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      淺談防震減災(zāi)事業(yè)中的能力建設(shè)

      2011-12-20 03:49:24杜娟
      城市建設(shè)理論研究 2011年23期
      關(guān)鍵詞:能力建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)政府職能

      杜娟

      摘要:分析了防震減災(zāi)工作中能力建設(shè)的必要性,并提出了在學(xué)習(xí)、實踐、創(chuàng)新方面加強能力建設(shè),為防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展更好地發(fā)回政府職能。

      關(guān)鍵詞:防災(zāi)減災(zāi);能力建設(shè),政府職能

      0引言

      面對新世紀的新形勢和新任務(wù),面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化,對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)提出了新的目標。做為從事公共服務(wù)和社會管理事業(yè)的防震減災(zāi)工作者來說,這種能力建設(shè)既為新時期發(fā)展防震減災(zāi)事業(yè)帶來了新的契機、提供了新的舞臺、拓展了的新空間,也對廣大防震減災(zāi)工作者提出了新的要求、新的任務(wù)和新的課題。

      近年來,伴隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展和國內(nèi)外一系列大震巨災(zāi),地震災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的沖擊日益加劇,防震減災(zāi)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的認識越來越深入人心。因此,全面提升防震減災(zāi)綜合能力,才能更好地滿足社會日益增長的需求,有效增強全社會防御地震災(zāi)害的能力。地震部門必需深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量,堅持科學(xué)防震減災(zāi),依法防震減災(zāi),全力防震減災(zāi),不斷通過能力提升,提高防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性及可持續(xù)性。

      1加強防震減災(zāi)能力建設(shè)的必要性

      防震減災(zāi)是一項社會公益事業(yè),事關(guān)人民的生命和財產(chǎn)安全,事關(guān)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展,因此防震減災(zāi)工作是建設(shè)和諧社會,保障社會和城市安全的一項重要工作,做好防震減災(zāi)工作是各級政府義不容辭的責任。

      2010年國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議指出,要進一步認清當前震情形勢的復(fù)雜嚴峻性,做好防震減災(zāi)工作的重要性,我國防震減災(zāi)體系的薄弱性,防震減災(zāi)能力建設(shè)的系統(tǒng)性,進一步督促我們?nèi)嫣嵘芰ㄔO(shè)。我們必須把握新形勢,認真落實新要求,科學(xué)謀劃防震減災(zāi)工作。

      從汶川、玉樹大地震的經(jīng)驗來看,地震災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展成果的沖擊日益加劇,對社會的影響更加廣泛。破壞性地震在造成人民生命財產(chǎn)安全的同時,還極易擾亂社會生產(chǎn)生活秩序,嚴重破壞生態(tài)環(huán)境,危機公共安全和可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。防震減災(zāi)工作面對的局面更加復(fù)雜,面對的領(lǐng)域更加廣泛,因此,我們必須加強能力建設(shè),切實提高應(yīng)對全社會及人民群眾日益增長的地震安全要求的能力,提升應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。從市縣地震部門來講要加強隊伍建設(shè),提高隊伍素質(zhì);提升服務(wù)決策能力,為政府科學(xué)決策,部署工作獻計獻策;提升部門協(xié)作能力,健全平時協(xié)作機制和震時聯(lián)動機制,共同做好各項工作;提升動員社會能力,有效開展宣傳教育,引導(dǎo)全社會積極參與,增強防震減災(zāi)的群眾基礎(chǔ),提高全面履行法定職責能力,依法規(guī)范有效開展工作,推進社會管理法制化。通過扎實有效地開展工作,使監(jiān)測預(yù)報工作基礎(chǔ)更加扎實,不斷增強地震災(zāi)害綜合防御能力,穩(wěn)步提高地震應(yīng)急救援能力。通過腳踏實地的有效工作,為構(gòu)建適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,滿足全社會地震安全需求,各方力量積極參與的防震減災(zāi)新格局做出積極努力。

      2加強防震減災(zāi)能力建設(shè)是自身發(fā)展的必然

      面對防震減災(zāi)工作的新形勢和新任務(wù),防震減災(zāi)工作者要適應(yīng)社會管理和公共服務(wù)的新需求,不斷通過知識更新,全面提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新能力,提高執(zhí)行力,努力工作、恪盡職守,以提高能力作為奮斗的階梯,以提升素質(zhì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

      2.1狠抓學(xué)習(xí),不斷在學(xué)習(xí)中提升能力

      作為防震減災(zāi)工作者,不僅要加強政治理論學(xué)習(xí),更要加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)防震減災(zāi)法和相關(guān)的法律、法規(guī)是做好防震減災(zāi)工作必備的專業(yè)知識和技能。通過學(xué)習(xí),不斷提升依法行政的能力、社會工作能力、應(yīng)急救援的能力、服務(wù)大局的能力、履職為民的能力,為實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)的跨越式發(fā)展作出貢獻。

      2.2注重實踐,不斷在實踐中提升能力

      實踐是對學(xué)習(xí)成果的運用與檢驗。要勇于實踐,不斷用實踐來衡量和檢驗學(xué)習(xí)成果。要善于在實踐中積累經(jīng)驗,總結(jié)教訓(xùn),獲取“真知”,推動能力的不斷提升。我們也清楚地認識到,身處高原地區(qū)的黃南州防震減災(zāi)事業(yè)與其他地區(qū)相比,存在很大差距,而這種不平衡將會長期存在。因此,我們解決防震減災(zāi)問題的基礎(chǔ)與條件與先進地區(qū)甚至鄰近地區(qū)不盡相同,必須在防震減災(zāi)工作的具體實際中注重因時因地制宜,分類分區(qū)規(guī)劃,分步實施,在追趕先進地區(qū)的過程中不盲目攀比,而是要合理定位,使事業(yè)發(fā)展盡量符合客觀規(guī)律,以期達到平衡推進的目的,根據(jù)國家和全省的規(guī)劃部署,按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,打好基礎(chǔ),做好基本功。特別要注重有利于廣大干部職工形成昂揚向上的精神狀態(tài),奮發(fā)有為的工作氛圍,并創(chuàng)造有利于推進防震減災(zāi)工作發(fā)展的良好工作條件,把各方面的積極性主動性都發(fā)揮出來,鼓舞和激勵廣大干部職工增強攻堅克難的信心和決心,歷盡作為。對于工作任務(wù),要結(jié)合實際建立完善的工作機制,強化工作措施,層層落實工作責任,因地制宜、大膽探索、勇于實踐。所謂“厚積而薄發(fā)”,只有夯實基礎(chǔ),措施給力,才能抓住機遇,戰(zhàn)勝挑戰(zhàn),實現(xiàn)青海省防震減災(zāi)事業(yè)的跨越式發(fā)展。

      2.3勇于創(chuàng)新,不斷在創(chuàng)新中提升能力

      堅持開拓創(chuàng)新,在轉(zhuǎn)變政府職能和社會管理體制改革中爭取地位,提升防震減災(zāi)部門提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的社會功能,提高參與社會管理的能力,探索建立多樣化的防震減災(zāi)服務(wù)機構(gòu),找準推動工作的切入點,實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。不斷創(chuàng)新工作方法,重視隊伍建設(shè),充分發(fā)揮“三網(wǎng)一員”及縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)志愿者的作用,探索并建立充滿生機與活力、符合自身特點的組織架構(gòu),探索并建立社會化、開放式的運行機制,建立以地震管理部門和專業(yè)救災(zāi)隊伍為骨干、志愿者隊伍為基礎(chǔ)、廣大社區(qū)居民廣泛參與的防震減災(zāi)社會動員機制,初步形成全社會共同抵御地震災(zāi)害的局面。

      3加強能力建設(shè)是社會發(fā)展的客觀要求

      防震減災(zāi)事業(yè)面臨的新形勢,既有震情形勢的嚴峻挑戰(zhàn),也有經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求,更有發(fā)展的大好機遇。因此,要科學(xué)把握時代要求和事業(yè)發(fā)展進程,創(chuàng)新發(fā)展理念,豐富發(fā)展思路,完善工作措施,進一步增強使命感,責任感和緊迫感,加快發(fā)展步伐,破解發(fā)展難題,實現(xiàn)新的發(fā)展。

      3.1主動參與,當好黨和政府在社會管理和公共服務(wù)方面的助手

      在社會管理方面,繼續(xù)貫徹落實國家防震減災(zāi)工作的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、法律法規(guī)和行業(yè)標準,推進社會的防震減災(zāi)事務(wù);通過依法行政,建立科學(xué)機制,規(guī)范整個社會參與防震減災(zāi)工作的行為;加強地震應(yīng)急體系建設(shè),有效應(yīng)對地震突發(fā)事件;加強抗震設(shè)防的管理,有效進行地震災(zāi)害預(yù)測和預(yù)防;加強地震監(jiān)測預(yù)報的研究,對地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點危險區(qū)做為震情跟蹤工作。

      在公共服務(wù)方面,利用各種現(xiàn)代化的有效手段,推行政務(wù)公開,積極為社會公眾提供震情、災(zāi)情信息服務(wù);加強防震減災(zāi)宣傳教育,提高整個社會的防震減災(zāi)意識;充分利用先進的科技成果,為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做好服務(wù)工作;推進地震災(zāi)害救助的社會保障體系,減輕地震發(fā)生后各級政府和災(zāi)區(qū)人民的經(jīng)濟負擔,轉(zhuǎn)變職能,拓展工作內(nèi)容,提高服務(wù)水平,為黨和政府做好參謀助手。

      3.2確立防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展目標

      作為防震減災(zāi)的主管部門,必須全面提升防震減災(zāi)綜合能力,保持事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。為此,應(yīng)認真分析地震部門或者說地震系統(tǒng)在防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)中的地位與作用。市縣地震部門在防震減災(zāi)工作體系建設(shè)中到底處于什么地位,應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用,這主要取決于以下2個因素:一是由經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。防震減災(zāi)工作要面向社會,面向地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。二是地震部門所能承擔的任務(wù)。按照國務(wù)院和各級政府賦予的職責和職能,結(jié)合本部門的技術(shù)力量、人才狀況、工作手段、工作重點和工作目標,把防震減災(zāi)工作目標融入到地方“十二五”社會經(jīng)濟規(guī)劃和長遠規(guī)劃中。認真分析社會經(jīng)濟發(fā)展的大局,把握不同階段防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律,站在時代前列,不斷提高自身素質(zhì),加強自身能力建設(shè),發(fā)揮應(yīng)有的作用,在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中有所作為。

      3.3要善于認識機遇、抓住機遇和用好機遇

      目前防震減災(zāi)事業(yè)正處于良好的發(fā)展機遇期,從國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的大環(huán)境看,我國正致力于全面建設(shè)小康社會,使人與自然和諧發(fā)展,人民安居樂業(yè),生活富足。

      4 結(jié) 語

      隨著全面建設(shè)小康社會宏偉目標的逐步實現(xiàn),人們在注重物質(zhì)生活和精神生活的同時,更加需要一個穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境和安全的生活空間。防震減災(zāi)工作的目的就是通過提升綜合能力,保護人民生命財產(chǎn)安全,減輕地震災(zāi)害損失,充分發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)的職能作用。

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