我國(guó)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題及對(duì)策

邱萌

摘要：我國(guó)招標(biāo)市場(chǎng)法律建設(shè)還不是很健全，監(jiān)督約束機(jī)制還不夠完善，造成建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)仍存在不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)作，給建筑工程質(zhì)量安全埋下隱患。這些問題應(yīng)引起我們的重視，盡可能完善建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度的漏洞，使建筑市場(chǎng)快速趕上良性循環(huán)的軌道。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴}；對(duì)策；招投標(biāo)

1 我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的主要問題

1.1 建設(shè)單位存在的主要問題

建設(shè)單位作為投資主體，在組織招投標(biāo)活動(dòng)中，采取一系列手段來保護(hù)自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標(biāo)，給投標(biāo)企業(yè)帶來極大損失，例如存在邀請(qǐng)招標(biāo)，貪污腐敗等問題，直接損害了建筑項(xiàng)目的整體效益。在資格預(yù)審確定投標(biāo)單位時(shí)，存在明顯的傾向性和排斥性。招標(biāo)時(shí)將工程項(xiàng)目分解，只招其中一部分，其他部分按設(shè)計(jì)變更或追加項(xiàng)目送給關(guān)系戶施工。部分項(xiàng)目該招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)或者搞虛假招標(biāo)，有些一對(duì)一直接發(fā)包。有些招標(biāo)不符合法定程序，如招標(biāo)時(shí)間少于20天。除了以上面單位的問題，投標(biāo)單位也存在不少問題，有用缺少監(jiān)管存在問題：陪標(biāo)，私下合作，轉(zhuǎn)包等問題。

1.2 投標(biāo)單位存在的主要問題

陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，合伙內(nèi)定提到中標(biāo)權(quán)，其他單位只是內(nèi)定中標(biāo)單位找來的陪襯，使招標(biāo)流于形式，無法做到公開、公平、公正。與其他投標(biāo)企業(yè)私下達(dá)成“合作協(xié)議”，在實(shí)際的招標(biāo)過程中排擠別的競(jìng)標(biāo)單位，直接破壞了招投標(biāo)機(jī)制的公平性、公正性、秩序性，以至于建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)流于形式，導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目的成本日益加大。中標(biāo)單位違法轉(zhuǎn)包問題，“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣”工程存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任，使一些沒有施工經(jīng)驗(yàn)的“草臺(tái)班子”施工隊(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，不施工安全埋下隱患。

1.3 建設(shè)主管和監(jiān)督部門存在的主要問題

1.3.1 作為招投標(biāo)活動(dòng)的行政管理部門，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，按基本建設(shè)程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門保護(hù)主義，排斥外地施工企業(yè)進(jìn)入本地有形市場(chǎng)，設(shè)置各種障礙，如辦理投標(biāo)許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時(shí)間、交納注冊(cè)費(fèi)、管理費(fèi)、巨額保證金等，使外地施工企業(yè)望而卻步，這樣長(zhǎng)期下去，造成當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)技術(shù)水平落后，施工工藝得不到提高和發(fā)展。監(jiān)管部門從中謀取私利，而且干擾正常招投標(biāo)活動(dòng)。監(jiān)督部門作為招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督主體，本應(yīng)嚴(yán)格招投標(biāo)各方的行為是否符合招投標(biāo)程序、是否合法，但有些地方的監(jiān)督人員卻參與評(píng)標(biāo)，成為評(píng)委，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，使評(píng)標(biāo)處于無監(jiān)督狀態(tài)，給其他評(píng)委作手腳、暗箱操作提供了機(jī)會(huì)，使招投標(biāo)活動(dòng)不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

2 問題產(chǎn)生的原因

首先，所有招投標(biāo)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，歸根結(jié)底都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，大都是為了給個(gè)人或集體撈到好處，而損害國(guó)家和人民的利益，一些投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)求得生存或者獲得超額利潤(rùn)，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位，甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員，使他們不按程序辦事，為投標(biāo)單位提供作弊方便等。其次，法制建設(shè)不健全，法制觀念淡薄。盡管我國(guó)針對(duì)建筑市場(chǎng)的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規(guī)，但依然不夠健全，對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個(gè)人仍然知法犯法，有些人根本不學(xué)法、不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規(guī)矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。再次，監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段落后。招投標(biāo)工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機(jī)，是因?yàn)楸O(jiān)督管理不到位、力度不大，監(jiān)控手段落后、信息化水平不高，監(jiān)管力量不足、沒有嚴(yán)格按照程序監(jiān)督，沒有全過程、全方位監(jiān)督。只有各職能部門盡職盡責(zé)，按照各自的職責(zé)和權(quán)限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風(fēng)發(fā)生。

3 針對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的對(duì)策及方法

3.1 完善相關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)宣傳、執(zhí)法力度

招標(biāo)投標(biāo)的目的在于保護(hù)公共利益和實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)，完善招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)有助于在公共事業(yè)上防止欺詐、串通、傾向性和資金浪費(fèi)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)和提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有著非常重要的作用。目前，國(guó)家建筑業(yè)根本不具備競(jìng)爭(zhēng)力。例如：在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)總體低迷的態(tài)勢(shì)下，全球采購(gòu)市場(chǎng)卻“一枝獨(dú)秀”，每年仍以7%-8%的速度增長(zhǎng)，采購(gòu)量每年高達(dá)4500億美元。然而面對(duì)如此大的全球采購(gòu)量，中國(guó)企業(yè)爭(zhēng)得的市場(chǎng)份額卻卻不足1%。事實(shí)表明，我國(guó)的建筑工程招投標(biāo)體制改革亟待解決。

為有效規(guī)范建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中的市場(chǎng)行為、業(yè)務(wù)操作，不僅需要以最為直接的方式加以管理、監(jiān)控，同時(shí)還需要嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度，有目標(biāo)、有組織、有計(jì)劃的開展宣傳、教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，培養(yǎng)、塑造優(yōu)良的職業(yè)素養(yǎng)，從源頭上遏止貪污、腐敗、暗箱操作等不正當(dāng)行為的發(fā)生，創(chuàng)建合理競(jìng)爭(zhēng)、積極健康的市場(chǎng)環(huán)境，以保證建筑項(xiàng)目招投標(biāo)工作的公正、公開、公平。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)職能部門的監(jiān)管力度

《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督?！睂?duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，同時(shí)，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為，通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，建議招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定具體的監(jiān)督工作程序與環(huán)節(jié)，進(jìn)行具體、有效的監(jiān)督。

由招投標(biāo)行政監(jiān)管部門邀請(qǐng)檢察院、紀(jì)檢會(huì)、監(jiān)察局、財(cái)政局、發(fā)改委等相關(guān)監(jiān)督職能部門對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行全過程監(jiān)督，從報(bào)建到簽定承發(fā)包合同實(shí)行全過程監(jiān)督，既規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理單位的招投標(biāo)行為，杜絕違規(guī)、違法現(xiàn)象出現(xiàn)，各個(gè)監(jiān)督管理部門又各自進(jìn)行相互監(jiān)督，保證各自的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)的清廉、公正。

3.3 加大對(duì)投資項(xiàng)目的預(yù)審力度

對(duì)建設(shè)單位的多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合調(diào)查分析，項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目的開工日期等，是否屬于一個(gè)大的項(xiàng)目拆分出來的，有意的錯(cuò)開。對(duì)有意的規(guī)避招標(biāo)的行為，應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行重新公開招標(biāo)。

加強(qiáng)工程監(jiān)管，變革工程發(fā)包依據(jù)，由原來依據(jù)初步概算作為發(fā)包依據(jù)變?yōu)橛袡?quán)部門審核數(shù)據(jù)作為是否需要公開招標(biāo)的依據(jù)。同時(shí)，加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財(cái)政等部門在委派工程財(cái)務(wù)總監(jiān)的同時(shí)就要對(duì)建設(shè)程序進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的工程，應(yīng)通知建設(shè)方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標(biāo)。

對(duì)報(bào)價(jià)過低的工程進(jìn)行二次突襲審查，核實(shí)招標(biāo)合同中數(shù)據(jù)是否和原始數(shù)據(jù)一致。防止甲乙雙方串通，用假的投標(biāo)報(bào)價(jià)騙取中標(biāo)后，再用新的價(jià)款合同進(jìn)行施工管理。如若發(fā)現(xiàn)，對(duì)該工程項(xiàng)目進(jìn)行重新招標(biāo)。并且加大違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度。

3.4 規(guī)范評(píng)標(biāo)程序明確評(píng)標(biāo)原則與方法

明確評(píng)標(biāo)具體事宜，如明確工程計(jì)價(jià)類別，為評(píng)標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)價(jià)格的比較提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在開標(biāo)的過程中明確宣布評(píng)標(biāo)的原則和方法，公開唱標(biāo)，在評(píng)標(biāo)結(jié)果不合理的情況下，為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù)，同時(shí)可以防止內(nèi)定中標(biāo)人等違法行為發(fā)生，對(duì)有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的，要求標(biāo)底絕對(duì)保密，以此可以防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生，為了保證評(píng)標(biāo)的公開、公正和最終獲得最佳的投標(biāo)，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。

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