由“最低價(jià)中標(biāo)法”引起的幾點(diǎn)思考

林云

摘要：本文主要探討最低價(jià)中標(biāo)法在國內(nèi)遇到的問題及應(yīng)該采取的措施。最低價(jià)中標(biāo)法無論在國外政府采購中還是工程建設(shè)招標(biāo)中均得到廣泛的運(yùn)用并體現(xiàn)它的優(yōu)越性。然而，我國現(xiàn)在的國情、工程配置市場(chǎng)情況、工程配置領(lǐng)域現(xiàn)存的有關(guān)執(zhí)法規(guī)則，以及在工程招投標(biāo)實(shí)踐中暴露出的許多問題，使這一制度一開始就引起業(yè)界的普遍關(guān)注和猛烈爭(zhēng)論。最低價(jià)中標(biāo)法可不可行，關(guān)鍵在于相關(guān)環(huán)境的是否健全及能否正確運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：最低價(jià)中標(biāo)法 招投標(biāo) 建設(shè)工程

最低價(jià)中標(biāo)法是國際上通行的一種具有較高市場(chǎng)效率的工程招標(biāo)方法。隨著我國建筑市場(chǎng)逐步與國際接軌，2000年1月1日，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》首次以立法的形式，在我國的建筑房地產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)全面推行最低價(jià)中標(biāo)法。但是，最低價(jià)中標(biāo)法在我國推行10多年來，卻產(chǎn)生了一系列不容忽視的問題：最低價(jià)中標(biāo)法演變成簡(jiǎn)單的、原始的、絕對(duì)的最低價(jià)中標(biāo)；惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致“劣勝優(yōu)汰”，工程質(zhì)量無法保障；建筑企業(yè)在施工中設(shè)法進(jìn)行高價(jià)索賠等行為使最低價(jià)中標(biāo)變得無意義；部分建筑企業(yè)大搞買標(biāo)賣標(biāo)，建筑市場(chǎng)虛假繁榮。

最低價(jià)中標(biāo)法在我國推行以來，對(duì)其展開的或褒或貶的爭(zhēng)論從來都沒有停止過。2008年11月15日杭州地鐵重大安全事故的發(fā)生，近來多個(gè)地方發(fā)生的“樓歪歪”、“樓垮垮”事件，再度將最低價(jià)中標(biāo)法推到人們熱議的中心。最低價(jià)中標(biāo)法作為一種在國外實(shí)行多年的成功經(jīng)驗(yàn)，為什么到了咱們中國就會(huì)不順暢呢？這是值得我們大家認(rèn)真思索的問題。

一、 “最低價(jià)中標(biāo)法”在我國出現(xiàn)諸多問題的原因

最低價(jià)中標(biāo)法在我國施行當(dāng)中，之所以遇到上述的問題，究其原因，主要是這種方法沒有完全適應(yīng)中國的大環(huán)境，我國現(xiàn)階段的市場(chǎng)客觀環(huán)境尚未成熟，配套的保證措施尚不完善所致。

（一）中國建筑市場(chǎng)的業(yè)務(wù)承接長(zhǎng)期處于人情公關(guān)、半公開狀態(tài)

現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)相互競(jìng)爭(zhēng)很激烈，采用最低價(jià)法時(shí)，大家往往會(huì)把投標(biāo)價(jià)壓的很低，有的企業(yè)為了中標(biāo)，甚至以低于成本來投標(biāo)，這種標(biāo)的價(jià)格可想而知是非常低的了。為什么建筑企業(yè)敢于投這么低的標(biāo)，可以零利潤(rùn)、低于成本價(jià)呢？據(jù)觀察分析，這些建筑企業(yè)不是研究如何提高自身實(shí)力靠實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)，而是把重點(diǎn)放在人情公關(guān)上，把希望放在中標(biāo)以后做好監(jiān)理方、建設(shè)方等一系列相關(guān)管理部門的公關(guān)，以偷工減料、減低管理、以次充好、弄虛作假等手段來大幅降低成本。這樣的最低價(jià)中標(biāo)，是畸形的中標(biāo)，這樣的中標(biāo)，只會(huì)危害我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。

（二）欠缺真正嚴(yán)格的資格審查制度，招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作嚴(yán)重缺位

我國實(shí)行資格審查，但所審查的多是營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)報(bào)表、歷史業(yè)績(jī)等形式的內(nèi)容，而這些東西往往又都是可編造、可借用的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，現(xiàn)實(shí)運(yùn)作當(dāng)中，有相當(dāng)一部分企業(yè)的資質(zhì)是名不符實(shí)的。往往出現(xiàn)多個(gè)企業(yè)圍投一個(gè)標(biāo)、一個(gè)企業(yè)同時(shí)爭(zhēng)投多個(gè)標(biāo)，資質(zhì)不夠的企業(yè)通過掛靠進(jìn)行投標(biāo)，資質(zhì)高的企業(yè)通過外借資質(zhì)創(chuàng)收的混亂現(xiàn)象。這些行為的泛濫，使我國的建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)一片混亂，投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)重失真，偷工減料層出不窮。

在招標(biāo)的前期工作中，我國的政府工程是由政府采購管理部門或招投標(biāo)管理部門來管理的，咨詢公司即便參與了招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，也是作為輔助，必須聽命于政府采購管理部門或招投標(biāo)管理部門，沒有獨(dú)立管理的權(quán)限，這意味著在管理上能夠起主導(dǎo)作用的并非專業(yè)人員，而是政府官員，再加上或多或少存在的腐敗現(xiàn)象，很難保證勘察設(shè)計(jì)的精度和深度以及招標(biāo)文件的編寫細(xì)致和全面，從而導(dǎo)致施工過程中的各種變更、索賠比比皆是，投標(biāo)人即便是最低價(jià)中標(biāo)也能得到高額回報(bào)。

（三）評(píng)標(biāo)工作沒有真正落實(shí)到位

在我國，形式上是投標(biāo)人采取密封報(bào)價(jià)、公開唱標(biāo)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、當(dāng)場(chǎng)確定最低價(jià)中標(biāo)，對(duì)最低報(bào)價(jià)中標(biāo)人的報(bào)價(jià)復(fù)核，也是同時(shí)進(jìn)行的。對(duì)于實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)來說，商務(wù)標(biāo)的評(píng)審尤為重要。評(píng)委必須對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)所有資料包括報(bào)價(jià)分析說明資料、相關(guān)證明資料進(jìn)行分析和評(píng)審。審查其單價(jià)構(gòu)成和水平是否合理，有無嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，有無漏報(bào)項(xiàng)目；材料機(jī)械等方面報(bào)價(jià)有無明顯低于市造價(jià)管理部門最近發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和其他措施不可靠的低價(jià)項(xiàng)目等認(rèn)真加以審核，以判定其是否以低于成本報(bào)價(jià)。只有通過嚴(yán)格評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)人，才有實(shí)力和可能確保工程的最終成功。但當(dāng)前由評(píng)標(biāo)專家對(duì)認(rèn)為有可能低于成本價(jià)的最低報(bào)價(jià)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審時(shí)，只要能給出專家們認(rèn)為合理的解釋，一般均能通過。所有包括技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評(píng)審，都在短短幾個(gè)小時(shí)里完成。我們知道，工程報(bào)價(jià)本身就是一項(xiàng)復(fù)雜而繁瑣的工作，要在短短幾個(gè)小時(shí)里由評(píng)標(biāo)專家確定是否低于成本，其可行性是可想而知的。這樣的評(píng)標(biāo)如何能夠保證質(zhì)量，如何能夠遴選出真正的合理最低價(jià)來。

二、最低價(jià)中標(biāo)法符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，是有利于中國建筑業(yè)發(fā)展的

招投標(biāo)的本質(zhì)就是“競(jìng)爭(zhēng)”，競(jìng)爭(zhēng)必然使得價(jià)格降低，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律。工程招投標(biāo)實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的工程建設(shè)招標(biāo)和政府采購中早已得到廣泛的運(yùn)用，成為一種國際慣例。它體現(xiàn)了公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法則，其突出優(yōu)點(diǎn)是能最大限度地節(jié)省投資，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。一個(gè)健康發(fā)展的最低價(jià)中標(biāo)法，它的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的：一是節(jié)省投資效果十分顯著；二是防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正原則的招標(biāo)方法；三是操作簡(jiǎn)便，商務(wù)標(biāo)書中誰報(bào)價(jià)低誰中標(biāo)，簡(jiǎn)單的招標(biāo)過程節(jié)約了交易成本；四是加大對(duì)施工企業(yè)管理的促進(jìn)作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強(qiáng)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)。

我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，中國建筑業(yè)這些年的高速增長(zhǎng)從管理角度講是機(jī)會(huì)型增長(zhǎng)，而非能力型增長(zhǎng)，是靠投資拉動(dòng)的巨大市場(chǎng)機(jī)會(huì)做大了一批企業(yè)。我們雖然征服了一個(gè)個(gè)建筑高度，攻克了一個(gè)個(gè)施工技術(shù)難關(guān)，但在企業(yè)運(yùn)營和項(xiàng)目管理方面鮮有創(chuàng)新和進(jìn)步，大型建筑企業(yè)的管理運(yùn)營能力與其規(guī)模不相匹配。

“最低價(jià)中標(biāo)法”的實(shí)行將有利于促進(jìn)施工企業(yè)靠提高企業(yè)管理水平、改進(jìn)施工技術(shù)、提高工程項(xiàng)目的科學(xué)管理承接工程，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到施工企業(yè)尋求自身發(fā)展、拓寬利潤(rùn)空間、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上，將迫使建筑企業(yè)練內(nèi)功長(zhǎng)能力，從機(jī)會(huì)型成長(zhǎng)轉(zhuǎn)向能力型增長(zhǎng)、內(nèi)生型增長(zhǎng)。建筑企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)形勢(shì)，變革自我，極早行動(dòng)，爭(zhēng)取主動(dòng)，極大地去改變和提升內(nèi)部管理，運(yùn)用先進(jìn)的管理模式、信息化管理手段提升成本控制能力，建立自己獨(dú)有的、符合新游戲規(guī)則的計(jì)價(jià)體系和企業(yè)定額，能快速的測(cè)算成本，提升投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、努力營造“最低價(jià)中標(biāo)法”實(shí)施的市場(chǎng)大環(huán)境

我們既要看到最低價(jià)中標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)，也要正視在施行過程中出現(xiàn)的一系列問題，采取相應(yīng)的措施揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮它的最大作用。據(jù)上所述，最低價(jià)中標(biāo)法要健康發(fā)展，離不開相關(guān)法律法規(guī)的健全和完善，離不開對(duì)建筑企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管。

（一）應(yīng)從法律上盡快予以健全和完善最低價(jià)中標(biāo)法的保證措施

使用最低價(jià)中標(biāo)法，必須從法律上進(jìn)一步健全和完善相應(yīng)保證措施，以減少甚至杜絕最低價(jià)中標(biāo)法適用不當(dāng)所產(chǎn)生的嚴(yán)重負(fù)面影響。需要健全和完善的，主要包括工程擔(dān)保措施、履約擔(dān)保措施及付款擔(dān)保措施等。

（二）應(yīng)逐步加強(qiáng)建筑業(yè)的監(jiān)督和管理，為最低價(jià)中標(biāo)法的適用創(chuàng)造條件

1．應(yīng)明確界定成本價(jià)的構(gòu)成，并對(duì)成本價(jià)的計(jì)算依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范

最低價(jià)中標(biāo)法要求對(duì)是否低于成本價(jià)作出明確判斷并作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。但是，我國評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，對(duì)如何界定成本價(jià)、成本價(jià)的計(jì)算依據(jù)及政府部門的監(jiān)管、審核責(zé)任等，均無明確規(guī)定，造成無據(jù)可依。因此，建議主管部門對(duì)成本價(jià)的構(gòu)成以及成本價(jià)的計(jì)算依據(jù)進(jìn)行明確和規(guī)范。

2．明確規(guī)范評(píng)審內(nèi)容及評(píng)審法律責(zé)任

最低價(jià)中標(biāo)法要求對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，但如何評(píng)審、如何對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行必要的分析，違規(guī)或違法評(píng)審的法律責(zé)任等，目前尚缺乏具有操作性的法律規(guī)定。因此，需要對(duì)評(píng)審程序、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審人員及其法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，將投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審真正落實(shí)到實(shí)際運(yùn)作中，避免評(píng)審成為一種形式。

3．相關(guān)主管部門加強(qiáng)監(jiān)督和管理

假招標(biāo)、走形式、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象的存在，與相關(guān)主管部門監(jiān)管不力是分不開的。建筑業(yè)市場(chǎng)的良性發(fā)展，相關(guān)主管部門應(yīng)充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督和管理職責(zé)，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)形成穩(wěn)定、有序、誠信的市場(chǎng)秩序，建立并完善企業(yè)誠信檔案，對(duì)違反市場(chǎng)秩序、破壞有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體應(yīng)進(jìn)行公正嚴(yán)厲的處罰，真正承擔(dān)起維護(hù)市場(chǎng)秩序的法定職責(zé)。只有這樣，最低價(jià)中標(biāo)法才可能真正突顯其顯著的優(yōu)勢(shì)，成為評(píng)標(biāo)方法中不可或缺的選擇。

四、結(jié)束語

總之，最低價(jià)中標(biāo)法作為一種在國外實(shí)行多年的成功經(jīng)驗(yàn)，其優(yōu)越性是勿容置疑的。目前，它在我國實(shí)行過程中暴露出來的一系列問題，并非其本身有什么不足，而是一系列配套機(jī)制不足所造成的。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我們?cè)谡型稑?biāo)管理機(jī)制上不斷改進(jìn)，相關(guān)的監(jiān)管部門繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理，最低價(jià)中標(biāo)法必將在我國建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)與建筑行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出十分重要的作用。

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