□楊忠誠 譚鍵

“十二五”：海南實現(xiàn)跨越式發(fā)展的黃金期

□楊忠誠 譚鍵

海南底子薄、起步晚、起點低，仍屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當前所面臨的主要矛盾和問題依然是發(fā)展不足、發(fā)展不快的問題。要想縮小與全國平均水平的差距、與發(fā)達省市的差距，只有加快發(fā)展。經(jīng)過多年的積淀，海南已經(jīng)具備了加快發(fā)展的主客觀條件，國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，為海南加快發(fā)展提供了歷史性的機遇?！笆濉睍r期，海南必將實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

海南實現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件已經(jīng)成熟

從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律看，海南省已進入加速發(fā)展時期。國際國內(nèi)經(jīng)驗表明，當一個國家和地區(qū)人均G D P達到3000美元時，經(jīng)濟發(fā)展處于加速成長階段的初期，直至人均G D P達到1萬美元前，有一個較長的經(jīng)濟高速增長階段。據(jù)海南省統(tǒng)計局預測，2010年海南省G D P有望突破2000億元，人均G D P可望達到2.37萬元，按現(xiàn)行匯率折合3564美元，海南省人均G D P首次超過3000美元，這意味著今后5至10年乃至更長一個時期，海南經(jīng)濟有望繼續(xù)保持高速穩(wěn)定的增長態(tài)勢，經(jīng)濟實力大大增強。

國際國內(nèi)發(fā)展形勢有利于海南進一步加快發(fā)展。世界經(jīng)濟復蘇和國際區(qū)域經(jīng)濟合作的加強總體上有利于海南的發(fā)展?！笆濉睍r期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，國家促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的政策為海南發(fā)展提供了寬松的環(huán)境。特別是國家把加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、建立健全基本公共服務體系、實現(xiàn)互利共贏的開放戰(zhàn)略作為“十二五”時期的重要戰(zhàn)略任務，海南獲得支持的力度將越來越大。

從海南自身的實際看，跨越式發(fā)展的主客觀條件已經(jīng)成熟。一是建省辦特區(qū)以來，特別是“十一五”時期的快速發(fā)展，海南經(jīng)濟實力明顯增強，為海南跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎。具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步建成，熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)近幾年以每年近8%的速度快速發(fā)展，熱帶濱海旅游業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代新型工業(yè)正成為海南經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，高新技術產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)迅速崛起態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)基礎得到明顯夯實?！笆晃濉睍r期全社會固定資產(chǎn)投資累計完成4000億元，是“十五”時期的3倍，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)，城鄉(xiāng)基礎設施條件明顯改善。二是具有獨特的資源和區(qū)位優(yōu)勢。海南省石油、天然氣、鐵礦石英砂等蘊藏量豐富。熱帶雨林、濱海旅游資源豐富。海南地處我國最南端，是泛珠江三角洲、東盟經(jīng)濟圈、太平洋經(jīng)濟圈的交匯點，也是中國乃至東亞地區(qū)聯(lián)通東南亞、南亞、大洋洲、非洲、歐洲的海上要道。資源和區(qū)位的優(yōu)勢，為海南跨越發(fā)展提供了廣闊的空間。三是海南已經(jīng)找到了一條科學發(fā)展之路。歷屆省委、省政府經(jīng)過多年探索，終于找到的一條符合省情適應國情、具有海南特色的科學發(fā)展道路——國際旅游島建設。四是廣大群眾熱烈擁護國際旅游島建設，加快發(fā)展的愿望強烈，熱情非常高，為海南加快發(fā)展提供了強大的精神力量。

海南再次面臨重大的歷史發(fā)展機遇

國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來面臨的第二次重大歷史發(fā)展機遇。國務院《關于加快海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》圍繞國際旅游島建設目標，對海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、社會事業(yè)建設、基礎設施建設等各個領域提出了一系列具體措施，在投融資、財稅、對外開放、土地等方面給予了海南許多特殊政策傾斜。比如境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策、26國免簽證政策，在基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面享受西部地區(qū)財政投資政策，允許海南探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，等等。這是繼建省辦經(jīng)濟特區(qū)之后，中央對海南發(fā)展力度最大、范圍最廣的一次政策支持，為加快海南發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。

國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略為海南發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)提供了廣闊的市場空間。國際經(jīng)驗表明，在人均G D P達到3000美元后，消費將成為經(jīng)濟增長的主要動力。目前我國把擴大內(nèi)需尤其是拉動消費需求作為國家的基本戰(zhàn)略，意味著我國將進入消費主導時代，旅游休閑將成為居民消費需求的重要組成部分。旅游是一個關聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)，與旅游相關的產(chǎn)業(yè)超過110個。在國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的背景下，國際旅游島建設為海南發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)提供了廣闊的市場空間，有助于實現(xiàn)旅游業(yè)以及以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的歷史性突破。

經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｄ铣浞职l(fā)揮資源優(yōu)勢提供了可靠的保障。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是當前我國面臨的迫切任務，黨的十七屆五中全會明確指出：“堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點”?！笆濉睍r期我國經(jīng)濟發(fā)展將更加注重擴大內(nèi)需和發(fā)展綠色環(huán)保、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展之路。海南依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，多年前就提出了“生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以國家旅游島建設為平臺，大力構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為海南充分利用本地優(yōu)勢資源，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟提供了良好的機遇。

實現(xiàn)海南跨越式發(fā)展的建議

實現(xiàn)基礎設施建設的跨越?；A設施建設既能拉動經(jīng)濟的即期發(fā)展，又有利于經(jīng)濟的長遠發(fā)展，對經(jīng)濟的發(fā)展具有很強的帶動和先導作用?！笆濉睍r期我們要從海南長遠發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，著眼于海南全島開發(fā)建設的全局，加快大型基礎設施建設，構(gòu)建進出島互聯(lián)互通的大通道，有效破解制約海南發(fā)展的“瓶頸”，為海南的長遠發(fā)展提供有力的基礎支撐。積極推進瓊州海峽跨海通道前期工作，爭取盡可能早的開工建設；在東環(huán)快速鐵路通車的基礎上，開工建設西環(huán)快速鐵路，形成環(huán)島快速鐵路網(wǎng)；在美蘭、鳳凰國際機場改擴建的基礎上，開工建設博鰲機場，規(guī)劃建設西部機場，形成“東西南北”機場格局；重點建設洋浦、?？?、八所、三亞、清瀾五個港口，形成“四方五港”的海上運輸體系；加強主干線建設，完善島內(nèi)“田”字型高速公路網(wǎng)，主要建設?？凇逯干健齺?、萬寧—儋州—洋浦高速公路。同時，加強水利工程、新能源工程、通信工程等基礎設施工程建設，使海南基礎設施整體水平上一個新臺階。

實現(xiàn)工業(yè)化進程的跨越。海南工業(yè)由于受生態(tài)環(huán)境制約，不可能走傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展路子，要集約集中發(fā)展新型工業(yè)，直接進入工業(yè)化后期階段。海南要始終堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的原則，實施“大企業(yè)進入、大項目帶動、高科技支撐”戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為載體，充分利用現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎，培育壯大油氣化工、林漿紙一體化、礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥、新材料、新能源等支柱產(chǎn)業(yè)，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的工業(yè)化跨越發(fā)展道路。

實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的跨越。按照全島一體化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總要求，統(tǒng)籌全省城鎮(zhèn)發(fā)展，走新型城鎮(zhèn)化道路，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的一體化發(fā)展新格局。優(yōu)化城鎮(zhèn)等級空間體系，重點建設省域中心城市和區(qū)域次中心城市，突出培育一批旅游型城鎮(zhèn)，打造一批風情小鎮(zhèn)，構(gòu)建不同層次、各具特色的城鎮(zhèn)體系。按照國際旅游島建設的新要求和綠色低碳理念，高起點規(guī)劃、高水平建設城鎮(zhèn)。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能分區(qū)，增強城鎮(zhèn)綜合承載力，提高城鎮(zhèn)化水平。注重發(fā)展城市新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和就業(yè)能力。

實現(xiàn)行政管理體制改革的跨越。繼續(xù)完善省直管市縣體制，最大限度地向市縣放權(quán)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。對有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。按照功能區(qū)的劃分，可以考慮按照空間毗鄰、資源互補、容易實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的原則，對現(xiàn)有市縣進行合并，調(diào)整行政區(qū)劃。根據(jù)國際旅游島建設的要求，以建立公共服務型政府為目標，進一步深化政府機構(gòu)改革，鼓勵和支持省級部門和具備條件的縣（市、區(qū)）繼續(xù)推進職能有機統(tǒng)一的大部門制改革，試行決策和執(zhí)行、監(jiān)督職能既相互協(xié)調(diào)又適度分開的機構(gòu)設置辦法。加強培育社會組織、社會團體,推動政府公共管理的多元化,最終建立起一個多方參與的公共服務體系,建立起多元化的公共治理結(jié)構(gòu)。

打造提升開放平臺，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放的跨越。充分發(fā)揮海南的區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢，擴大對內(nèi)對外開放。實施更加開放的外資投資政策，全方位、寬領域，務實、深化地開展招商引資。實施“東融西聯(lián)”戰(zhàn)略，以瓊粵、瓊桂戰(zhàn)略合作框架為基礎，加快融入泛珠三角地區(qū)和泛北部灣地區(qū)，進一步融入港澳臺地區(qū)和東盟。實施南海區(qū)域合作戰(zhàn)略，主導并融入?yún)^(qū)域合作的潮流。以海南為中心，密切同南海周邊國家的合作，加速藍色海洋資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)國家南海戰(zhàn)略。利用E C F A深化瓊臺合作，進一步建設好海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。深化涉外經(jīng)濟管理體制改革，實現(xiàn)涉外經(jīng)濟管理與國際慣例對接，促進貿(mào)易和投資便利化。創(chuàng)辦自由貿(mào)易區(qū)，使海南成為亞洲開放的中心，實現(xiàn)海南對外開放的最終目標。◎

（作者單位：中共海南省委政策研究室）

［編輯：何雁］