張潔
摘 要:審計隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展應(yīng)運而生,在30多年的時間里,各級審計機關(guān)通過發(fā)現(xiàn)違法線索,查處違規(guī)違紀(jì)行為,為促進國民經(jīng)濟快速健康且有序的發(fā)展做出了重要貢獻。但隨著審計全覆蓋的提出和國家對審計寄予多元化服務(wù)的需求,審計行業(yè)存在的諸多問題也日益突顯,其中最為典型和嚴(yán)重的就是審計人員數(shù)量上的嚴(yán)重不足以及審計人員能力素質(zhì)的諸多匱乏。
關(guān)鍵詞:審計人員;職業(yè)發(fā)展;能力建設(shè)
一、審計人員職業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)現(xiàn)狀
(一)審計人員缺乏
據(jù)不完全統(tǒng)計,我國目前有七萬多個審計機構(gòu),專職審計機構(gòu)三千多個,二十萬左右的審計人員,專職審計人員僅八萬左右。審計人員數(shù)量有限,而全國審計機構(gòu)每年卻要完成上百萬個左右的審計項目。人少事多成為各級審計機關(guān)首要面對的突出矛盾。
(二)年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化
由于受機構(gòu)編制的限制以及大背景因素的影響,審計機關(guān)人員組成中,有相當(dāng)大部分來源于行政、企事業(yè)單位和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部,他們進入系統(tǒng)已是人到中年,慢慢步入退休,整體年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化。很多審計機關(guān)多年來難進新人,特別是年輕人,呈現(xiàn)后繼乏人的苗頭。
(三)專業(yè)結(jié)構(gòu)單一
審計機關(guān)成立30余載,其中的大部分審計人員都是畢業(yè)于上世紀(jì)八九十年代財會專業(yè),所以審計人員的專業(yè)背景中以會計、經(jīng)濟管理類的居多,而金融、工程、計算機、法律類專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。
(四)專業(yè)能力匱乏
由于現(xiàn)代審計類型、審計方法、審計手段的轉(zhuǎn)變,對審計人員的計算機應(yīng)用水平和綜合分析能力有了更高的要求,這對知識結(jié)構(gòu)單一,年齡大、學(xué)習(xí)能力偏弱的審計人員形成一種制約。并且現(xiàn)在很大一部分的審計人員都是“財務(wù)專家”,而非“審計專家”。
(五)身體素質(zhì)不強
據(jù)調(diào)查,審計機關(guān)中,大部分的一線審計人員患有不同程度的頸椎病、腰椎病和視力問題,這些病與審計職業(yè)要求長時間坐著低頭查賬,人少事多,長期加班有密切的關(guān)系。
二、審計人員職業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)存在問題的原因分析
(一)審計面臨新情況、新環(huán)境、新要求
就目前而言,審計工作需要面對更多的新情況,解決更多的新問題,隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,審計的地位和作用也隨之提高,審計監(jiān)督的領(lǐng)域也越加的寬廣,審計機關(guān)身上肩負的單子也會更加沉重。除此以外,審計領(lǐng)域也在不斷拓展,除了傳統(tǒng)的審計,還有諸如績效審計、環(huán)境資源審計、跟蹤審計以及對領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計等。同時,還需要配合紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等機關(guān)開展專案審計和專項檢查等。這些工作內(nèi)容都在很大程度上增加了審計機關(guān)的工作量,因此,更加突出了審計任務(wù)重和人手不足的矛盾。
(二)審計類型、審計方法、審計手段的轉(zhuǎn)變
隨著我國審計事業(yè)的不斷發(fā)展,我們的審計類型將由傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾б鎸徲嫗橹?,審計方法由傳統(tǒng)的賬目基礎(chǔ)審計向制度基礎(chǔ)審計、風(fēng)險基礎(chǔ)審計轉(zhuǎn)變,審計手段也從傳統(tǒng)的手工審計發(fā)展到電子信息化環(huán)境下充分使用信息技術(shù)的審計。這些變化將對審計人員的文化程度、知識背景、能力水平提出越來越高的要求。
(三)審計隊伍建設(shè)的滯后
一是審計職業(yè)化建設(shè)的滯后。審計機關(guān)成立30余年,直到2014年才提出逐步推行審計職業(yè)化。二是審計人員梯隊培養(yǎng)的滯后。由于國家編制限制,現(xiàn)在各級審計機關(guān),特別是基層審計機關(guān)引進新人相當(dāng)困難,后繼無人現(xiàn)象日益突出。三是審計培訓(xùn)教育的滯后。審計機關(guān)仍然存在“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象,多元化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)明顯不足,知識更新速度不快,難以適應(yīng)審計工作不斷變化的需要。
三、審計人員職業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)的對策分析
(一)數(shù)量上,大力加強審計人員的選拔引進
1、嚴(yán)格把控人員選錄。嚴(yán)格遵守公開招錄的標(biāo)準(zhǔn),開闊選人的視野,錄取人員必須通過相關(guān)考試以及對其能力和素質(zhì)的考核;在接收軍轉(zhuǎn)干部安置上,可以從被動等待分配人員轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動上門挑選,充分利用“雙向選擇”的政策優(yōu)勢,使人員配置優(yōu)化;在公務(wù)員內(nèi)部選調(diào)上,注意挑選更多高層次、復(fù)合型的人才,提高審計機關(guān)人才的質(zhì)素。
2、改善結(jié)構(gòu)引進人員。嚴(yán)格參照審計署頒布的《關(guān)于加強機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)的意見》,優(yōu)先選錄財經(jīng)審計、計算機、法律、金融、工程建設(shè)等相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀年輕干部,注入更多年輕新鮮的血液,使目前審計隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況的到明顯有效的改善。
3、聘請中介吸收人員。審計人員不夠、審計力量不足與繁重的工作任務(wù)之間需要尋找有效的辦法進行調(diào)和,招錄和引進的工作人員存在一定的數(shù)量限制,并且存在“遠水解不了近渴”的問題。因此,注重臨時審計人員的聘請顯得十分有必要。審計機關(guān)可以通過聘用中介組織這個橋梁,吸收社會力量參與審計項目,確保審計任務(wù)的圓滿完成。
(二)質(zhì)量上,全面加強審計人員的能力培養(yǎng)
1、創(chuàng)新培訓(xùn)方法,全面加強審計人員的教育培訓(xùn)。審計機關(guān)通過對不同年齡、不同職業(yè)生涯階段、不同文化程度、不同專業(yè)勝任能力的審計人員培訓(xùn)需求的了解,制定落實針對性的培訓(xùn)計劃。除了傳統(tǒng)的講授培訓(xùn)法之外,還可以引入其他特色的培訓(xùn)方法,例如案例研究法、角色扮演法、頭腦風(fēng)暴法、拓展訓(xùn)練法、網(wǎng)上培訓(xùn)等。同時,還應(yīng)將培訓(xùn)與考核、獎勵甚至?xí)x升結(jié)合起來,提高審計人員學(xué)習(xí)的積極性和自覺性,增強培訓(xùn)的效果。
2、拓寬鍛煉途徑,全面提升審計人員的業(yè)務(wù)水平。審計機關(guān)在給審計人員交任務(wù)、壓擔(dān)子的同時,要采取以老帶新、以強扶弱的方法,實行結(jié)對幫學(xué)。遇到全員參與的專項審計或重大審計項目時,可以采取上掛、交叉、跟組的辦法,大家相互借鑒學(xué)習(xí),揚長補短,共同進步。審計機關(guān)內(nèi)部,要充分利用干部輪崗交流制度,定期輪崗,全面鍛煉審計干部,提升干部業(yè)務(wù)水平。
3、注重能力培養(yǎng),全面提高審計人員的綜合能力。一是業(yè)務(wù)工作能力。業(yè)務(wù)工作能力不僅僅指查賬能力,還延伸包括計算機應(yīng)用能力,查核問題能力。審計人員可以通過AO系統(tǒng)開展計算機審計,提供高質(zhì)量的審計報告、應(yīng)用實例,經(jīng)驗交流發(fā)言等方式,全面提高業(yè)務(wù)綜合能力;二是綜合分析能力。審計人員要把審計關(guān)注點延伸到制度、機制、政策層面,通過查出的問題,從源頭上進行綜合分析,從而針對性地提出審計建議,服務(wù)國家治理,同時提升分析問題能力;三是學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。審計人員通過自學(xué)和研究,在工作中運用新知識,對新出現(xiàn)的審計理論、方法及時融會貫通,不斷提高工作創(chuàng)新能力;四是語言表達能力。體現(xiàn)在言談中,就是用恰當(dāng)、準(zhǔn)確、簡明扼要的語言,把自己的工作和意見清楚地表達出來。體現(xiàn)在文字上,能用書面形式,清楚、準(zhǔn)確、及時的反映審計活動,總結(jié)工作經(jīng)驗和不足。審計人員要通過審計信息、審計要情、審計理論文章的撰寫,提升語言和文字表達能力。(作者單位:重慶理工大學(xué)會計學(xué)院)
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