□陳列雄

服務(wù)是最好的管理
——瓊海加強(qiáng)社會(huì)管理的做法和經(jīng)驗(yàn)

□陳列雄

自2010年10月被選定作為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作單位以來(lái)，瓊海市認(rèn)真按照上級(jí)要求，積極開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理，健全體制機(jī)制，解決突出問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

面向農(nóng)村，創(chuàng)新社會(huì)管理工作新機(jī)制

社會(huì)管理的核心，是對(duì)人的服務(wù)和管理。因此，瓊海市社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)主要是為群眾、為社會(huì)提供卓有成效的服務(wù)?；苏J(rèn)識(shí)，市政法各單位聯(lián)系實(shí)際，各出實(shí)招，創(chuàng)新出一批對(duì)管理與服務(wù)十分“管用”的工作機(jī)制。

一是重心下沉，與群眾訴求零距離。瓊海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室努力踐行“讓法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村”的作法，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織的法律監(jiān)督，化解農(nóng)村基層矛盾，零距離聽(tīng)取群眾訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。在工作中，出臺(tái)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室“定點(diǎn)加巡回”工作機(jī)制。2010年以來(lái)，長(zhǎng)坡、中原檢察室各開(kāi)展大巡回6次，小巡回90余次，共收集、發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索15件，協(xié)助查辦職務(wù)犯罪案件7件；共收集民事督促起訴案件線索10件，協(xié)助辦理民事督促起訴10件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失261萬(wàn)元，接待群眾咨詢(xún)300余人次。

二是執(zhí)法為民，把服務(wù)變成最好的管理。瓊海市法院開(kāi)通“便民司法快車(chē)”，設(shè)立了“瓜菜法庭”“田間法庭”“旅游巡回法庭”“假日法庭”等，將服務(wù)民生融入各項(xiàng)審判活動(dòng)之中，讓老百姓時(shí)時(shí)感到公平正義就在身邊。近年來(lái)，瓊海市冬季瓜菜生產(chǎn)發(fā)展迅速，隨之而來(lái)的涉農(nóng)糾紛也明顯增多，為此該市法院大膽創(chuàng)新，到田間地頭開(kāi)設(shè)“瓜菜法庭”，就地、及時(shí)化解矛盾糾紛。隨著瓊海市旅游市場(chǎng)興旺和游客急劇增加，游客在旅途中發(fā)生糾紛的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，為了及時(shí)解決這些矛盾糾紛，瓊海市法院開(kāi)設(shè)了“旅游巡回法庭”，實(shí)行巡回辦案，對(duì)旅游方面的矛盾糾紛實(shí)行快立快審快執(zhí)，及時(shí)有效化解大量旅游矛盾糾紛。

三是窗口延伸，建立一站式服務(wù)。瓊海市公安局在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，著力創(chuàng)新車(chē)輛管理模式，將服務(wù)窗口前移，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。去年8月，該市公安局在瓊海勝達(dá)汽車(chē)銷(xiāo)售點(diǎn)，成立全省首個(gè)縣級(jí)車(chē)管所機(jī)動(dòng)車(chē)（汽車(chē)類(lèi)）登記服務(wù)站，該市交警大隊(duì)在該服務(wù)站實(shí)行購(gòu)車(chē)、車(chē)輛檢測(cè)、注冊(cè)登記、車(chē)輛年檢、交通違法查詢(xún)與處理、車(chē)輛保險(xiǎn)等交管業(yè)務(wù)一站式服務(wù)，群眾現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)車(chē)即可照相、驗(yàn)車(chē)、編號(hào)、上牌、發(fā)證等，整套程序清晰，辦牌手續(xù)簡(jiǎn)便，為車(chē)主節(jié)省了很多的時(shí)間和精力。通過(guò)建立機(jī)動(dòng)車(chē)登記服務(wù)站，推行機(jī)動(dòng)車(chē)帶牌銷(xiāo)售，延伸車(chē)管服務(wù)窗口，使車(chē)管業(yè)務(wù)延伸到了社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。瓊海市交警中隊(duì)還堅(jiān)持定期派員下到各服務(wù)站，為群眾辦理牌證業(yè)務(wù)，進(jìn)一步方便了群眾。

抓住重點(diǎn)，解決社會(huì)管理難點(diǎn)問(wèn)題

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)管理體系，重點(diǎn)是抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題加以解決。對(duì)此，瓊海市主要是抓住“六個(gè)難點(diǎn)”，進(jìn)行管理創(chuàng)新。

一是政府多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)抓好流動(dòng)人口的社會(huì)管理服務(wù)工作。目前，已成立由瓊海市公安局牽頭，人社、計(jì)生、衛(wèi)生、建設(shè)、教育等部門(mén)參與齊抓共管的流動(dòng)人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并已在嘉積鎮(zhèn)成立5個(gè)、博鰲鎮(zhèn)成立1個(gè)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作站，專(zhuān)職負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口和出租屋的服務(wù)、管理工作。流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室和各工作站配備電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)施，實(shí)行工作職責(zé)、制度上墻，各類(lèi)臺(tái)賬、表格掛在網(wǎng)上，可隨時(shí)打印或下載使用。工作站堅(jiān)持“以證管人，以房管人，以業(yè)管人”工作制度，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行詳細(xì)登記造冊(cè)、發(fā)放暫住證、錄入警務(wù)系統(tǒng)管理。同時(shí)，建立企事業(yè)單位、小區(qū)物業(yè)、流動(dòng)人口服務(wù)管理負(fù)責(zé)人和出租屋業(yè)主工作臺(tái)賬，發(fā)揮他們既是負(fù)責(zé)人又是信息員的雙重作用，協(xié)助工作站開(kāi)展工作。

二是深化社區(qū)戒毒和康復(fù)工作，強(qiáng)化對(duì)吸毒戒毒人員的管理。今年5月10日，瓊海市首個(gè)社區(qū)戒毒（康復(fù)）基地在嘉積鎮(zhèn)參古村成立，這也標(biāo)志著《禁毒法》中明確提出的社區(qū)戒毒（康復(fù)）在瓊海市首次實(shí)現(xiàn)與社區(qū)對(duì)接。與以前的強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒不同，社區(qū)康復(fù)戒毒更注重戒毒人員身心的康復(fù)。以嘉積鎮(zhèn)為重點(diǎn)，瓊海市全面鋪開(kāi)社區(qū)戒毒康復(fù)工作。目前，全市12個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)農(nóng)場(chǎng)全部設(shè)立社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)辦公室，對(duì)復(fù)吸毒人員一律強(qiáng)制隔離戒毒，對(duì)初次吸毒人員，除確定吸毒成癮嚴(yán)重人員需強(qiáng)制隔離戒毒以外，其余的由各鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)辦公室全面進(jìn)行社區(qū)戒毒，對(duì)已在社區(qū)戒毒滿(mǎn)3年的吸毒人員，全面轉(zhuǎn)入社區(qū)康復(fù)工作，并堅(jiān)持美沙酮藥物維持治療工作。目前全市已開(kāi)展社區(qū)戒毒264人，社區(qū)康復(fù)29人，進(jìn)一步提高了吸毒成癮人員的康復(fù)率和管控率。

三是加強(qiáng)安置幫教工作，促進(jìn)刑釋解教人員融入社會(huì)。瓊海市平均每年接收刑釋解教人員100余人，這些人員既是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)幫教對(duì)象，同時(shí)又是困難群體。為了使他們回歸社會(huì)后感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)，感受到不被歧視、不被拋棄，使他們不再走回老路，瓊海市在銜接工作上堅(jiān)持做到“五個(gè)及時(shí)”：即及時(shí)造冊(cè)建檔、及時(shí)家訪、及時(shí)簽訂幫教責(zé)任書(shū)、及時(shí)進(jìn)行法制教育、及時(shí)落實(shí)幫教措施。同時(shí)采取三種形式落實(shí)安置：即回鄉(xiāng)安置的，落實(shí)責(zé)任田；回原單位的，落實(shí)崗位；其他的鼓勵(lì)自謀職業(yè)，創(chuàng)造條件從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。市人勞局將刑釋解教人員的職業(yè)培訓(xùn)工作納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，免費(fèi)為他們進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和提供就業(yè)信息，促進(jìn)就近就地就業(yè)，工商部門(mén)對(duì)他們?cè)倬蜆I(yè)大開(kāi)綠燈，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)者，給予就業(yè)優(yōu)惠，市農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)設(shè)以刑釋解教人員為重點(diǎn)的技術(shù)培訓(xùn)班，傳授瓜果種植、食用菌栽培、家禽家畜養(yǎng)殖等課程，有關(guān)安置幫教部門(mén)還主動(dòng)聯(lián)系金融單位，通過(guò)發(fā)放小額信貸的形式，扶持他們發(fā)展生產(chǎn)，自強(qiáng)自立。目前，全市536名刑釋解教人員無(wú)一脫管、漏管，無(wú)一重新犯罪。

四是鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，積極培育和引導(dǎo)新社會(huì)組織健康發(fā)展。目前瓊海市共有各類(lèi)社會(huì)組織188個(gè)。其培育、引導(dǎo)新社會(huì)組織的主要做法是：嚴(yán)把登記關(guān)。嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審批，嚴(yán)格控制氣功功法類(lèi)、宗教宗族類(lèi)、特殊群體類(lèi)及帶有明顯政治意圖的社會(huì)組織；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。嚴(yán)厲打擊各種非法社會(huì)組織，查處違法活動(dòng)；完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度。社會(huì)組織在開(kāi)展重大活動(dòng)時(shí)，必須事先向主管單位、登記機(jī)關(guān)報(bào)告，嚴(yán)格依法和照章開(kāi)展活動(dòng)；加強(qiáng)日常管理。開(kāi)展年度檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)，規(guī)范各種制度機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管力度。“瓊海市瓜菜專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)”是成立較早的新社會(huì)組織，由于制度健全、管理規(guī)范、依法運(yùn)作、業(yè)績(jī)突出，曾榮獲全省先進(jìn)社會(huì)組織稱(chēng)號(hào)。

五是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)陣地控制。為了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)管理，首先成立了公安網(wǎng)警大隊(duì)，配備5名專(zhuān)職警力，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全檢查工作。其次注重強(qiáng)化網(wǎng)吧安全管理。市公安局、文體局、科技信息產(chǎn)業(yè)局、工商局等單位嚴(yán)格按照網(wǎng)絡(luò)安全管理工作要求，扎實(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察管理工作，重點(diǎn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行管理。第三是開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控工作。建立50人的互聯(lián)網(wǎng)輿情導(dǎo)控隊(duì)伍，24小時(shí)輪流對(duì)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)各重點(diǎn)網(wǎng)站、論壇進(jìn)行輿情導(dǎo)控，及時(shí)搜集、分析、研判涉及本地的網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)處置影響社會(huì)穩(wěn)定的網(wǎng)上各類(lèi)有害信息。

六是開(kāi)展簽訂“拒絕邪教承諾卡”活動(dòng)，努力創(chuàng)建無(wú)邪教社區(qū)。當(dāng)前，瓊海市防范和處理邪教問(wèn)題辦公室著力開(kāi)展簽訂“家庭拒絕邪教承諾卡”活動(dòng)，做法主要是分兩步走，第一步是選擇一個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，先以村小組為單位，由村小組全體村民集體簽訂“拒絕邪教承諾卡”，同一村小組所有家庭戶(hù)主統(tǒng)一在一張承諾卡上簽名畫(huà)押，然后再給每個(gè)家庭發(fā)放“拒絕邪教警示卡”。試點(diǎn)工作計(jì)劃今年年底前完成，認(rèn)真總結(jié)后力爭(zhēng)在明年初全面鋪開(kāi)。

多措并舉，提升社會(huì)管理水平

面對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理要素日趨增多，難度不斷增大的形勢(shì)，單靠傳統(tǒng)手段已難以實(shí)施對(duì)社會(huì)面的有效管理。為此，瓊海市著重將人防、物防、技防充分整合，把強(qiáng)化“三防”基礎(chǔ)建設(shè)作為治安防范的著力點(diǎn)，編織了一張治安防控立體網(wǎng)絡(luò)，有力地提升了社會(huì)治安打、防、管、控水平。

一是組建人防。瓊海市著力加強(qiáng)公安、輔警隊(duì)伍建設(shè)，每天投入大量民警、輔警力量及巡邏車(chē)在市區(qū)各主要街道和人流眾多的場(chǎng)所實(shí)行24小時(shí)巡邏控制，充分保證了社會(huì)面的見(jiàn)警率和覆蓋面。除此之外，各村委會(huì)、社區(qū)紛紛組建治安聯(lián)防隊(duì)，發(fā)揮社會(huì)自治、公眾參與的作用，讓群眾自主參與到社會(huì)治安管理工作中來(lái)。如登仙嶺社區(qū)聯(lián)防隊(duì)，現(xiàn)有17名協(xié)警人員，除7人領(lǐng)財(cái)政工資外，其余10人均為志愿者，他們中有退伍軍人、社區(qū)居民，還有私營(yíng)老板、機(jī)關(guān)單位保安等，聯(lián)防隊(duì)每天都分成若干個(gè)小組實(shí)行24小時(shí)巡邏。自聯(lián)防隊(duì)成立以來(lái)，登仙嶺社區(qū)的社會(huì)治安一直十分穩(wěn)定。

二是突出物防。瓊海市把物防作為遏制盜竊案件發(fā)生重點(diǎn)，去年以來(lái)，市公安局在全市實(shí)施了“樓道亮燈工程”“窗戶(hù)防盜釘工程”“車(chē)棚工程”“防盜門(mén)工程”“聯(lián)防看護(hù)工程”等五項(xiàng)工程，有效地控制了爬樓盜竊、樓道搶劫等案件的發(fā)生。

三是強(qiáng)化技防。瓊海市加快城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善現(xiàn)代警務(wù)指揮體系，向科技要警力。去年，投入550萬(wàn)元建設(shè)“平安瓊?！背鞘斜O(jiān)控系統(tǒng)，建成路口電子警察9個(gè)，主要路段治安卡口5個(gè)，嘉積城區(qū)主要路口路段全景圖像監(jiān)控頭22個(gè)，定向圖像監(jiān)控頭44個(gè)，圖像監(jiān)控中心平臺(tái)系統(tǒng)一套。今年，再次投入1000萬(wàn)元進(jìn)行監(jiān)控系統(tǒng)第二期工程建設(shè)，建立起城區(qū)主要道路路口、城區(qū)周邊主要道路路口、與外市縣比鄰的主要道路路口三道治安防控圈監(jiān)控卡口。同時(shí)依托公安信息化平臺(tái)，整合市各單位、小區(qū)、賓館酒店、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所等監(jiān)控設(shè)施，達(dá)到資源共享目的?？茖W(xué)手段使瓊海市“打、防、管、控”水平明顯提升，今年1至5月，瓊海市的搶劫案、搶奪案分別同比下降40.9%和20%。

此外，嘉積鎮(zhèn)登仙嶺社區(qū)、陽(yáng)江鎮(zhèn)上科村、博鰲鎮(zhèn)北山村、萬(wàn)泉鎮(zhèn)加文村等平安建設(shè)示范點(diǎn)，也把電子監(jiān)控等現(xiàn)代化措施列入農(nóng)村治安防控管理當(dāng)中，使農(nóng)村（社區(qū)）的社會(huì)治安管理邁上新臺(tái)階。其中，登仙嶺社區(qū)投入60萬(wàn)元，完善社區(qū)治安技防設(shè)施，上科村投入10萬(wàn)元完善村莊道路和重點(diǎn)部位的電子監(jiān)控，使村莊的平安建設(shè)向科技化邁進(jìn)。◎

（作者系中共瓊海市委副書(shū)記、政法委書(shū)記）