金汝烈

摘要：工程造價(jià)的控制與管理，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過(guò)程，市場(chǎng)條件的變化，使得工程造價(jià)的控制管理變得更為復(fù)雜，這就需要對(duì)工程造價(jià)的管理既要全面又要有側(cè)重點(diǎn)。本文就對(duì)工程投標(biāo)階段的造價(jià)管理進(jìn)行分析、探討。

關(guān)鍵詞： 建設(shè)工程造價(jià)管理招投標(biāo)

建設(shè)工程招投標(biāo)是以工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的工程所需物資、設(shè)備、建筑材料為對(duì)象, 在招標(biāo)人和若干投標(biāo)人之間進(jìn)行的。招標(biāo)人通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)選擇條件優(yōu)越者, 使其力爭(zhēng)用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、低的價(jià)格和最短的周期完成工程項(xiàng)目任務(wù)。投標(biāo)人也通過(guò)這種方式選擇項(xiàng)目和招標(biāo)人, 以使自己獲得更豐厚的利潤(rùn)。然而，在實(shí)際的工程招投標(biāo)階段往往存在一些問(wèn)題，從而將直接影響到后期的工程造價(jià)。以下，本文就對(duì)工程投標(biāo)階段造價(jià)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的解決措施。

一．工程投標(biāo)階段造價(jià)管理存在的相關(guān)問(wèn)題

（一）工程項(xiàng)目標(biāo)底的編制不夠合理：

目前，我國(guó)的房地產(chǎn)建筑市場(chǎng)，其供求狀態(tài)嚴(yán)重失衡。一些建設(shè)企業(yè)，往往會(huì)人為的壓低工程項(xiàng)目的標(biāo)底，對(duì)于外在的客觀條件、工程項(xiàng)目自身的復(fù)雜性缺乏認(rèn)識(shí)、沒(méi)有給予足夠重視，由此不僅將造成項(xiàng)目標(biāo)底缺乏合理性、真實(shí)性，同時(shí)也將導(dǎo)致項(xiàng)目招投標(biāo)缺乏公正性、公平性，從而難以反映實(shí)際的工程造價(jià)，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)不規(guī)范：

我國(guó)部分的施工企業(yè)，往往為獲得工程項(xiàng)目而違法、違規(guī)的過(guò)度壓低報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程缺乏有效的管理與規(guī)范。一些施工單位通常會(huì)先行壓低報(bào)價(jià)，再利用工程合同的轉(zhuǎn)手倒賣(mài)、工程竣工驗(yàn)收與結(jié)算期間的“暗箱操作”等不法手段來(lái)謀取經(jīng)濟(jì)利益，從而導(dǎo)致建設(shè)市場(chǎng)的混亂。

（三）部分地區(qū)存在地方性保護(hù)現(xiàn)象：

我國(guó)部分的地區(qū)與行業(yè)存在極為嚴(yán)重的保護(hù)注意思想，此些地區(qū)與行業(yè)的工程招投標(biāo)工作，往往缺乏操作流程的透明度、競(jìng)價(jià)投標(biāo)的公平性與公正性。個(gè)別地區(qū)，為保證當(dāng)?shù)厥┕挝坏慕?jīng)濟(jì)利益，通常會(huì)制定一些帶有地方性的保護(hù)政策，或采取違法、違規(guī)的手段操作。此些地區(qū)在進(jìn)行工程項(xiàng)目的標(biāo)段劃分時(shí)，一些施工環(huán)境與條件良好、投資規(guī)模與工程量較大、地方干擾相對(duì)較少的投標(biāo)段通常歸于當(dāng)?shù)氐氖┕挝?，而其余施工難度大、環(huán)境條件惡劣、投資規(guī)模較小的投標(biāo)段，其不僅加大了施工企業(yè)成本的開(kāi)支，同時(shí)也增加了工程造價(jià)控制與管理的難度。

（四）工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)相對(duì)落后：

近些年，我國(guó)工程造價(jià)的咨詢(xún)業(yè)正逐步加速發(fā)展，但就實(shí)際的效果而言，其仍然沒(méi)能充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢(xún)的應(yīng)有作用。部分的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、單位，其責(zé)任心較差、業(yè)務(wù)水平較低、技術(shù)能力較弱，從而難以適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。此外，工程造價(jià)咨詢(xún)單位，往往受相關(guān)的主管部門(mén)制約，其行業(yè)內(nèi)的相關(guān)制度、服務(wù)規(guī)范與國(guó)際市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，普遍存在地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)壟斷封鎖的現(xiàn)象。

（五）項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)缺乏合理性與科學(xué)性：

作為工程招投標(biāo)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)保證公正性與公平性，其操作流程與評(píng)標(biāo)方法應(yīng)具備合理性、可行性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。目前，我國(guó)部分的建設(shè)企業(yè)在招投標(biāo)階段，往往單一看重項(xiàng)目報(bào)價(jià)數(shù)額的高低，以獲取低標(biāo)為主要工作目標(biāo)，由此將導(dǎo)致實(shí)際的工程造價(jià)與事前的合同價(jià)格存在極大的出入，從而為工程項(xiàng)目的實(shí)施、結(jié)算埋下隱患。

二．加強(qiáng)投標(biāo)階段造價(jià)管理的有關(guān)措施

（一）與風(fēng)險(xiǎn)分析相結(jié)合，利用合理的報(bào)價(jià)手段進(jìn)行報(bào)價(jià)：

相對(duì)于傳統(tǒng)的平衡報(bào)價(jià)，可利用不平衡報(bào)價(jià)法進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)價(jià)，其是在確定了工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)后，以相關(guān)招標(biāo)文件內(nèi)容中的付款條件為基礎(chǔ)，針對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)的子項(xiàng)目報(bào)價(jià)科學(xué)、合理的進(jìn)行調(diào)整，在不影響投標(biāo)期間的商務(wù)得分、不提高項(xiàng)目總價(jià)的前提下，在項(xiàng)目的實(shí)施期間，不僅能夠更多、更早的結(jié)算工程款，同時(shí)還能獲取更多經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的一種投標(biāo)、報(bào)價(jià)手段。在實(shí)際的項(xiàng)目投標(biāo)階段，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、施工的條件、場(chǎng)地環(huán)境的不同，合理、科學(xué)的運(yùn)用不平衡不平衡報(bào)價(jià)法，其首要前提條件在于工程量的清單報(bào)價(jià)，需要將單價(jià)與工程量作單獨(dú)劃分，即量?jī)r(jià)分離。項(xiàng)目投標(biāo)的過(guò)程中，承包商所報(bào)的單價(jià)并非是項(xiàng)目總價(jià)，項(xiàng)目總價(jià)應(yīng)是工程量與單價(jià)的乘積，而最終結(jié)算量應(yīng)以實(shí)際發(fā)生的工程量為基準(zhǔn)。

（二）提高相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與能力：

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，科技水平的快速提升，我國(guó)各行業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的更新、改革速度較快，作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第一要素，應(yīng)加強(qiáng)重視企業(yè)內(nèi)部員工的個(gè)人素質(zhì)教育，專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能的培訓(xùn)。為保證工作效率與質(zhì)量，造價(jià)執(zhí)行人員應(yīng)充分掌握項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)條件、業(yè)主意圖，熟練操作各種電算化系統(tǒng)，具備一定的數(shù)據(jù)分析能力等。投標(biāo)技術(shù)人員應(yīng)發(fā)展為綜合型人才，應(yīng)充分掌握現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)模式的內(nèi)容與實(shí)質(zhì)，將與項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩方面的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，從理論到實(shí)踐，通過(guò)實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自我業(yè)務(wù)水平，才能有效保證投標(biāo)工作的質(zhì)量與效率。

（三）結(jié)合項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)條件與招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)：

工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件，其主要內(nèi)容包括由于招標(biāo)代理部門(mén)、業(yè)主所提供的：商務(wù)條款、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與條件、項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、場(chǎng)地的水文地質(zhì)資料、書(shū)面的項(xiàng)目答疑等有關(guān)文件，其是在編制項(xiàng)目投標(biāo)文件時(shí)的基礎(chǔ)條件、主要依據(jù)。此外，在進(jìn)行工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)巡視、場(chǎng)地勘察等過(guò)程中，其分析、統(tǒng)計(jì)的相關(guān)實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)資料，也是項(xiàng)目投標(biāo)文件編制過(guò)程的重要依據(jù)。由此，只有對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際場(chǎng)地資料、招標(biāo)文件有了一定的了解與掌握，才能保證項(xiàng)目標(biāo)書(shū)與報(bào)價(jià)的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，從而提高中標(biāo)的幾率，有效降低投標(biāo)費(fèi)用。

（四）經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合，科學(xué)投標(biāo)：

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的越發(fā)激烈，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有效結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生極大的效益。在工程項(xiàng)目的投標(biāo)階段，項(xiàng)目的技術(shù)方案主要包括：工程的質(zhì)量與節(jié)能環(huán)保、施工安全與進(jìn)度等方面，其是以業(yè)主的關(guān)注重點(diǎn)為主要編制依據(jù)，而對(duì)于施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，業(yè)主不予考慮。因此，施工單位應(yīng)利用科學(xué)、合理的方法進(jìn)行項(xiàng)目技術(shù)方案的優(yōu)化，以滿(mǎn)足業(yè)主的相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，從中尋求利潤(rùn)的增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的結(jié)合，其實(shí)質(zhì)就是利用價(jià)值工程的手段，通過(guò)各種不同技術(shù)方案工序單價(jià)的研究與分析，從而篩選出最佳施工方案。

（五）職責(zé)分明，溝通合作：

企業(yè)內(nèi)部的投標(biāo)人員，應(yīng)通過(guò)交底的形式，將工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)與技術(shù)方案的理念上報(bào)至項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的高層人員，從而有效保證施工單位對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程控制與管理的持續(xù)性。在項(xiàng)目的投標(biāo)階段，工程施工的現(xiàn)場(chǎng)管理與組織設(shè)計(jì)人員、項(xiàng)目報(bào)價(jià)與技術(shù)方案的編制人員、以及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的上級(jí)管理人員應(yīng)加強(qiáng)彼此間的交流、協(xié)同合作、保持統(tǒng)一，通過(guò)施工技術(shù)的改進(jìn)、方案的優(yōu)化，從而降低施工成本，由此形成系統(tǒng)、全面的管理體系，有效控制工程造價(jià)。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，做好投標(biāo)報(bào)價(jià)是施工單位獲取合理利潤(rùn)的基礎(chǔ), 最根本的要求就是投標(biāo)報(bào)價(jià)既要體現(xiàn)本單位的先進(jìn)施工水平, 又要與現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)際物價(jià)水平一致, 通過(guò)技術(shù)優(yōu)化提高經(jīng)濟(jì)效益的思想不僅在施工階段, 也要在投標(biāo)階段充分發(fā)揮, 最終形成全員、全過(guò)程的經(jīng)營(yíng)管理體系和保證體系的良好動(dòng)作, 不斷提高企業(yè)施工和管理水平, 發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用才是提高經(jīng)濟(jì)效益的根本途徑。

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