關(guān)于道路運(yùn)輸超限超載問(wèn)題的研究

陳志剛

內(nèi)容摘要：當(dāng)前，道路運(yùn)輸超限超載已成為公路“第一殺手”，對(duì)公路路面、橋梁設(shè)施等產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，我國(guó)每年因此付出了不少的交通規(guī)費(fèi)代價(jià)。另外，超限超載運(yùn)輸極易引發(fā)交通事故，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。本文將對(duì)道路運(yùn)輸超限超載的危害進(jìn)行分析，并提出如何改善超限超載問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸； 超限超載； 危害； 對(duì)策

道路運(yùn)輸?shù)某蕹d問(wèn)題已上升為世界性難題。在各國(guó)家的道路運(yùn)輸史中，都經(jīng)歷了國(guó)家為了保護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施而與不法超限超載行為的博弈行為。在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，這一博弈任務(wù)日趨復(fù)雜而艱巨。一直以來(lái)，我國(guó)政府都在探索一條長(zhǎng)效之路，有效改善公路交通運(yùn)輸超限超載問(wèn)題。本文結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此談一些個(gè)人看法。

道路運(yùn)輸超限超載的危害性

1.1擾亂正常交通運(yùn)輸秩序

對(duì)超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫?，由于缺乏?guó)家宏觀調(diào)控手段，造成了“車多貨少、運(yùn)力擴(kuò)張”的供求失衡局面，過(guò)剩的運(yùn)力集中在有限的貨運(yùn)市場(chǎng)中，一些車主為了招攬生意，變相壓低價(jià)格，造成運(yùn)價(jià)偏低，而由于運(yùn)價(jià)的降低，必然滋生超限超載運(yùn)輸，以此拉回成本、彌補(bǔ)損失，形成了惡性循環(huán)。另一方面，由于目前形成的公路運(yùn)價(jià)過(guò)低的狀況，使原先由鐵路或水路運(yùn)輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過(guò)公路運(yùn)輸，加劇內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了正常交通運(yùn)輸秩序，阻礙了我國(guó)交通公路健康發(fā)展。

1.2嚴(yán)重?fù)p壞公路設(shè)施

由于車輛超載給公路帶來(lái)的壓力，嚴(yán)重威脅公路橋梁的結(jié)構(gòu)安全，增大了維護(hù)費(fèi)用，降低公路使用壽命。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，車輛超限超載重量的增加與路面損害程度為幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。每輛貨車超限10%，就會(huì)給道路帶來(lái)40%的損壞率；一輛超載2倍的貨車行駛，對(duì)公路造成的損害相當(dāng)于正常車輛運(yùn)行16次；而一輛36噸的超載車輛對(duì)道路的損壞程度，相當(dāng)于9600輛小汽車（1.8噸重）對(duì)道路的破壞力度?？梢?jiàn)，如果貨車超限超載運(yùn)行，極易造成橋墩變形、涵洞拱圈開(kāi)裂等問(wèn)題，破壞橋梁結(jié)構(gòu)，甚至造成災(zāi)難性事故。

1.3容易引發(fā)交通事故

近年來(lái)，各省級(jí)公路頻繁發(fā)生交通事故或者橋梁坍塌事件，多與超限超載問(wèn)題相關(guān)，以此帶來(lái)生命與財(cái)產(chǎn)損失，造成交通路線的擁堵，給交通管理工作帶來(lái)極大壓力。大多超限超載車輛屬于改裝或拼裝車輛，但是配置仍保留出廠狀況，由于車輛長(zhǎng)期處于超限超載的高負(fù)荷運(yùn)輸狀態(tài)，造成其操作與制動(dòng)等安全性能的降低，帶來(lái)極大安全事故隱患。數(shù)據(jù)顯示，約有80%以上的貨車交通事故源于超限超載。

1.4阻礙汽車制造業(yè)科學(xué)發(fā)展

超限超載不僅嚴(yán)重干擾了正常的運(yùn)輸秩序，而且受利益的驅(qū)動(dòng)，部分經(jīng)營(yíng)者為了追求利潤(rùn)最大化，絞盡腦汁降低運(yùn)輸成本，采取了購(gòu)買價(jià)格低廉、噸位標(biāo)定較小、實(shí)際馬力大，裝載量大的改裝貨車，給汽車行業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。汽車制造廠家為了迎合這些購(gòu)車者的需求，打開(kāi)市場(chǎng)銷路，不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標(biāo)識(shí)，降噸位促銷，對(duì)同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，使汽車生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)利益難以提高。

2、改善道路運(yùn)輸超限超載問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

2.1加大法制宣傳力度

國(guó)家各級(jí)地方政府和相關(guān)部門，應(yīng)該結(jié)合“四五”普法規(guī)劃，積極實(shí)行法制宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳如《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，同時(shí)擴(kuò)大宣傳范圍，讓更多群眾、駕駛員、運(yùn)輸專業(yè)戶認(rèn)識(shí)到超限超載的危害，做到知法、懂法、守法，自覺(jué)維護(hù)公路運(yùn)行的良好環(huán)境。另外，還應(yīng)多采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，如發(fā)放宣傳冊(cè)、文藝節(jié)目表演、張貼海報(bào)等，介紹超限超載運(yùn)輸給個(gè)人、家庭、國(guó)家?guī)?lái)的危害，獲得更多的理解與支持，通過(guò)分析典型案例，開(kāi)展生動(dòng)的教育活動(dòng)，提高廣大群眾的交通意識(shí)與法治觀念。

2.2完善制度管理規(guī)范

在道路運(yùn)輸?shù)某蕹d管理方面，各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)一思想，通力合作，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸?shù)暮暧^調(diào)控；立法機(jī)關(guān)根據(jù)需要及時(shí)制定相關(guān)規(guī)范文件，建立健全法律法規(guī)；合理調(diào)配運(yùn)輸資源，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)公路運(yùn)輸?shù)墓┣笃胶?；加大貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)管理目錄的清理與整頓工作，追究相關(guān)責(zé)任，避免出現(xiàn)倒賣產(chǎn)品合格證、“大噸小標(biāo)”等行為；從汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制，嚴(yán)禁生產(chǎn)超限車輛或進(jìn)行非法改裝，依法取締擅自改裝車輛的單位或業(yè)主從業(yè)資格，禁止違規(guī)改裝車輛上路，公安部門與交警部門聯(lián)合著手，完善對(duì)這些車輛落戶管理工作。

2.3加大源頭治理力度

源頭治理是道路運(yùn)輸超限超載問(wèn)題的有效方式之一。以當(dāng)前交通系統(tǒng)狀況來(lái)看，源頭治理主要從貨源、車輛、駕駛員三方面著手。首先，各級(jí)運(yùn)輸管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貨物集散地、貨物裝載源頭的摸底調(diào)查，從源頭把控貨物，規(guī)范各種裝卸行為，包括配載場(chǎng)、碼頭、貨站等集散地，避免車輛超標(biāo)；其次，加大日常路面巡查工作力度，依法懲處查獲的非法改裝車輛；再次，制定營(yíng)業(yè)性質(zhì)貨車駕駛員的考核制度，根據(jù)駕駛員的超限超載次數(shù)及違規(guī)程度扣分，如果發(fā)現(xiàn)明知故犯的嚴(yán)重超載行為，且駕駛員不配合卸載、勸返等工作，應(yīng)依法吊銷從業(yè)資格。

2.4超限超載車輛的集中治理

超限超載治理工作實(shí)踐表明，超限超載車輛治理工作是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的過(guò)程，必須在各級(jí)地方政府治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各治超成員單位各司其職，通力配合，開(kāi)展經(jīng)常性綜合整治工作及跨區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)。定期召開(kāi)治超聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，研究治超措施，協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，制定統(tǒng)一行動(dòng)計(jì)劃。徹底改變交通部門單獨(dú)治超的局面，著力加強(qiáng)公路與運(yùn)管、交通與公安等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一治超指揮體系下集中治理長(zhǎng)效體制。

2.5加強(qiáng)信息化管理建設(shè)

加快建立并完善信息化管理，對(duì)提高道路運(yùn)輸組織效率、確保運(yùn)輸安全意義重大，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，利于市場(chǎng)高效運(yùn)作。因此，加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)的信息化建設(shè)，主要做到以下兩方面：一是完善行業(yè)內(nèi)部的信息化建設(shè)，如構(gòu)建車輛情況、車主信息、駕駛員信息等數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸相關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系，促進(jìn)資源共享，發(fā)揮合力的作用；二是積極轉(zhuǎn)變觀念，除了完善內(nèi)部信息化之外，還要公開(kāi)發(fā)布信息，讓社會(huì)、市場(chǎng)、消費(fèi)者等及時(shí)了解運(yùn)輸動(dòng)態(tài)，科學(xué)引導(dǎo)需求。

2.7全面推廣廂式運(yùn)輸

由于箱式封閉貨運(yùn)方式與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件相符，滿足優(yōu)質(zhì)、方便、快捷、安全的服務(wù)需求。早在上世紀(jì)80年代，在美國(guó)4.5噸以上的載貨汽車中，約有80%以上為箱式專用車輛；而英國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，廂式專用車輛的比例也逐年上升。發(fā)展箱式封閉運(yùn)輸不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的需要，也日益成為我國(guó)公路貨運(yùn)改革的必經(jīng)之路。

由上可見(jiàn)，道路運(yùn)輸超限超載問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，若想徹底消除這一公路“毒瘤”，我國(guó)各相關(guān)部門必須加強(qiáng)配合，不斷在實(shí)踐中探索、更新，常抓不懈。從源頭解決超限超載問(wèn)題，為公路的暢通運(yùn)行提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡佩英、章效堅(jiān)、楊仲元.車輛超限超載的危害性分析及治理對(duì)策[J].山西建筑.2007（29）

[2]王暉.淺論治理公路貨運(yùn)超限超載運(yùn)輸?shù)碾A段策略研究[J].華章.2011（1）

[3]安祺、李艷霞.關(guān)于治理公路貨運(yùn)雙超問(wèn)題的研究[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化.2007（4）

[4]梁小強(qiáng).完善法律法規(guī)是長(zhǎng)效治超的關(guān)鍵[J].法治與社會(huì).2006（8）

[5]侯寧生、汪長(zhǎng)文.為治超提供法律支撐[J].中國(guó)公路.2011（2）

[6]凌冰、劉翔宇.客貨車交通事故頻發(fā)的經(jīng)濟(jì)分析及治理[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2007（6）