□高冰雁

打擊瀆職犯罪 凈化房產(chǎn)市場

□高冰雁

海南國際旅游島建設的推進引發(fā)海南房價的迅速飆升，面對復雜的形勢，檢察機關如何重拳打擊房地產(chǎn)業(yè)的貪腐、瀆職犯罪，緊密配合紀檢監(jiān)察機關，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，確保海南房地產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，對于海南國際旅游島建設的成敗至關重要。

房產(chǎn)瀆職犯罪的特點

一是犯罪主體均是與房地產(chǎn)開發(fā)管理密切相關的政府管理部門行政執(zhí)法人員，且多為掌握一定職權的中層以上干部。但近年來，基層管理人員及窗口服務人員也逐漸成為該類犯罪的犯罪主體。二是多為窩案、串案，且日益呈現(xiàn)多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢。房地產(chǎn)行業(yè)管理領域涉及規(guī)劃、國土、建設、房管等二十余個政府職能部門，各部門都具有相應的監(jiān)管職責，且互為關聯(lián)，因此，該領域的瀆職犯罪往往會將諸多部門及其工作人員牽涉其中。三是多發(fā)生在規(guī)劃審批、國有土地出讓、規(guī)費征收、證件辦理、稅收征管等環(huán)節(jié)。四是涉案金額大，給國家和人民帶來的損失巨大。

房產(chǎn)瀆職犯罪多發(fā)的原因

一是官商勾結，權錢交易。房地產(chǎn)業(yè)可帶來高額利潤，往往成為各省的支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動了水泥、建材、運輸、裝修等一大批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為地方財政的主要來源。因此，為了提高政績和維持經(jīng)濟增長，很多地方政府不僅在政策上給予房地產(chǎn)業(yè)極大的傾斜，而且對其不法行為也往往聽之任之。房地產(chǎn)商和地方財政之間存在的利益糾葛，為該領域瀆職犯罪的滋生提供了溫床。

二是權力運行不透明，且欠缺有效監(jiān)督。房地產(chǎn)業(yè)涉及拆遷、征地、規(guī)劃、報建、環(huán)保、施工、消防、質檢、銷售等諸多環(huán)節(jié)和國土、民政、規(guī)劃、地稅、房管等多個政府部門，這些部門行政審批權力過大且過于集中，同時，各部門間普遍存在相互爭權和推諉責任的現(xiàn)象。公權的運行既缺乏透明度又無有效的監(jiān)督制約，導致每個環(huán)節(jié)均有可能出現(xiàn)有意無意的瀆職行為，規(guī)劃和拆遷環(huán)節(jié)更是該領域瀆職犯罪的重災區(qū)。

三是打擊力度不夠，威懾力量不足。涉案人員越來越強的反偵查能力和嚴重的地方、部門保護主義，使得職務犯罪查處難度大大增加。迫于種種壓力，檢察院、法院在辦理瀆職犯罪案件時，往往不得不從輕或免于處理，國家機關工作人員瀆職侵權極低的犯罪成本導致許多貪污受賄案件披上了瀆職犯罪的外衣。

四是管理人員法律意識和服務意識淡薄。疏于或怠于履行職責，房地產(chǎn)商為加快行政審批速度，往往采取拉攏、行賄手段。

預防和打擊房產(chǎn)瀆職犯罪的對策

一是要構建職務犯罪預防網(wǎng)絡。構建由黨委牽頭,檢察院、法院、公安局、建委、發(fā)改委、國土局、房管局、環(huán)保局等相關部門參與的房地產(chǎn)職務犯罪預防體系，形成黨委掛帥、黨政齊抓、各部門密切配合、上下聯(lián)動的預防工作機制。將目標管理、實績考核和責任追究分解到年度、項目和人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的瀆職犯罪，即刻啟動責任倒查機制追究責任人的相關責任。加強人大、媒體和人民群眾的監(jiān)督力度和廣度，確保房地產(chǎn)交易全過程、開發(fā)商信用等級、房地產(chǎn)交易資金來源、資金結構、付款方式的完全公開，通過監(jiān)督，徹底杜絕非規(guī)范化、主觀性決策的行政管理。

二是要重點加強對房地產(chǎn)商的監(jiān)督管理。整理歷年查辦的貪腐瀆職案件，把有行賄記錄的個人、企業(yè)錄入行賄查詢信息系統(tǒng)，重點監(jiān)控，并作為累犯定罪量刑的重要參考因素。對于有行賄前科，并被處以行政處分或刑事處罰的房地產(chǎn)商，可建議相關管理部門禁止其進入我省房地產(chǎn)開發(fā)領域；對于有行賄前科，但未被處罰的房地產(chǎn)商，建議相關部門嚴格管理重點監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)商行賄的，堅決按照法律規(guī)定追究責任人的刑事和民事責任，并將行賄記錄錄入查詢系統(tǒng)，降低其信用等級和資質等級或建議有關部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。反瀆部門可聯(lián)合職務犯罪預防部門，定期對登記備案的房地產(chǎn)商進行法制宣傳教育,提高其法律意識，規(guī)范其從業(yè)行為。

三是要加強對房地產(chǎn)管理機關執(zhí)法情況的監(jiān)督。與相關行政執(zhí)法機關建立瀆職犯罪信息通報制度，實現(xiàn)信息共享；定期或不定期檢查涉及房地產(chǎn)招投標及房地產(chǎn)商登記備案環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法機關的執(zhí)法情況，并會同相關機關召開瀆職犯罪案件剖析會，通過剖析案件幫助其尋找管理漏洞，使其進一步健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制。定期審查相關行政機關移送案件情況，嚴肅處理應將案件移送檢察機關而不移送的機關，切實杜絕行政機關以罰代刑的現(xiàn)象。建立職務犯罪預防聯(lián)動機制。與稅務、銀行等部門和機構聯(lián)動，建立社會征信體系，重點監(jiān)控涉案人員財產(chǎn)收支狀況、經(jīng)濟來源等，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即啟動犯罪預防和監(jiān)督程序。目前，法院對職務犯罪適用免刑、緩刑過多，不僅不能使犯罪分子得到應有的懲罰，也大大降低了瀆職犯罪的打擊、威懾力度，反瀆部門應會同公訴部門，加大對免刑、緩刑判決的抗訴力度。

四是要加大打擊力度，強化威懾力量。職務犯罪預防部門和反瀆部門可結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室貼近群眾的優(yōu)勢，深入基層宣傳反瀆工作，通過宣傳百姓聽得懂、信得過的案例等多種形式，擴大反瀆工作的社會影響。在積極推行下訪、巡訪、預約接訪、聯(lián)合接訪的過程中，采取有獎舉報、嚴格保密等措施，同時建立犯罪線索舉報網(wǎng)絡，開通舉報電話，切實拓寬瀆職犯罪案件的線索來源和渠道。反瀆工作人員還應進一步拓寬偵查思路，強化深挖意識，實現(xiàn)從一般人員查領導干部，從基層查上層，從企業(yè)查機關，從小案查大案，從大案挖要案，從個案挖窩案串案。重點治理領導干部違規(guī)插手干預工程建設以及在工程建設招標投標中圍標、串標，房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、擅自調整容積率等問題；嚴肅查辦發(fā)生在土地出讓、規(guī)劃審批、招標投標等環(huán)節(jié)的瀆職犯罪案件，形成威懾力。在辦理瀆職案件時，為了擺脫地方保護主義的束縛，可實行異地辦案制度，即案件線索經(jīng)接收檢察機關評估后，報請上一級檢察機關評估，由其根據(jù)實際情況統(tǒng)一調配，確定是否由異地檢察機關進行偵查辦理。實踐中，反瀆部門負責人的級別往往沒有被查辦的執(zhí)法機關負責人的級別高，極大地阻礙了反瀆工作的有效開展。針對這種情況，可由分管副檢察長或檢察長出面協(xié)調或帶隊調取證據(jù)，排除辦案阻力。努力在人、財、物上擺脫地方政府的制約，盡快將地方檢察院的財政經(jīng)費列入中央和省級預算，逐步回歸檢察機關垂直領導的軌道，真正實現(xiàn)檢察工作的獨立性。

五是要強化反瀆隊伍建設，提高物質裝備水平。通過集中培訓、定期考核等方式，對反瀆工作人員進行系統(tǒng)培訓和考核，不斷提高干警的反瀆理論水平和辦案能力，切實提高反瀆工作人員的思想道德水平。反瀆部門可與反貪、偵監(jiān)、公訴等部門加強配合協(xié)作，實現(xiàn)人力、物力上的優(yōu)勢互補和案件線索上的資源共享，進一步提高偵破案件的水平和收集證據(jù)的能力，為順利起訴及勝訴打下良好的基礎。一旦發(fā)現(xiàn)線索，即刻能夠運用先進設備實施凍結財產(chǎn)、定位犯罪嫌疑人行蹤、限制進出境、控制犯罪嫌疑人等措施?！?/p>

（作者單位：定安縣人民檢察院）