□劉保鋒

海南旅游交

□劉保鋒

他山之石四通八達(dá)的瑞士旅游交通網(wǎng)

瑞士公路、鐵路密集，水、陸、空運(yùn)輸互相補(bǔ)充，協(xié)調(diào)配合，形成覆蓋整個(gè)瑞士的交通網(wǎng)，為旅游的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。借助便捷的旅游交通工具，可以將游客迅速送往瑞士的各個(gè)景區(qū)、海拔三四千米的雪峰或偏僻安靜的小鎮(zhèn)，在湖光山色中選擇這些交通方式本身就是很好的旅游體驗(yàn)。其交通體系構(gòu)成為：

公路運(yùn)輸是瑞士運(yùn)輸業(yè)的支柱。瑞士780萬(wàn)人，私人汽車(chē)擁有量達(dá)400萬(wàn)輛，平均每2人1輛，駕車(chē)出行是瑞士主要的交通方式。1960年，瑞士通過(guò)了國(guó)家公路建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)過(guò)50年建設(shè)，瑞士目前公路通車(chē)總里程約7萬(wàn)公里，主要分國(guó)道和地方道路，其中國(guó)道高速公路2000公里，主干道約14000公里，路網(wǎng)密度達(dá)170公里/百平方公里。建立了以高速公路為骨架，以主干道為主干，以地方道路為支線的發(fā)達(dá)公路網(wǎng)絡(luò)。瑞士與德國(guó)、法國(guó)、意大利、奧地利等相鄰國(guó)家共有7條高速公路通道相連，完全融入了歐洲高速公路網(wǎng)，為瑞士發(fā)展以旅游服務(wù)業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)提供了高效快捷的交通環(huán)境，同時(shí)也為旅游資源的開(kāi)發(fā)提供了關(guān)鍵的交通可達(dá)性。阿爾卑斯山脈和汝拉山脈占了瑞士國(guó)土面積的70%，要打通與鄰國(guó)的交通通道必須跨越高山峻嶺。為不破壞優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境，瑞士的山區(qū)公路一般以橋隧為主，工程造價(jià)較高，平均每公里山區(qū)高速公路的造價(jià)接近2億瑞郎（約13億人民幣）。瑞士具有很高的公路橋梁隧道的設(shè)計(jì)建設(shè)技術(shù)水平，在1980年就建成開(kāi)通了長(zhǎng)17公里的圣高達(dá)公路隧道，目前接近50公里的世界上最長(zhǎng)公路隧道正在建設(shè)中。

瑞士擁有世界上最密集的鐵路交通網(wǎng)。瑞士鐵路交通經(jīng)過(guò)百年的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，鐵路線總長(zhǎng)達(dá)到5000公里（其中有約2000公里的鐵路為私人企業(yè)所控制）。瑞士鐵路有1/7在地下，隧道比例非常高。其中，艾斯費(fèi)爾德—波迪奧隧道建成后將是世界上最長(zhǎng)的鐵路隧道。瑞士聯(lián)邦鐵路局（SBB）是瑞士最大鐵路交通運(yùn)營(yíng)公司，承擔(dān)了90%鐵路運(yùn)輸量，共擁有各種機(jī)車(chē)26000多部，已基本實(shí)現(xiàn)電氣化，客運(yùn)列車(chē)及貨運(yùn)列車(chē)的最高速度分別達(dá)到250和160公里/小時(shí)。年運(yùn)送旅客達(dá)到2.5億人次，平均每天運(yùn)送旅客70萬(wàn)人次。瑞士鐵路以其精確準(zhǔn)時(shí)、車(chē)次頻繁、服務(wù)周到、乘坐方便著稱于世，四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)和良好的安全性得到旅客的歡迎。貫通大部分城市之間的火車(chē)每半個(gè)小時(shí)一班，而且很多線路直達(dá)目的地。依托鐵路線，經(jīng)過(guò)對(duì)景觀資源、旅游資源的分析整合，開(kāi)發(fā)出了寬敞明亮的全景式觀光冰川快車(chē)等七條主要旅游觀光路線，極大豐富了瑞士旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了交通旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

瑞士航空交通十分方便。蘇黎士和日內(nèi)瓦兩個(gè)主要國(guó)際機(jī)場(chǎng)是世界航空樞紐，蘇黎士機(jī)場(chǎng)是連接世界174個(gè)城市的國(guó)際樞紐港。蘇黎士機(jī)場(chǎng)與日內(nèi)瓦機(jī)場(chǎng)的地下有火車(chē)站和公交車(chē)站點(diǎn)，直接銜接往來(lái)于各主要城市之間的火車(chē)和巴士，實(shí)現(xiàn)了鐵路、公路、航空的無(wú)縫銜接，以機(jī)場(chǎng)為起點(diǎn)，瑞士所有主要城市和旅游地區(qū)都可在1至3小時(shí)內(nèi)到達(dá)。瑞航集團(tuán)也已發(fā)展成世界最大的航空公司之一，其在全世界的雇員人數(shù)已超過(guò)3萬(wàn)。航空運(yùn)輸為瑞士經(jīng)濟(jì)的成功與效益做出了不可估量的貢獻(xiàn)。

水運(yùn)是瑞士交通旅游業(yè)的重要產(chǎn)品。萊茵河是瑞士唯一的入海水道，瑞士海上運(yùn)輸力量在全世界排第56位。瑞士雖然是內(nèi)陸國(guó)家，但是境內(nèi)分布著眾多環(huán)境優(yōu)美、面積也很大的河流湖泊，老式汽船每天在瑞士湖沼中穿行，游覽湖光山色。瑞士擁有私人游艇的比例達(dá)到1/69，遠(yuǎn)高于世界1/179的平均水平。蘇黎士、洛桑、日內(nèi)瓦等湖區(qū)城市，更是超過(guò)了每8人擁有一艘游船的比例。

瑞士的城市公共交通十分發(fā)達(dá)。在市內(nèi)公共交通組織中特別強(qiáng)調(diào)設(shè)立公交專用通道；強(qiáng)調(diào)以方便人的出行為目的；以最小的步行距離達(dá)到公交站點(diǎn)；以軌道交通為主的多種運(yùn)輸方式有機(jī)配合，換乘方便；有效統(tǒng)一的管理和服務(wù)；自動(dòng)化的交通信號(hào)管制系統(tǒng)；準(zhǔn)確的運(yùn)營(yíng)時(shí)間；便于公眾掌握的有規(guī)律的運(yùn)行圖。蘇黎士的公交站距離為350米，運(yùn)行速度為15至18千米/小時(shí)，有軌電車(chē)的長(zhǎng)度一般為45米，最長(zhǎng)為60米，可載客450人。

以自行車(chē)為代表的低碳、環(huán)保交通在瑞士十分普遍。在瑞士，從城市到鄉(xiāng)村，從設(shè)施提供到交通管理方式上，都為自行車(chē)提供了極大的優(yōu)待和方便，提供了系統(tǒng)、完善而且人性化的道路設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。如，遍布鄉(xiāng)村、旅游區(qū)的自行車(chē)道；為自行車(chē)提供跨域高速公路的專門(mén)立交橋；在本已很窄的城市道路中劃出專區(qū)供自行車(chē)使用；將城市的河岸這種“黃金地段”作為自行車(chē)道；在繁忙的城區(qū)道路兩旁專門(mén)為自行車(chē)提供方便固定鎖車(chē)的欄桿，而且對(duì)在交通欄桿上停鎖自行車(chē)（基本不影響通行）也持寬容態(tài)度，等等，由此也可以看出管理者的政策導(dǎo)向。

反觀海南我們的差距何止一點(diǎn)點(diǎn)

建設(shè)海南國(guó)際旅游島，綜合交通體系的作用尤為重要。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)23年來(lái)，交通建設(shè)取得了巨大成就，基本解決了瓶頸制約。但與國(guó)際旅游島建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，交通能力還存在很大差距。

一是規(guī)?？偭啃?。反觀瑞士，國(guó)土面積雖與海南陸地面積相當(dāng)，但公路里程卻是海南的3.5倍，鐵路里程是海南的12.9倍，航空吞吐量是海南的20倍。而海南，大量通往新開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)、度假區(qū)的道路還沒(méi)有和交通主干線相連接，海口、三亞等中心城市交通擁堵，內(nèi)河航運(yùn)、濱海的觀光型航運(yùn)基本沒(méi)有起步，纜車(chē)在景區(qū)應(yīng)用很小，用于休閑度假的自行車(chē)道、徒步道缺乏妥善的規(guī)劃和建設(shè)等等。

二是交通舒適性、高效性、人性化等方面存在較大差距。雖然海南東環(huán)高鐵的建設(shè)水平很高，大大節(jié)約了旅客的乘車(chē)時(shí)間，但在其他方面的交通設(shè)施整體水平上還比較低，與之相配套的其他交通站場(chǎng)建設(shè)也沒(méi)有及時(shí)跟上，還沒(méi)有形成方便旅客“零距離換乘”的無(wú)縫銜接。

三是重視交通的通達(dá)性，忽略交通體驗(yàn)性。重視速度的提高，對(duì)高速公路、寬路項(xiàng)目興趣高，但是對(duì)自行車(chē)道、景區(qū)公路觀光道建設(shè)缺乏專門(mén)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

四是民航運(yùn)輸趨于飽和狀態(tài)。海南雖然構(gòu)建了“北有美蘭，南有鳳凰”的航空運(yùn)輸格局，但進(jìn)出海南的游客中約有2/3的游客是經(jīng)由航空系統(tǒng)。2010年民航旅客吞吐量占全省旅客吞吐量的65%。目前，?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)和三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量已接近或突破原先的設(shè)計(jì)容量，擴(kuò)建或新建機(jī)場(chǎng)迫在眉睫。

五是內(nèi)河航運(yùn)體系還沒(méi)有形成。海南以南渡江、文昌河、萬(wàn)泉河、三亞河旅游航道建設(shè)為重點(diǎn)的內(nèi)河航道、港口、航運(yùn)、生態(tài)護(hù)岸、港口碼頭建設(shè)等支持綜合交通運(yùn)輸體系保障系統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒(méi)有形成規(guī)模。以水上旅游客運(yùn)為主線，層次分明、布局合理及航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的水上交通新格局，以及能助推腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與符合國(guó)際旅游島建設(shè)的綜合交通運(yùn)輸體系相補(bǔ)充的內(nèi)河航運(yùn)體系還沒(méi)有形成。

六是郵輪經(jīng)濟(jì)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈。海南作為海洋大省，四面環(huán)海，大力發(fā)展郵輪和游艇經(jīng)濟(jì)是加快國(guó)際旅游島建設(shè)的重要一步棋。郵輪產(chǎn)業(yè)號(hào)稱是“漂浮在水道上的黃金產(chǎn)業(yè)”。這個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚了郵輪制造業(yè)、郵輪運(yùn)營(yíng)公司、港口及其服務(wù)業(yè)旅游商貿(mào)業(yè)，其基本發(fā)展模式為興建港口及相關(guān)設(shè)施，以招攬郵輪停靠，而帶動(dòng)周邊地區(qū)的服務(wù)和消費(fèi)，這些消費(fèi)構(gòu)成了郵輪旅游的直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。雖然海南正在擴(kuò)大和提升三亞郵輪母港功能，并規(guī)劃在海口、儋州等地規(guī)劃建設(shè)郵輪母港和碼頭，修建一批游艇基地，但海南以郵輪旅游為核心產(chǎn)品，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的總體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還沒(méi)有形成，帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還不明顯，為乘客和船員提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)也還沒(méi)有形成間接效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

七是海南交通的公共服務(wù)區(qū)功能欠缺、服務(wù)功能單調(diào)。目前，海南G98環(huán)島高速公路很多服務(wù)區(qū)也是僅限于建設(shè)公共廁所、停車(chē)場(chǎng)、小賣(mài)部等最基本的服務(wù)設(shè)施，服務(wù)區(qū)基本的綠化、美化都沒(méi)有，更談不上營(yíng)造服務(wù)區(qū)文化。

攻玉之策以完善的交通促進(jìn)旅游大發(fā)展

（一）樹(shù)立交通優(yōu)先發(fā)展的理念。旅游開(kāi)發(fā)，交通先行。旅游景區(qū)建設(shè)，離不開(kāi)完善的交通基礎(chǔ)配套設(shè)施，然而，目前海南旅游公路、景區(qū)公路配套還不盡如人意，部分重點(diǎn)旅游景區(qū)尚無(wú)干線公路連接，在一定程度上制約了旅游業(yè)的發(fā)展。盡管近幾年來(lái)海南的交通條件得到了極大的改觀，相當(dāng)一部分進(jìn)入景區(qū)的公路也得到了改造完善，但因交通不便而制約景區(qū)發(fā)展的問(wèn)題還比較嚴(yán)重，特別是中部地區(qū)的一些高品質(zhì)旅游資源和景點(diǎn)，因交通問(wèn)題而無(wú)法進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)，已開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)也因交通不便導(dǎo)致游客不多，經(jīng)營(yíng)不景氣?！逗Ｄ蠂?guó)際旅游島發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要逐步完善旅游交通服務(wù)設(shè)施，延伸沿海公路主干線，分期、分段建設(shè)沿海觀光公路，配套完善觀光景點(diǎn)設(shè)施。因此，必須進(jìn)一步重視和支持旅游交通配套建設(shè)，通過(guò)完善的旅游交通體系促進(jìn)海南旅游業(yè)的大發(fā)展。

（二）舉全省之力，把全島打造成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)健全、景觀優(yōu)美的熱帶島嶼型花園。一是要注重公共設(shè)施和環(huán)境保護(hù)資金投入。在空間上把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，縮小差距。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村居民保持生態(tài)的原生性和自然性，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變鄉(xiāng)村收入方式，保護(hù)資源。而在污水處理方面，但凡人口聚集的鄉(xiāng)村，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立相應(yīng)的污水處理廠，生活廢水必須經(jīng)過(guò)處理并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)外排放，保護(hù)水源。實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的平衡、協(xié)調(diào)，走上可持續(xù)發(fā)展的理想之路。

二是要嚴(yán)格管理建筑設(shè)施。這些年海南在新農(nóng)村建設(shè)改造中，許多富有特色的鄉(xiāng)村群落和民族特色建筑（如船型屋）正在消亡，替而代之的是清一色大眾化的平頂房，值得反省。有關(guān)部門(mén)要在規(guī)劃方案、開(kāi)發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)中嚴(yán)把審批關(guān)，保留具有海南特色原汁原味的黎苗族風(fēng)情，體現(xiàn)民族個(gè)性與特色，以此保持景區(qū)的差異性和吸引力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

三是要嚴(yán)格控制對(duì)地形地貌的損害。尤其是海南中部山區(qū)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要學(xué)習(xí)瑞士在高海拔山地，為了避免破壞當(dāng)?shù)氐孛?，觀景設(shè)施往往采用嵌入式、地下式和封閉式的構(gòu)造，特別是交通體系，采用了長(zhǎng)距離隧道，保護(hù)原始地貌植被，不破壞景觀，并最大限度地避免自然災(zāi)害。要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境貫穿于公路交通設(shè)計(jì)、建設(shè)與發(fā)展的全過(guò)程，真正走出一條開(kāi)發(fā)與保護(hù)同步、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏的道路。

四是發(fā)展森林旅游要做好交通配套服務(wù)規(guī)劃。作為我國(guó)熱帶森林面積最大、熱帶雨林資源最豐富的省份，海南的森林覆蓋率高達(dá)60.2%，在海南發(fā)展熱帶森林旅游條件得天獨(dú)厚，開(kāi)發(fā)潛力巨大。發(fā)展森林旅游是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的客觀、必然要求，同時(shí)也是發(fā)展旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路子和保護(hù)中部山區(qū)環(huán)境資源的重要方法，發(fā)展森林旅游要做好交通配套設(shè)施服務(wù)規(guī)劃，把發(fā)展森林旅游規(guī)劃與交通服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將森林旅游納入國(guó)際旅游島建設(shè)大格局，作為海南省“十二五”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃加快推進(jìn)，把海南打造成世界級(jí)的“熱帶海島國(guó)家森林公園”。

（三）重點(diǎn)推進(jìn)交通標(biāo)志、標(biāo)線和景區(qū)旅游標(biāo)牌的公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)應(yīng)用。用交通標(biāo)志、標(biāo)線和景區(qū)旅游標(biāo)牌管理城市交通和主要旅游熱線公路，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)行的順暢、有序、安全是道路交通管理的的重要基礎(chǔ)。從瑞士等地區(qū)的城市來(lái)看，不論是城區(qū)，還是主要的旅游熱線的公路，規(guī)范、科學(xué)、設(shè)置合理的交通標(biāo)志標(biāo)線、醒目高效運(yùn)作的公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，能有效提高管理效率，也為游客提供方便的出行環(huán)境。目前，海南在交通標(biāo)志標(biāo)線的公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)置、管理效能等方面有了一定的提高，但與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市比，差距仍較大。在公路上的交通標(biāo)志標(biāo)線和景區(qū)旅游標(biāo)牌設(shè)置、管理效能等方面與國(guó)外相比，差距仍十分明顯。在加快國(guó)際旅游島建設(shè)中應(yīng)積極借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，結(jié)合海南實(shí)際，在城市和旅游熱線的公路和景區(qū)道路的交通安全管理中，大力加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)的交通標(biāo)志標(biāo)線和景區(qū)旅游標(biāo)牌的公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，利用中英文等多種文字和公共信息圖形符號(hào)為游客提供國(guó)際語(yǔ)言服務(wù)，為來(lái)自八方的賓客提供方便的自由出行環(huán)境。

（四）不斷更新服務(wù)區(qū)管理理念，使微笑服務(wù)品牌和星級(jí)服務(wù)區(qū)品牌永遠(yuǎn)成為用路人心目中的“文明驛站”和“溫馨旅島”。要堅(jiān)持合作共贏原則，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣约皣?guó)土、規(guī)劃、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的合作，增加投入，重點(diǎn)解決部分服務(wù)區(qū)面積過(guò)小、功能欠缺等問(wèn)題，不斷完善服務(wù)區(qū)停車(chē)、加油、修理、餐飲、娛樂(lè)、住宿等一站式服務(wù)功能，努力使服務(wù)區(qū)具有更加濃郁的地域特色和人文特色；并且實(shí)施服務(wù)專營(yíng)，持續(xù)發(fā)展、壯大服務(wù)區(qū)的專業(yè)化和連鎖化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，使全線服務(wù)區(qū)的餐飲、修理、購(gòu)物等各個(gè)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行連鎖化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)；同時(shí)加大對(duì)服務(wù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理力度，持續(xù)提高服務(wù)區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，努力把服務(wù)區(qū)管理規(guī)范納入法制化軌道，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，讓每個(gè)用路人都享受到服務(wù)區(qū)優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)，使海南的高速公路服務(wù)區(qū)形成一個(gè)集休息、購(gòu)物、觀光、文化為一體的綜合服務(wù)區(qū)。

總之，建設(shè)國(guó)際旅游島最基本的支撐是發(fā)達(dá)完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是要建立一個(gè)設(shè)施完善、服務(wù)高效的綜合交通運(yùn)輸體系。公路交通是島內(nèi)最主要的運(yùn)輸方式，要著力于構(gòu)建一個(gè)布局合理、安全舒適、便捷順暢、環(huán)境優(yōu)美的干線公路網(wǎng)絡(luò)，尤其是要加強(qiáng)連接島內(nèi)五大旅游圈以及重點(diǎn)旅游城市的高速公路通道建設(shè)。通過(guò)覆蓋全島、發(fā)達(dá)完善的公路網(wǎng)絡(luò)將眾多優(yōu)勢(shì)旅游資源連接成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的整體。要充分發(fā)揮公路在旅游交通體系中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)、港口以及鐵路等交通樞紐的銜接，促進(jìn)全島綜合運(yùn)輸體系的完善?！?/p>

（作者系海南省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)、中瑞三期項(xiàng)目班長(zhǎng)）

［編輯：何雁］