淺談交通工程招投標活動中的惡意競爭

夏正偉

摘 要：經評審的最低價在我縣交通工程建設中被廣泛采用，但由于種種原因等因素的影響，以及使用過程中存在的某些不足，惡意競爭現象比較普遍。本文結合建湖交通工作招投標經驗并參閱相關資料，提出相應預防及措施。

關鍵詞：交通工程招投標惡意競爭

招投標的實質是引進競爭機制，擇優(yōu)選擇投標單位，其目的是節(jié)約成本、縮短工期、提高質量?！吨腥A人民共和國招標投標法》第五條規(guī)定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。但是由于建設工程的多樣性及工程成本計價的復雜性，且社會總供應大于工程需求，因而普遍存在著惡性競爭的現象，違反了招標投標法中的四項原則，最終給中標合同的簽訂帶來了種種問題。探討、分析這些問題，尋求杜絕惡性競爭的方法，可以規(guī)范招標投標行為、平衡雙方利益、促進招投標發(fā)展。

一、惡意競爭的現狀分析

1、串標、圍標、陪標現象屢禁不止

在建設工程招標過程中，一些投標單位為增大中標幾率，邀請其他施工企業(yè)“陪標”，或幾家投標單位互相聯合，形成較為穩(wěn)定的“串標同盟”，輪流坐莊，以達到排擠其它投標人，控制中標價格和中標結果的目的，然后按照事先約定分利，或個別單位同時以若干家投標單位投標，表面上是幾家單位在參加投標，實際是一家在背后操縱。這些串標、圍標和陪標現象嚴重破壞了招標投標的公平性，危害了招標人與其他投標的利益。

例如：某綠化工程的招標，其中有三家企業(yè)的表述出現了雷同。投標承諾書上錯誤相同，標書的其中兩頁，印刷也有相同的錯誤，組織施工方案多為雷同。事后詢問時，投標人回答說，是為了互相學習和借鑒。制作標書過程中，互相借鑒不是串標那又叫什么？

2、投標單位報價缺失理性

在招投標過程中，往往會遇到投標單位的報價落差太大，為評標過程帶來了麻煩，影響了招投標的公平性。

例如：某道路項目招標中，項目的最高限價為2000萬元，有13家企業(yè)參加投標，其中12家單位的投標報價為下浮12%-26%不等，但有家企業(yè)的報價下浮了42%，與其他單位的報價落差太大，這為評標過程帶來了麻煩。因為下浮42%的報價使得平均價變低，那么中標的報價也相應變低，但是過低的中標價導致的后果是工程質量難以保證。

3、標后管理的滯后

目前，招標投標工作中圍標串標現象猖獗的重要原因就是個人違規(guī)借用法人資格參與招投標，投標人中標后違規(guī)將工程轉包給他人。在近幾年查處的建筑工程腐敗案或重大安全責任事故案中，都存在著違規(guī)借掛“牌子”和違法分包轉包的情況。

許多工程中標后合同的建立要么難以實施，要么就是黑白合同，違反招投標文件中所規(guī)定的數額、清單。并且擅自改變投標文件中的項目負責人等主要人員的情況也經常發(fā)生。這些問題都是惡性競爭的表現，阻礙了招投標的健康發(fā)展。

二、導致惡意競爭的原因分析

1、招標投標過程中難言保密

建設工程的復雜性決定了招標人必須組織潛在投標人進行工程項目的現場踏勘和答疑工作。目前，大部分招標人是安排潛在投標人集中進行現場踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來了組織工作的便利，但“集中”導致的投標人間身份的泄密將嚴重干擾正常投標人投標策略的制定。同時，又給不法投標人提供了相互串通投標的可乘之機，從而損害了招標單位的利益，并違反了招投標法中關于“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量”的規(guī)定。

2、招標代理機構違規(guī)操作

目前，招標代理機構過多過濫，人員素質參差不齊，而招標代理市場則完全是買方市場，招標人處于絕對強勢地位。因此，招標代理機構為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段，如：答應某投標人保證其中標、與投標人共謀串通損害國家利益或其他投標人利益、掩蓋招標人或投標人的一些違法行為、無原則地遷就招標人等。這些違法違規(guī)行為，與國家引進招標代理制度規(guī)范招投標活動的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門的查處難度。另一方面，不公平的市場競爭導致一些靠各種關系搞違法違規(guī)操作的招標代理機構能攬到更多的業(yè)務，而一些資信好、業(yè)務能力強、依法辦事的招標代理機構反而代理業(yè)務較少。這種不良市場導向使越來越多的代理機構違規(guī)操作，只重視“勾兌”能力，而不重視業(yè)務能力，導致不正之風盛行，各種違規(guī)現象屢禁不止。

3、經評審的低價中標法尚不成熟

最大限度地節(jié)約項目的投資是絕大多數業(yè)主追求的目標，且經評審的最低價確定中標人的方法具有單因素評標的簡單的優(yōu)點，因此，該評審方法正得到越來越多的應用。

目前采用該評審方法的外部環(huán)境還不成熟。因為經評審的最低價中標的評標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價最低的投標人，其前提是專家對工程量清單中各項內容的企業(yè)成本有相當程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時，目前在我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白，而國內尚未似發(fā)達國家那樣有行業(yè)協會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布，因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價。

現行成本價控制方法是有效報價的93%-96%以下為低于成本價，但是有效報價的界定產生的矛盾，比如：某項目的最高限價為100萬，10家單位的報價均在100萬以下，其中九家單位報價在85萬左右，但最后一家報價為99萬，根據現行的有效報價的界定，只要低于最高限價就屬于有效報價，但在實際中99萬的計入會大幅度的提高有效報價的平均值，影響了其他9家單位的公平競爭。這種惡意地抬高價格很明顯是一種排除低價中標的行為。

三、探討解決惡意競爭的方法

1、改革目前招投標監(jiān)管方式

（1）抓源頭，擴大競爭的充分性

對一般工程項目不需要資格預審的，要充分利用公告媒體的威力，讓盡可能多的單位參加投標；對復雜的工程，需要進行資格預審的，要制定科學合理的資格預審條件。從實際效果看，投標競爭越充分，串標圍標成本越高，成功幾率越小。只要投標人數量多到讓串通投標者徒勞的程度，那些想搞“貓膩”的單位自然望而卻步。

（2）改革目前招投標的有關規(guī)定

一是改革報名方式。招標人或招標代理機構在發(fā)售招標文件及相關資料時，均應不得對購買人進行登記和詢問，購買資料以收據為憑或以遞交投標文件視為報名。二、應當取消現場統一集中考察，阻斷招標人與投標人、投標人之間相互不見面，減少了圍標的機會。三是嚴格要求各種到場條件，加大圍標串標的成本。

（3）嚴格控制有效報價的界定

鹽市建字（2009）209號文件第八條規(guī)定：為防止出現低價報價造成的惡性競爭，招標人可以再招標文件中約定投標報價低于所以有效投標報價的算術平均值93%-96%的視為低于企業(yè)成本。而第七條中規(guī)定：招標文件應約定超過招標控制價的不參加評標基準價的計算。也就是說低于招標控制價的都屬于有效報價，但在實施過程中，我們應當加入低于所有報價算術平均價85%的不應當計入有效報價（這里的所有報價指低于招標控制價的所有報價）。這樣才能防止有些投標單位惡意地過低報價，合理地界定企業(yè)成本，有效保證工程質量。在設定85%下限的同時，我們應設定好一個有效的上限。我們可以通過控制最低下浮率的方法， 比如我們可以再評標、定標方法中規(guī)定：各投標單位的下浮率不得低于所有有效報價單位評價下浮率的20%，也就是說如果10家單位評價下浮率為10%，那么下浮率低于2%的投標單位應該判其惡意抬高報價，按廢標處理，并重新計算有效報價的平均值。

2、嚴格規(guī)范專家評標過程

（1）規(guī)范專家評委資質

根據蘇建招（2007）360號文件中所規(guī)定的專家評委管理辦法，嚴格規(guī)范專家評委資質。對專家評委的年齡、健康、職稱等方面進行定時的統計，保證專家評委的評標能力。

同時定期組織專家評委集中學習先進的評標手段與業(yè)務知識，保證其評標能力與時俱進。比如已不斷推廣的遠程評標系統，這就要求我們專家評委要對計算機的應用、網絡的使用有一定的要求。我們在提高專家評委專業(yè)能力的同時，也要提高其評標工具使用的能力。

（2）保證評標、定標時間

對于2000萬以下的中、小型工程，每個單位的的投標文件的評審不得低于半小時，對于2000萬以上的大型工程，每個單位的投標文件的評審時間不得低于1個小時。一般情況下，投標文件中僅施工組織設計就長達幾十頁，如果10分鐘就評審完一家單位，那就不能全面地分析投標文件的各項內容，為投標單位的惡性競爭帶來了方便。我們應嚴格控制專家陪標的時間，認真地討論出哪些投標文件有明顯的胡亂編制、胡亂報價等行為，保證招投標評標過程的公平實施。

（3）加強評標時的詢標環(huán)節(jié)

在開標定標程序中，明確規(guī)定了在評標、定標過程中，評委若對投標文件有任務不明確的可以當場聯系投標人進行詢標活動，要求投標人對投標文件進行詳細的解釋。比如對某個投標文件的工程量清單的審核中，發(fā)現有部分技術成本低于市場價，那么就應該當場詢標，詢問投標人是否有特殊的工藝或特別的渠道。不能簡單地放過這些低于市場價的報價，否則就會給定標結束后的合同簽訂、工程開工等一系列環(huán)節(jié)帶來影響。

3、建立“一網三庫”的誠信體制

“一網”：建湖縣招標采購網，切實利用先進的網絡手段，促進招投標各環(huán)節(jié)的公開性。在網絡上對招標、中標信息進行公開發(fā)布，并且通過網絡平臺對部分招投標各方的惡性行為進行公示。通過輿論壓力來規(guī)范招投標各方的誠信問題。

“三庫”：一是招標代理信息庫，規(guī)范招標代理活動，保證招投標工作的公平性。通過招標代理信息庫的建立，嚴格規(guī)范招標代理機構的從業(yè)資質，并且對招標代理的各項工作進行跟蹤監(jiān)督，嚴格懲治非法的招標代理活動。二是專家評委信息庫，嚴格考核專家評委資質，保證評標、定標的公正性。三是投標人（供應商）信息庫，及時跟蹤、監(jiān)督投標人活動，并對其不良行為進行記錄，以此保證投標活動的誠實信用。

4、“三把關三提高”加強標后監(jiān)督管理

招投標監(jiān)督管理部門應對工程項目的實施實行全過程管理，針對招標后出現的施工企業(yè)的項目管理機構不在位或隨意更換、設計圖紙隨意變更、業(yè)主拖欠工程款和竣工驗收敷衍了事等實際狀況，對癥下藥，完善監(jiān)管制度，共同做好工程的標后管理工作。

（一）嚴把盡責關，提高責任意識

招投標監(jiān)管部門有必要依據有關法律法規(guī)編印施工企業(yè)保證建筑工程質量和安全方面的宣傳資料，督促施工企業(yè)踐行其投標承諾。做好業(yè)主招標及標合管理的交底工作，指導業(yè)主解決管理問題，及如何考核必須在崗在位的項目經理和項目技術負責人盡職情況；同時指導業(yè)主堅持項目經理和技術、管理人員押證原則，并積極配合招標、建筑等監(jiān)管部門建立施工企業(yè)信息考核機制。

（二）嚴把付款關，提高環(huán)節(jié)控制

工程款要嚴格按照合同條款和實際施工進度進行支付。工程監(jiān)理必須按照施工工序，在施工單位自檢基礎上，對分項、分部工程進行核查并驗收簽證，否則施工單位不得進行下道工序的施工，建設單位不撥付工程進度款。招投標監(jiān)管部門不定期檢查工程分項、分部驗收資料，嚴禁超前付款或拖欠付款。嚴格控制工程建設標準和內容，避免隨意變更，同時要求業(yè)主根據工程合同付款要求，建立付款檔案，接受職能部門的監(jiān)督和檢查。

（三）嚴把驗收關，提高工程質量

工程竣工后，業(yè)主要及時組織相關各方進行驗收，質量監(jiān)督機構參與驗收過程監(jiān)督。交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質量標準和批準的建設規(guī)模，有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。驗收合格后，業(yè)主必須將驗收報告交招投標監(jiān)督管理部門備案，招標監(jiān)管機構應有專人審查簽字以示負責。

參考文獻：

1.建設工程工程量清單計價規(guī)范（BG 50500-2003）.北京：中國計劃出版社，2003

2.豐景春.工程造價的確定與控制.北京：中國計劃出版社，1997

3.盧謙等.建筑工程招投標工作手冊.北京：中國建筑出版社，1987