較高的,應(yīng)具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和管理的綜合知識(shí)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理企業(yè)具備兩類工程咨詢?nèi)藛T:一類是技術(shù)型咨詢?nèi)藛T,他們主要提供設(shè)計(jì),進(jìn)行技術(shù)交底,以及在實(shí)施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題;另一類是管理型咨詢?nèi)藛T,他們對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制,以確保工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時(shí)具備工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、招投標(biāo)代理、采購(gòu)代理、造價(jià)咨詢、前期工程咨詢等資質(zhì),但必須儲(chǔ)備這方面的專業(yè)人才。同時(shí)監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,實(shí)行監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)制度,適當(dāng)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
3、提高監(jiān)理人員的素質(zhì)(道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì))
(1)從提高道德素質(zhì)方面來(lái)說(shuō),要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì),做到既不能濫用職權(quán),隨意向承包商索取物質(zhì)需求,同時(shí)也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假,共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。
(2)從提高技術(shù)素質(zhì)方面來(lái)說(shuō),包括3個(gè)方面:一是平時(shí)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的積累,注意對(duì)工程中易出現(xiàn)的通病的總結(jié)、匯總。每一道工序施工前,監(jiān)理工程師應(yīng)針對(duì)該工序施工中常出現(xiàn)的質(zhì)量通病和施工特點(diǎn),事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應(yīng)的保證措施,并在工程建設(shè)過(guò)程中檢查其落實(shí)情況。二是在監(jiān)理單位成立時(shí)政府建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,這包括審查監(jiān)理單位中監(jiān)理人員素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)配套能力、監(jiān)理技術(shù)裝備、監(jiān)理經(jīng)歷和管理水平。監(jiān)理單位開(kāi)業(yè)后,隨著時(shí)間的推移,其資質(zhì)水平常因人員變化等因素而發(fā)生變化。因此對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)管理應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度,在規(guī)定期限對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)查,以確保監(jiān)理單位有承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理任務(wù)的能力。三是監(jiān)理工程師培訓(xùn)和考核要嚴(yán)格管理。首先,在對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí),一定要注意在經(jīng)濟(jì)、管理及法律知識(shí)的培訓(xùn),使其能夠真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)理的重任。另外,對(duì)現(xiàn)有監(jiān)理工程師培訓(xùn)的院校也要注意審查,杜絕培訓(xùn)單位培訓(xùn)走形式、監(jiān)理人員花錢(qián)買證現(xiàn)象的發(fā)生,從而保證培訓(xùn)質(zhì)量。
4、業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位的正確定位
實(shí)際上,業(yè)主和監(jiān)理間是委托和被委托的關(guān)系,通過(guò)委托合同,監(jiān)理代表業(yè)主工作,但是業(yè)主無(wú)權(quán)干涉監(jiān)理工作,否則勢(shì)必造成侵權(quán)行為;同時(shí)監(jiān)理亦應(yīng)明確自己的責(zé)任,要敢于堅(jiān)持公正原則以維護(hù)業(yè)主和承包商的正當(dāng)利益。所以,對(duì)
業(yè)主、監(jiān)理和承包商均應(yīng)進(jìn)行監(jiān)理意識(shí)培訓(xùn)工作,明確監(jiān)理職責(zé)將會(huì)對(duì)監(jiān)理單位的獨(dú)立化、社會(huì)化和專業(yè)化起到一定的積極促進(jìn)作用。
結(jié)束語(yǔ)
總之我們可以看到,目前我國(guó)工程監(jiān)理還存在許多的問(wèn)題,隨著建筑市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大及規(guī)范化發(fā)展,建筑企業(yè)要想更好地滿足業(yè)主的需求,獲得最大投資效益,就必須要結(jié)合工程監(jiān)理的現(xiàn)狀注重企業(yè)工程項(xiàng)目的管理,以便工程監(jiān)理能夠擁有美好的明天。
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