農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在民族地區(qū)的實(shí)踐與探索

■ 文 / 湖南省永順縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦 廖延召

湖南省永順縣地處武陵山脈中段、云貴高原東緣，屬于少數(shù)民族聚居地，全縣以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?9.5%。自1999年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)至今，累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金8278.4萬元（其中財(cái)政資金5264.4萬元），完成中低產(chǎn)田改造8.24萬畝，開發(fā)經(jīng)濟(jì)林果1.48萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力882萬公斤、油料生產(chǎn)能力165萬公斤、其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力1185.6萬公斤，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在民族地區(qū)取得了豐碩成果，深受民族地區(qū)群眾好評(píng)，為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

湖南省永順縣地處武陵山脈中段、云貴高原東緣，屬于少數(shù)民族聚居地，全縣以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?9.5%。自1999年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)至今，累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金8278.4萬元（其中財(cái)政資金5264.4萬元），完成中低產(chǎn)田改造8.24萬畝，開發(fā)經(jīng)濟(jì)林果1.48萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力882萬公斤、油料生產(chǎn)能力165萬公斤、其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力1185.6萬公斤，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在民族地區(qū)取得了豐碩成果，深受民族地區(qū)群眾好評(píng)，為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

1 圍繞提高開發(fā)水平，調(diào)整工作思路

實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須結(jié)合自身的地理?xiàng)l件和農(nóng)業(yè)資源條件進(jìn)行創(chuàng)新和探索。永順縣是典型的山區(qū)少數(shù)民族聚居縣，多年來，在項(xiàng)目建設(shè)取得成功的基礎(chǔ)上，對(duì)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的建設(shè)思路進(jìn)行了一系列調(diào)整：在指導(dǎo)思想上，按照“改水、改土、治山、修路”的構(gòu)想，對(duì)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目進(jìn)行了思路創(chuàng)新，改水側(cè)重于筑壩修渠，改土側(cè)重于土壤改良、推廣良種，治山側(cè)

實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須結(jié)合自身的地理?xiàng)l件和農(nóng)業(yè)資源條件進(jìn)行創(chuàng)新和探索。永順縣是典型的山區(qū)少數(shù)民族聚居縣，多年來，在項(xiàng)目建設(shè)取得成功的基礎(chǔ)上，對(duì)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的建設(shè)思路進(jìn)行了一系列調(diào)整：在指導(dǎo)思想上，按照“改水、改土、治山、修路”的構(gòu)想，對(duì)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目進(jìn)行了思路創(chuàng)新，改水側(cè)重于筑壩修渠，改土側(cè)重于土壤改良、推廣良種，治山側(cè)重于營林造林，修路側(cè)重于鄉(xiāng)村交通；在規(guī)劃上，嚴(yán)格遵循“河中筑壩、田中修渠、鄉(xiāng)村修路、山上造林”的規(guī)劃原則，做到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田“旱能灌、澇能排”；在建設(shè)內(nèi)容上水利措施側(cè)重于修壩修渠，農(nóng)業(yè)措施側(cè)重于土壤改良和改善項(xiàng)目區(qū)的交通條件，林業(yè)措施側(cè)重于生態(tài)環(huán)境治理，科技措施側(cè)重于良種良法的推廣。

2 圍繞機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理

一是建立和完善以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫和競(jìng)爭(zhēng)選立項(xiàng)目區(qū)為核心的立項(xiàng)管理機(jī)制。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和縣域?qū)嶋H，在每年的年初和年中，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門、各產(chǎn)業(yè)化實(shí)體擇優(yōu)選擇上報(bào)項(xiàng)目、實(shí)行項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)入庫，做到項(xiàng)目庫資料經(jīng)常更新，以供上級(jí)農(nóng)發(fā)部門選擇、立項(xiàng)。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)的選定充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)開發(fā)潛力大、干部力量強(qiáng)、群眾積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍；二是全面推行工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和主的立項(xiàng)管理機(jī)制。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和縣域?qū)嶋H，在每年的年初和年中，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門、各產(chǎn)業(yè)化實(shí)體擇優(yōu)選擇上報(bào)項(xiàng)目、實(shí)行項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)入庫，做到項(xiàng)目庫資料經(jīng)常更新，以供上級(jí)農(nóng)發(fā)部門選擇、立項(xiàng)。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)的選定充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)開發(fā)潛力大、干部力量強(qiáng)、群眾積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍；二是全面推行工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和主要物資政府采購制。工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和主要物資政府采購制是保證項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量和高水平的一項(xiàng)重要機(jī)制。目前永順縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)已全面推行公正、公平、公開、擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍的招投標(biāo)制、聘請(qǐng)有能力、懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)理公司和技術(shù)人員為監(jiān)理的監(jiān)理制，以及關(guān)鍵、重要物資集中采購的政府采購制；三是積極推行項(xiàng)目法人制。永順縣在開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施之初，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需要及時(shí)組建項(xiàng)目部，以縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門技術(shù)人員為主要成員，并明確縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目建設(shè)的法人，項(xiàng)目部為建設(shè)的主體，由項(xiàng)目部統(tǒng)一指揮項(xiàng)目的實(shí)施，并承擔(dān)相關(guān)建設(shè)責(zé)任，使項(xiàng)目的建設(shè)和組織力量得到加強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量得到保證；四是全面推行縣級(jí)財(cái)政資金報(bào)賬制和資金審計(jì)制。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理上，永順縣把提高資金使用效率、強(qiáng)化資金管理作為全部工作的重心，在實(shí)施農(nóng)發(fā)資金“專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ谩钡幕A(chǔ)上，全面推行財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制，確保了農(nóng)發(fā)資金的安全和高效運(yùn)行。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施中和實(shí)施完畢后，主動(dòng)邀請(qǐng)縣審計(jì)部門和項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行審核和審計(jì)，增強(qiáng)項(xiàng)目資金使用的透明度。

3 圍繞統(tǒng)籌開發(fā)，積極整合財(cái)政支農(nóng)資金

永順縣以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為載體，打造項(xiàng)目平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行資金整合。其主要措施：一是項(xiàng)目申報(bào)和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段進(jìn)行整合。立足項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的糧食、柑桔、獼猴桃和烤煙等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在項(xiàng)目申報(bào)和規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，積極與農(nóng)業(yè)、國土、水利、煙基等有關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，在綜合考慮各部門財(cái)政支農(nóng)資金具體投向和建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局建設(shè)項(xiàng)目，做到財(cái)政支農(nóng)資金有序布局，避免重復(fù)建設(shè)和多頭投入；二是項(xiàng)目建設(shè)階段進(jìn)行整合。即在項(xiàng)目建設(shè)過程中，本著“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各計(jì)其功”的原則，圍繞改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改變項(xiàng)目區(qū)面貌、打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)這一目標(biāo)，按照各部門的資金性質(zhì)，水利部門對(duì)項(xiàng)目區(qū)的主要灌溉水源進(jìn)行加固維修、國土部門進(jìn)行國土整治、煙基部門新建節(jié)水窯和溝渠、農(nóng)業(yè)部門推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，從而做到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)相配合、相推進(jìn)、相提高。通過資金整合，使項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)得到了提高、項(xiàng)目區(qū)面貌煥然一新。

4 圍繞打造農(nóng)發(fā)品牌，積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視

永順縣自開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作以來，縣委、縣政府給予了高度重視。首先，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管副書記、副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并給編制、調(diào)人員組成辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的日常事務(wù)。與此同時(shí)各項(xiàng)目區(qū)也組建了相應(yīng)的辦事班子，以組織協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和管護(hù)工作；其次，建立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作議事制度。為及時(shí)研究、制定、解決農(nóng)業(yè)綜合開展工作中的一系列問題，永順縣經(jīng)常舉行各相關(guān)部門及項(xiàng)目區(qū)負(fù)責(zé)人聯(lián)系會(huì)議，商討和確定年度項(xiàng)目安排、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和具體實(shí)施方案等事項(xiàng)，定期或不定期地對(duì)年度項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)；第三，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入項(xiàng)目區(qū)檢查指導(dǎo)工作，聽取情況匯報(bào)作出指示，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決實(shí)際問題，由于領(lǐng)導(dǎo)的重視，為永順縣農(nóng)發(fā)事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。