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      工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式探討

      2011-12-20 03:49:24林婷
      城市建設(shè)理論研究 2011年23期
      關(guān)鍵詞:工程招標(biāo)公開公正

      林婷

      摘要:本文從工程招標(biāo)的含義,工程招標(biāo)過程中存在的問題,產(chǎn)生這些問題的原因,以及如何解決問題幾個(gè)方面來進(jìn)行闡述。在闡述中著重談工程招標(biāo)中的公平公正公開的重要性,我國(guó)的現(xiàn)今的工程招標(biāo)的工作存在著相當(dāng)多的問題,一方面是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性,另一方面是因?yàn)樵诠こ陶袠?biāo)過程中的管理和相關(guān)法律的發(fā)展的緩慢使得沒有足夠的制度來約束,本文有實(shí)際的問題找出相應(yīng)的解決辦法,以期能夠使工程招標(biāo)更加規(guī)范。

      關(guān)鍵詞:工程招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 公平 公正 公開

      1.什么是工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

      所謂工程招標(biāo)代理通常是指在工程項(xiàng)目中接受工程招標(biāo)人的委托進(jìn)行勘驗(yàn),規(guī)劃,買進(jìn)工程材料,監(jiān)理等事物的工作的機(jī)構(gòu),代理機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷開放和完善,在一些大型的工程項(xiàng)目上,我們通常采用的是工程招標(biāo)的形式,一方面,通過良好的競(jìng)爭(zhēng)可以將項(xiàng)目的花銷實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化,另一方面,對(duì)于承包方來說可以實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的檢驗(yàn)下的優(yōu)勝劣汰。

      2.工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題

      雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠很好的實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的選擇過程,但是,代理機(jī)構(gòu)仍然有很多問題。

      首先,代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化還不夠,從實(shí)踐中我們可以看見這樣的情況,一些代理機(jī)構(gòu)通常是政府的行政監(jiān)管部門,而從法律上來看,代理機(jī)構(gòu)既不屬于管理部門,同時(shí)也不受制于委托方,就是說在法律上,沒有對(duì)他進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的定位,在這樣的法律關(guān)系中要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任,享有哪些法律權(quán)利都是不明確的,那么,一旦在工程招標(biāo)的其中的一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,代理機(jī)構(gòu)是很容易就能逃避責(zé)任的,這也是為什么在許多的工程招標(biāo)中存在我們所謂的“貓膩”而我們對(duì)于問題卻一直沒有很好的解決辦法的原因。另一方面由于一直都是行政部門在充當(dāng)代理機(jī)構(gòu)的角色,那么行政部門本身對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)的薄弱,對(duì)相關(guān)的行業(yè)沒有很好的概念也是上文我們談到的發(fā)生問題的原因。

      其次,收費(fèi)普遍偏低,導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。在一些大城市的招標(biāo)已經(jīng)完全市場(chǎng)化的時(shí)候,而一些中小城市的工程招標(biāo)才開始剛剛進(jìn)行運(yùn)作,這必然存在差異,為了競(jìng)爭(zhēng),代理機(jī)構(gòu)往往將價(jià)碼壓的過低,但是大量的代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)就會(huì)使得這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇,發(fā)展到一定程度就會(huì)讓一些完全沒有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)在行業(yè)中間渾水摸魚。我想,對(duì)于工程招標(biāo)很熟悉的人可能知道行業(yè)中存在這樣一個(gè)普遍的現(xiàn)象,就是很多代理機(jī)構(gòu)在獲得相關(guān)資質(zhì)后都是借他人的證件進(jìn)行代理活動(dòng)的,試想這樣的代理機(jī)構(gòu)能夠負(fù)責(zé)任嗎?一旦出現(xiàn)問題,我們又應(yīng)該找誰呢?

      再次,代理機(jī)構(gòu)良莠不齊,市場(chǎng)混亂。在工程招標(biāo)的初期,我們需要的僅僅就是一些對(duì)工程的一部分進(jìn)行估算,完成材料的購買等相對(duì)簡(jiǎn)單的任務(wù),自然對(duì)代理機(jī)構(gòu)的要求會(huì)大大降低,而對(duì)于一項(xiàng)大型工程,不僅包括前面所述還有整個(gè)工程的監(jiān)理,預(yù)算,工程人員的管理工程完工后的后續(xù)工作,甚至是出現(xiàn)工程的質(zhì)量問題時(shí),如何解決等問題。所以這時(shí)我們就需要具有專業(yè)素質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行整個(gè)工程工作,而且代理機(jī)構(gòu)的工作人員要有相當(dāng)強(qiáng)的工作能力,豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)才能勝任工作,否則諸多的環(huán)節(jié)一定會(huì)出現(xiàn)問題。

      最后,存在貪污受賄現(xiàn)象,因?yàn)榇頇C(jī)構(gòu)與整個(gè)工程的關(guān)系太密切了,幾乎觸角遍及每一個(gè)角落,主任也滋生了代理過程中的腐敗問題,許多委托方為了節(jié)省工程的預(yù)算能夠收取暴利,通常會(huì)對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行賄賂,這樣代理機(jī)構(gòu)就會(huì)制造假的預(yù)算報(bào)告,可能僅花費(fèi)了工程款的一般就完成了買進(jìn)工程材料的工作,這也是我們僅今年經(jīng)常在電視媒體上看到的豆腐渣工程,因?yàn)樨澪鄹瘮〉乃枷氲母g,也是的委托方很愿意將工程代理工作給那些愿意替他們掩蓋的人,而市場(chǎng)上具有優(yōu)秀資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)卻受到了抵制,使得工程招標(biāo)的行業(yè)的公平公正公開完全成了一句空話。

      3.產(chǎn)生問題的原因

      之所以會(huì)有今天這樣的局面,是由于很多原因造成的。

      市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的局限性,雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就可以自然對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的調(diào)節(jié),但是,我們要看到,調(diào)節(jié)的本身就存在局限性,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以行業(yè)之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng),但是過分的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)變成惡性競(jìng)爭(zhēng),甚至導(dǎo)致壟斷,而壟斷造成的最終結(jié)果就是即使有優(yōu)秀的資質(zhì)也很難在行業(yè)得到公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利,那我們也就不難想象今天這樣的局面了。

      法律不健全,從我國(guó)的基本國(guó)情來看,新中國(guó)成立后,由于我們的經(jīng)濟(jì)非常落后,所以相關(guān)的法律建設(shè)也是非常滯后的,而對(duì)于新興的行業(yè)和領(lǐng)域,我們的法律更是一片空白,工程招標(biāo)就是典型的例子,由于這個(gè)行業(yè)相對(duì)起步晚,發(fā)展卻非???,所以情況隨著發(fā)展也就越來越復(fù)雜,可能我們制定的法律已經(jīng)不能解決現(xiàn)今的復(fù)雜的問題了,經(jīng)常是一個(gè)新的問題出現(xiàn)了,我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律沒有相關(guān)的規(guī)定,然后就趕快的制定法律規(guī)范,雖然法律具有滯后性,但是我們的立法工作確實(shí)太緩慢了已經(jīng)能夠完全和發(fā)展速度脫節(jié)。

      腐蝕的思想導(dǎo)致工程招標(biāo)不能公開透明。就像我們上文談到的那樣,在工程招標(biāo)的工程中管理方,委托方和代理機(jī)構(gòu)經(jīng)常勾結(jié)在一起,其實(shí),我們國(guó)內(nèi)這樣的事件還是不少的,許多豆腐渣工程在出現(xiàn)問題時(shí)爆出的最主要的原因就是利益牽扯,在工程款上做文章的人大有人在,為了和自己的利益集團(tuán)共同謀取私利,在招標(biāo)這一環(huán)節(jié)就開始左手腳,一般的表現(xiàn)就是將招標(biāo)中的具體信心泄露給想要中標(biāo)的單位,從中謀取大量好處,讓想要中標(biāo)的單位順利中標(biāo),接下來的就是在整個(gè)工程的實(shí)施過程中的“禮尚往來”了。

      組織招標(biāo)時(shí),本身的制度規(guī)則就不規(guī)范,相對(duì)于起步晚的代理機(jī)構(gòu)在一些代理工作中的工作質(zhì)量不高的問題也是由于招標(biāo)的本身并沒有詳細(xì)的計(jì)劃,幾乎是隨著工程的開展隨時(shí)制定要求,隨時(shí)解決問題,試想,這樣的工作態(tài)度怎么能完成一個(gè)工程任務(wù)?

      4.如何解決工程招標(biāo)中問題

      根據(jù)產(chǎn)生的問題和原因,如何解決工程招標(biāo)中的代理機(jī)構(gòu)的問題,規(guī)范代理機(jī)構(gòu),讓整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)新的面貌就變得至關(guān)重要了。

      從招標(biāo)的本身來說,要更規(guī)范,具體表現(xiàn)在,在工程招標(biāo)前,要將代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求向社會(huì)公開,在招標(biāo)時(shí),對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查不能僅限于表面,更要查閱代理機(jī)構(gòu)的近幾年的在工程招標(biāo)中完成記錄是否良好,防止任何人渾水摸魚的僥幸心理。在招標(biāo)完成后,要實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的雙重監(jiān)督管理制度,這樣,將工程工作公開化,既能使行業(yè)內(nèi)部得到凈化,同時(shí)對(duì)于公眾的知情權(quán)也得到了保證。

      加強(qiáng)法律制度的建設(shè),我們的立法要緊隨時(shí)代發(fā)展的腳步,尤其對(duì)于像工程招標(biāo)這樣發(fā)展迅速地年輕行業(yè),我們的立法更要跟得上,比如在這里我們就可以對(duì)于工程中的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督,在每一年度內(nèi),對(duì)其監(jiān)督的結(jié)果形成報(bào)告,在年終時(shí)對(duì)監(jiān)督報(bào)告所出現(xiàn)的新問題進(jìn)行整理,作為理發(fā)的依據(jù),我想這能有效的解決出現(xiàn)問題與相關(guān)立法的發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾。另一方面,我們也可以借鑒國(guó)外相對(duì)成熟的法律制度來解決本國(guó)的問題,但是值得注意的是,在借鑒的過程中不能完全的照搬照抄,要在符合我國(guó)的國(guó)情前提下進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

      加強(qiáng)國(guó)家對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的管理,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用不明顯的情況下,要加大國(guó)家管理力度,這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:一,在代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可上嚴(yán)格把關(guān),資質(zhì)許可是整個(gè)問題的源頭,如果在源頭上能夠做到嚴(yán)格謹(jǐn)慎,那么接下來的環(huán)節(jié)的問題就會(huì)少很多。二,嚴(yán)禁代理機(jī)構(gòu)與委托機(jī)構(gòu)的私下的利益牽扯,這一方面在實(shí)際中是很難監(jiān)督到的一點(diǎn),因?yàn)橥ǔT谡麄€(gè)工程中,如果不是介入其中,很難發(fā)現(xiàn)問題,這也是讓相關(guān)的管理部門很頭疼的問題,因?yàn)橥ǔV挥邪l(fā)生問題才會(huì)發(fā)現(xiàn)。當(dāng)然我們希望有關(guān)部門能夠更好地解決這一問題。

      最后,讓工程招標(biāo)的過程更公開公正公平,做到這一點(diǎn)就要改變我們以往關(guān)起門來做事的工作態(tài)度,一個(gè)關(guān)系到百姓關(guān)系到民生的行業(yè),只有實(shí)現(xiàn)所有環(huán)節(jié)的信息公開化,才能充分得到信任,就喜愛那個(gè)我們剛剛談到的那樣,工程招標(biāo)要公開,代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要公開,工程過程要公開,我想只有先做到了公開,那么公平和公正就會(huì)實(shí)現(xiàn)了,當(dāng)然,我想隨著市場(chǎng)和相關(guān)制度的逐步完善,我們對(duì)于工程招標(biāo)對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的未來還是應(yīng)該抱有希望的。

      參考文獻(xiàn)

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